劉云志

摘 要：基層環(huán)境監(jiān)察工作是環(huán)境保護工作的重要環(huán)節(jié)。本文針對基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀和存在的主要問題進行了簡要分析，根據(jù)部分地區(qū)基層環(huán)境監(jiān)察部門的成功經(jīng)驗，并就如何提高基層環(huán)境監(jiān)察水平提出了一些具體措施和方法。

關(guān)健詞：基層；環(huán)境監(jiān)察；現(xiàn)狀；改進措施

環(huán)境監(jiān)察是一種具體的、直接的、微觀的環(huán)境保護執(zhí)法行為，是環(huán)境保護行政部門實施統(tǒng)一監(jiān)督、強化執(zhí)法的主要途徑之一，是實施環(huán)境監(jiān)督管理的重要舉措。從國家將環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)統(tǒng)一更名為環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，也充分說明了對環(huán)境監(jiān)督管理的重視，環(huán)境監(jiān)察在環(huán)境保護工作中發(fā)揮的作用越來越重要。

一、基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及問題

（一）環(huán)境監(jiān)察的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

“有法可依”是基層環(huán)境監(jiān)察的基礎(chǔ)和前提。我國已出臺的環(huán)保法律、法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章建立了比較全面的環(huán)保法律體系。但在實際工作中，由于法律條款過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，立法環(huán)節(jié)與基層執(zhí)法工作仍存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，給基層環(huán)境監(jiān)察工作帶來不少的困難。

（二）環(huán)境執(zhí)法的形勢嚴峻

近年來，粗放式的經(jīng)濟增長方式造使環(huán)境污染越來越嚴重，企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益最大化的矛盾日益尖銳，污染嚴重的小企業(yè)成片反彈，部分企業(yè)偷排偷放。違法排污嚴重損害了人民群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境權(quán)益、影響了群眾生命財產(chǎn)安全，環(huán)境污染事故屢屢發(fā)生。這些都使得環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的形勢更加嚴峻。

（三）環(huán)境監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)有待提高

一方面，環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分監(jiān)察人員的思想觀念滯后，專業(yè)知識不足，存在以情代法的行為。另一方面，環(huán)境監(jiān)察的人力、物力不足，無法完整、準確、直觀得完成監(jiān)察工作。部分企業(yè)為了少繳費，經(jīng)常偷排、漏排、直排，往往少報、謊報排污量，造成排污申報難核、排污費難收、污染源難管、污染糾紛難理等各種問題。

（四）部門間和部門內(nèi)缺乏協(xié)調(diào)及配合

當前，環(huán)保部門與其他職能部門缺乏協(xié)調(diào)，特別是同法院、公安、發(fā)改、規(guī)劃、土地、工商、城管等部門的聯(lián)系和配合不足，沒有充分發(fā)揮其他部門為環(huán)保審批把關(guān)的作用，沒有發(fā)揮各部門協(xié)同執(zhí)法的作用。從環(huán)境管理體制上說，環(huán)境監(jiān)測屬于技術(shù)支持保證系統(tǒng)，而環(huán)境監(jiān)察屬于監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，二者相互依存、但又相互制約。環(huán)保部門內(nèi)部的監(jiān)察和監(jiān)測部門在實際工作中沒有根據(jù)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測工作的相互關(guān)系充分考慮其整體效能，經(jīng)常造成兩個機構(gòu)在具體工作中配合不夠，形成單打獨斗的工作局面。

（五）人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求提高，但參與不足

隨著物質(zhì)生活的明顯改善，人民群眾對自己的生活環(huán)境提出了更高的要求，依法維護自身環(huán)境權(quán)益的意識普遍提高。環(huán)境問題已經(jīng)成為群眾信訪、上訪的熱點問題之一，但是整體的參與度任然很低，公眾對環(huán)境問題的監(jiān)督作用未能完全實現(xiàn)。

二、加強基層環(huán)境監(jiān)察工作的措施

（一）完善環(huán)保法律法規(guī)

新《環(huán)保法》已經(jīng)實施，在修訂其他環(huán)境法律、法規(guī)時，應(yīng)注重環(huán)保立法過程中的綜合決策、調(diào)查、論證和協(xié)調(diào)工作，在進行立法草案時要進行詳細的調(diào)研，盡可能全方位地聽取各有關(guān)部門的意見，提高條文的可操作性。地方政府也可以出臺相關(guān)規(guī)章，作為國家現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)的有力補充。對缺陷與不足的部分加以完善，使得法律法規(guī)的執(zhí)行過程簡單可操作，使環(huán)境執(zhí)法更具剛性；強化環(huán)境法律責任，明確環(huán)境監(jiān)察處罰的種類和數(shù)量。

