游濤

摘 要：根據(jù)上級審計主管部門頒發(fā)的審計文件精神，我市審計局對全市教育經(jīng)費支出情況進(jìn)行了審計以及審計調(diào)查，對審計過程中存在的問題進(jìn)行了深入地剖析，然后提出了具體的審計建議，旨在為當(dāng)前時期下教育經(jīng)費支出的科學(xué)化審計提供一定的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：教育經(jīng)費支出 審計 問題 建議

審計產(chǎn)生的動因主要為受托管理責(zé)任，對委托人或者授權(quán)者所交付的經(jīng)營使用的公共資源，受托責(zé)任者應(yīng)該注意承擔(dān)安全、完整以及高效的責(zé)任，這就是審計存在的根本之所在。教育經(jīng)費支出審計是教育系統(tǒng)審計工作的一個十分重要的內(nèi)容，主要是對各中小學(xué)校的各項財務(wù)收支狀況、經(jīng)濟(jì)活動的真實性以及合法性等進(jìn)行合理地監(jiān)督與評價。在教育管理深化改革的大背景下，各個學(xué)校應(yīng)該高度重視審計對學(xué)校教育改革的重要作用，為學(xué)校的快速發(fā)展提供切實有效的保障。本文主要對全市各中小學(xué)校教育經(jīng)費支出情況進(jìn)行審計，深入剖析其中存在的突出問題，然后提出具體的審計建議或意見，其目的在于為各學(xué)校開展科學(xué)的教育經(jīng)費支出審計工作提供一定的參考依據(jù)。

1、當(dāng)前時期下教育經(jīng)費支出存在的問題分析

1.1 教育經(jīng)費挪用情況突出

對于基礎(chǔ)教育而言，教育經(jīng)費主要是財政全額進(jìn)行撥付，而且對經(jīng)費的使用途徑、方式以及教育項目等均存在非常嚴(yán)格的規(guī)定。這種嚴(yán)格的規(guī)定包括如下兩個方面的作用：（1）為學(xué)?？茖W(xué)制定經(jīng)費支出計劃提供保障；（2）在很大程度上限制了教育經(jīng)費的不合理、不合法、不合規(guī)使用。然而，實際上各個學(xué)校的開支非常復(fù)雜，現(xiàn)行的教育經(jīng)費使用辦法中并未涉及全面，所以有一部分學(xué)校為了可以使得各種教育項目得到充分地運行，常常會不合規(guī)甚至不合法地對教育經(jīng)費加以挪用。首先，教育經(jīng)費的不合理挪用會對教育經(jīng)費使用的相關(guān)規(guī)定具有較大的破壞性作用，各種規(guī)定的確定及實施需要經(jīng)過十分嚴(yán)格地論證，對確保教育經(jīng)費的實施具有非常大的保障性作用，教育經(jīng)費一旦出現(xiàn)挪用的情況，那么原有的教育經(jīng)費使用制度的權(quán)威性則受到了非常大的損害；其次，教育經(jīng)費被挪用會對教育經(jīng)費本來的運行項目產(chǎn)生不良影響，國家根據(jù)教育項目方面存在的差異性對每一項教育經(jīng)費的使用均存在與之相對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，教育經(jīng)費一旦發(fā)生挪用，必然會使得原有的教育項目資金被擠占，無法確保教育項目的有效實施；再次，教育經(jīng)費挪用會對學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生破壞性，教育經(jīng)費無法根據(jù)相應(yīng)的秩序，按照正常的渠道進(jìn)行使用，那么就會在很大程度上使得教育經(jīng)費的使用效率極具下降，那么也就使得教育經(jīng)費的使用無任何價值可言。這就是學(xué)校教育經(jīng)費審計中存在的一項十分重要的問題。