（二）發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境監(jiān)察中的協(xié)助作用

企業(yè)是環(huán)境監(jiān)察工作中的主體，應(yīng)該增強環(huán)境保護意識，認真履行其在環(huán)境監(jiān)察中的協(xié)助義務(wù)，不僅可以促進環(huán)境監(jiān)察工作的順利完成，而且也會對環(huán)境保護起到良好的作用。在監(jiān)察工作中，環(huán)保監(jiān)察部門在平時應(yīng)該加強與企業(yè)的溝通和聯(lián)系，提高服務(wù)，培養(yǎng)環(huán)保監(jiān)察部門與企業(yè)相對人之間的信任關(guān)系，這樣可以為環(huán)境監(jiān)察提供良好氛圍，促進相對人履行協(xié)助義務(wù)。

（三）強調(diào)環(huán)境監(jiān)察工作中的“細”和“活”，提高監(jiān)察隊伍整體水平

要將環(huán)境監(jiān)察工作變粗為細，細查企業(yè)的基本生產(chǎn)情況，排污情況，環(huán)保審批驗收情況和污染防治設(shè)施運行情況。做細環(huán)境監(jiān)察的現(xiàn)場調(diào)查取證，做細現(xiàn)場調(diào)查詢問筆錄，做細搜集輔助證據(jù)搜集和跟蹤追查工作。要將環(huán)境監(jiān)察工作變死為活，將原來單一日常工作時間的環(huán)境監(jiān)察工作時間轉(zhuǎn)變?yōu)槿旌颉⒍鄷r段的環(huán)境監(jiān)察工作模式。要將白天巡查與夜晚抽查、日常檢查與突擊檢查、明查與暗訪、環(huán)境專項檢查行動與日常監(jiān)察執(zhí)法相結(jié)合。

要增強環(huán)境監(jiān)察隊伍的硬件建設(shè)，按環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)的要求，改善辦公條件，配備必要的通訊工具、機動車輛、取證設(shè)備和現(xiàn)場快速檢測儀器等，切實增強環(huán)境監(jiān)察隊伍的執(zhí)法能力。

（四）加強與其他職能部門的溝通，做好環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測的聯(lián)動

環(huán)保部門要加強與其它相關(guān)職能部門的溝通、協(xié)調(diào)配合，減少項目漏批、漏管現(xiàn)象。加強同法院的協(xié)調(diào)，對拒不執(zhí)行環(huán)保行政處罰決定的個人和單位，要取得法院的支持，堅決采取強制性措施。加強與發(fā)改、土地、工商、城管、規(guī)劃等部門的溝通，必要時采取聯(lián)合整治的方式，以增強解決環(huán)境執(zhí)法問題的能力，提高執(zhí)法效能。

要建立環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系，加強環(huán)境保護管理，提高執(zhí)法效能，環(huán)境監(jiān)察工作要以環(huán)境監(jiān)測工作為基礎(chǔ)。建立可操作性強的環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測運行辦法，二者要明確分工，各司其職，同時又要相互協(xié)作、相互支持與配合，要加強兩部門之間信息的共享和傳遞、反饋及應(yīng)用，增加工作透明度，共同協(xié)商和討論工作計劃。環(huán)境監(jiān)察要以環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)測要提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、針對性，及時將監(jiān)測數(shù)據(jù)信息傳遞給監(jiān)察部門。

（五）加大環(huán)保宣傳力度，發(fā)動公眾參與監(jiān)督

環(huán)境保護關(guān)系到社會安定，關(guān)系到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，于每個人都息息相關(guān)。要多形式、多渠道得進行環(huán)保法律法規(guī)的宣傳，提高公眾對環(huán)境監(jiān)察工作的認識，特別是地方領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負責人的環(huán)境法律意識，積極營造良好的環(huán)境監(jiān)察工作氛圍。在宣傳中要大力宣傳環(huán)境違法行為的查處情況，以便起到良好的警示作用。

加強環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)需要公眾參與，可以采用發(fā)展環(huán)保志愿者的方法，建立一支環(huán)?！皡f(xié)管”隊伍，作為監(jiān)察工作的補充力量，協(xié)助環(huán)境監(jiān)察部門對企業(yè)的監(jiān)管。對積極參與監(jiān)督的群眾給予一定的物質(zhì)獎勵，調(diào)動公眾的積極性。