1.2 某些部門還存在向中小學(xué)攤派情況

對于某些教育部門而言，還存在諸如向?qū)W校攤派報刊雜志費用、收取學(xué)校以及教師的招商引資押金等。按照國民教育的實際需求，國家應(yīng)該積極加大對教育事業(yè)的投入力度，尤其應(yīng)該注重增加義務(wù)教育的投入量。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，全部由中央財政撥付使用尚無法實現(xiàn)，根據(jù)我國財政體制，對中小學(xué)教育事業(yè)的投入主要是由地方財政撥付，然而目前地方財政“吃緊”，財力非常有限，地方財政對中小學(xué)校的教育投入量非常少，對學(xué)校的財政預(yù)算存在較大的缺口，從而致使中小學(xué)校教職工的待遇較差，教師流動性較大，往往存在缺員的情況。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某些學(xué)校班級學(xué)生超過了60人，不利于學(xué)生的學(xué)習(xí)。此外，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)迫切需要，導(dǎo)致中小學(xué)校債務(wù)累累。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校向銀行或者個人均進(jìn)行了一定數(shù)額的貸款，有些學(xué)校貸款數(shù)額非常大，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了學(xué)校自身的償還能力，使得很多中小學(xué)校舉步維艱。由于目前很多學(xué)校存在如上問題及缺陷，導(dǎo)致學(xué)校財力變得雪上加霜。此外，目前國家已經(jīng)對私立學(xué)校完全放開，在政策上、制度上以及財力上，私立學(xué)校都要優(yōu)于公立學(xué)校，從而直接導(dǎo)致公立學(xué)校生源低下的問題，那么對公立學(xué)校的長期生存與發(fā)展也是極為不利的。這個問題應(yīng)該引起教育部門及各個學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與關(guān)注。

1.3 其他方面的問題

當(dāng)前時期下，教育經(jīng)費支出過程中還存在如下幾個方面的問題：（1）濫發(fā)津補貼，如值周津貼以及教研組組長津貼等；（2）學(xué)校課桌以及辦公用品的購置均未完全納入至政府采購之中；（3）某些學(xué)校沒有仔細(xì)地對支出明細(xì)進(jìn)行記錄，還有的甚至未設(shè)置銀行存款科目，現(xiàn)金與銀行存款完全混在了一起進(jìn)行核算，從而導(dǎo)致賬證不符以及賬表不符等方面的問題。

2、當(dāng)前時期下強化教育經(jīng)費支出審計的具體建議

基于上述教育經(jīng)費支出之中存在的種種問題，下面提出如下幾個方面的審計建議：

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

教育部門應(yīng)該對教育經(jīng)費支出審計工作給予高度地關(guān)注與重視，根據(jù)“領(lǐng)導(dǎo)有方，保障有力”的基本原則與要求，切實注重對教育經(jīng)費支出審計工作的領(lǐng)導(dǎo)。具體而言，應(yīng)該從如下幾個著手：（1）應(yīng)該加強對審計工作的宣傳，積極營造理解審計、尊重審計以及支持審計的良好氛圍與環(huán)節(jié)，逐漸形成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會關(guān)注以及被審學(xué)校理解的良好環(huán)境，使得教育經(jīng)費支出審計工作的順利實施與開展。（2）將教育經(jīng)費支出審計工作列入至重要的工作計劃之中，并對審計工作進(jìn)行定期研究、探討、落實等，積極聽取審計工作匯報，及時對黏度審計工作計劃以及審計報告進(jìn)行審批，并敦促審計意見以及審計決定的實施。（3）應(yīng)該積極完善教育經(jīng)費支出審計工作制度，保證內(nèi)部審計機構(gòu)具備審計的權(quán)限與職責(zé)，積極支持審計工作人員依法履行審計職責(zé)，使他們能夠獨立執(zhí)行客觀、公正的審計職能，以最大程度地維護(hù)審計權(quán)威性，對審計工作過程中存在的現(xiàn)實問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，并提出解決問題的具體方案與對策。

2.2 規(guī)范常規(guī)審計

審計工作人員應(yīng)該注重加強對教育經(jīng)費支出的常規(guī)審計，每年定期或者不定期地對各個學(xué)校的財務(wù)支出情況以及經(jīng)濟(jì)活動開展情況進(jìn)行嚴(yán)密地審計。應(yīng)該注重做好教育基礎(chǔ)經(jīng)費投入審計調(diào)查，摸清家底、分析其中存在的問題及其原因等，預(yù)防教育經(jīng)費出現(xiàn)“跑冒滴漏”的現(xiàn)象，注意充分地發(fā)揮審計監(jiān)督以及服務(wù)職能，以有效提高教育經(jīng)費的使用效益。具體而言，應(yīng)該從如下幾個方面著手：（1）應(yīng)該按照年度部門預(yù)算計劃，對預(yù)算編制及調(diào)整的符合性進(jìn)行合理地審查，對政府采購流程的規(guī)范性進(jìn)行仔細(xì)檢查，從源頭上遏制教育經(jīng)費支出的隨意性，進(jìn)一步將預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化，注重加強政府采購的規(guī)范性建設(shè)以及提升教育經(jīng)費財務(wù)管理水準(zhǔn)。（2）對各個學(xué)校各項收入的來源以及實際內(nèi)容加以審計，學(xué)校的教育經(jīng)費支出是否符合審計規(guī)定，對學(xué)校的各項收入是否按照全額上繳財政，是否納入學(xué)校的財務(wù)核算，是否存在截留以及挪用等方面的情況存在；

重點對各個學(xué)校的公用經(jīng)費支出的真實度以及合法性進(jìn)行重點審計，此外在這個過程中還應(yīng)注意是否存在損失浪費等行為、是否將人員經(jīng)費列入至學(xué)校公用經(jīng)費開支之中。學(xué)校各項?？畹氖褂们闆r，是否完全符合?？顚Ｓ玫南嚓P(guān)規(guī)定，使用是否及時以及是否存在赤字等現(xiàn)象。（3）對學(xué)校教育經(jīng)費管理情況進(jìn)行審計，貨幣資金是否按照相關(guān)規(guī)定辦理收付手續(xù)，是否按照一定的流程辦理材料物資與固定資產(chǎn)的購置、管理、領(lǐng)取以及變賣等方面的手續(xù)，固定資產(chǎn)是否能夠做到賬戶與賬戶之間相符合、賬戶與物體之間知否保持一致。此外，還應(yīng)該注意對應(yīng)收款項的清理情況。（4）其他方面的審計工作。對學(xué)校是否設(shè)立“小金庫”以及是否存在公款私用的情況進(jìn)行徹查；學(xué)校的各項收費是否合理、合法，收費總額與支出總額之間的數(shù)量關(guān)系，是否對二者進(jìn)行仔細(xì)核算；學(xué)校場地出租情況；學(xué)校食堂以及小賣部等的承包與經(jīng)營狀況等。

2.3 增強紀(jì)律觀念、嚴(yán)控費用支出

除了上述兩條建議外，還應(yīng)該增強紀(jì)律觀念、嚴(yán)控費用的支出，具體而言，包括如下幾個方面：（1）客觀地對教育經(jīng)費的收支情況的真實性進(jìn)行反映，將實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)作為根本參考依據(jù)，如實地反映財政收支執(zhí)行情況；（2）增強財政紀(jì)律觀念，加強納稅意識，保證專項資金的專款專用；（3）嚴(yán)格控制費用支出，節(jié)約教育成本，以有效規(guī)避開支標(biāo)準(zhǔn)無形被提高；（4）政府應(yīng)該注意加大教育投入力度，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，迫切需要解決學(xué)校教師以及寢室緊張等方面的問題，以最大程度地緩解資金籌措方面存在的問題。

3、結(jié)論

綜上所述，當(dāng)前時期下學(xué)校教育經(jīng)費支出之中存在了諸多突出的問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了教育經(jīng)費支出審計工作的順利開展與實施，對此應(yīng)該采取強有效措施解決這些問題，注重審計工作的全面開展，為學(xué)校教育經(jīng)費的支出提供合法依據(jù)。

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作者簡介：

游 濤 （1981.1-），漢，男，審計師，研究方向：內(nèi)部審計。

（作者單位：商城縣教育體育局 河南信陽市 465350）