李田田

摘要：文章指出國際貿(mào)易中綠色貿(mào)易壁壘的主要特點(diǎn)、表現(xiàn)方式和相關(guān)內(nèi)容，分別從長遠(yuǎn)和近期兩個(gè)方面分析我國出口貿(mào)易受到來自這一技術(shù)壁壘的影響。為了實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易良性發(fā)展，如何應(yīng)對(duì)外國綠色壁壘提出意見和措施。

關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘；國際貿(mào)易；兩面影響；對(duì)策

一、引言

2001年12月11日，我國正式加盟WTO。它是中國實(shí)施對(duì)外開放的基本國策的一個(gè)標(biāo)志，為中國進(jìn)一步參與國際分工，融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程創(chuàng)造了良好的制度條件。但近年來，看似合乎法律外衣的綠色貿(mào)易壁壘，已對(duì)我國出口貿(mào)易的發(fā)展和我國在世界貿(mào)易的戰(zhàn)略上產(chǎn)生重大的不利影響。因此，要在研究和把握綠色貿(mào)易壁壘的基礎(chǔ)上，及時(shí)提出可行性的措施，促進(jìn)貿(mào)易與環(huán)境的良性互動(dòng)。

二、綠色貿(mào)易壁壘的主要特點(diǎn)

（一）合法性與隱蔽性

綠色貿(mào)易壁壘雖然屬于非關(guān)稅壁壘的范疇，但其根據(jù)一系列國際公開立法和條約的有關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)實(shí)施，具備合法性。如《關(guān)于建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》（Marrakesh Agreement Establishing the World Trade Organization），為提高世界人民生活水平，穩(wěn)步提高實(shí)際收入和有效需求，緩解公共健康危機(jī)，庇護(hù)生態(tài)情況，確保平等、統(tǒng)一對(duì)待發(fā)展中國家，可以實(shí)行商業(yè)情況節(jié)制。

但在實(shí)踐中，冠以環(huán)保名義的超保護(hù)貿(mào)易政策更加突出，有時(shí)兩個(gè)動(dòng)機(jī)相互交叉，明確確定真正動(dòng)機(jī)是非常困難的。建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上的各種檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不僅極為嚴(yán)格，而且煩瑣復(fù)雜。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）曾實(shí)施《國際環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)制度》，要求產(chǎn)品從生產(chǎn)前到制造、銷售、使用以及銷毀全過程，都必須符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，還需同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境及人類健康均無損害。許多發(fā)達(dá)國家利用此標(biāo)準(zhǔn)限制和拒絕產(chǎn)品進(jìn)口，出口國難以應(yīng)付和適應(yīng)。這使得貿(mào)易壁壘的環(huán)境形成了一些隱藏的特點(diǎn)。

（二）歧視性與不平等性

不發(fā)達(dá)國家在國際貿(mào)易中處于不利地位，因此，綠色貿(mào)易壁壘對(duì)其有歧視的一面。它沒有考慮到發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)保歷史債務(wù)，超越了發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，對(duì)各種不同層次的產(chǎn)品施行相同的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，這是非常不公平的。這些劃定過于龐大，有時(shí)會(huì)違反國民待遇原則，擬定分歧的雙重標(biāo)準(zhǔn)，使得外國商品難以滿足這些需求，進(jìn)口商很輕易在利用自由裁量權(quán)的情況下實(shí)行商業(yè)制裁。

（三）普遍性和相關(guān)性

綠色貿(mào)易壁壘與很多領(lǐng)域相關(guān)，包括法規(guī)、法律等方面。從部門的角度來看，既有實(shí)物，也有擴(kuò)大投資和服務(wù)領(lǐng)域。從產(chǎn)品的角度來看，不但包羅初級(jí)產(chǎn)物，并且還涉及到全部的中心產(chǎn)物和制品。所以與關(guān)稅及傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘相比，綠色壁壘的影響更加深遠(yuǎn)，其通常會(huì)產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，從局部地區(qū)擴(kuò)展到全球范圍。

（四）即時(shí)性和發(fā)展性

當(dāng)今時(shí)代，綠色貿(mào)易壁壘的即時(shí)性與日俱增，它的實(shí)施通常與貿(mào)易伙伴技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的提升有緊密聯(lián)系，環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷高漲，綠色貿(mào)易壁壘隨之形成不斷提高和發(fā)展的形勢(shì)。

三、綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)方式和相關(guān)內(nèi)容

（一）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)

一些國家利用其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的主導(dǎo)地位，經(jīng)由立法渠道，對(duì)污染物排放情況和排放源的門坎限定擬定嚴(yán)酷的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但靠發(fā)展中國家的技術(shù)力量很難達(dá)到這些嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)常被排斥在外。此外，一些發(fā)達(dá)國家為保護(hù)環(huán)境限制進(jìn)口，甚至進(jìn)行貿(mào)易制裁，實(shí)行環(huán)境附加稅。例如美國對(duì)原油和某些進(jìn)口石油化工制品課征得進(jìn)口附加稅，稅率比美國國內(nèi)同類產(chǎn)品高3.5美分一桶。經(jīng)由對(duì)外國管轄權(quán)從而限定外國商品進(jìn)入，除此之外，國際環(huán)境公約中的某些條款也往往會(huì)形成對(duì)一些國際貿(mào)易活動(dòng)的制約。

（二）環(huán)境標(biāo)志系統(tǒng)

環(huán)境標(biāo)志是一個(gè)權(quán)威的組織頒發(fā)的圖形標(biāo)簽，它表明，該產(chǎn)品不僅符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且其從生產(chǎn)到使用以及處理回收全過程也符合環(huán)保要求。發(fā)展中國家因?yàn)椴糠謼l件的限制，在實(shí)施環(huán)境標(biāo)志國際認(rèn)證方面有很大的困難，因此，許多商品的出口往往在國際市場(chǎng)上處于非常不平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。據(jù)我國相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，僅環(huán)境標(biāo)志制度一項(xiàng)，就使我國減少了40多億美元的出口創(chuàng)匯。

（三）產(chǎn)品內(nèi)外的綠色限制

內(nèi)主要指衛(wèi)生檢疫制度。各國海關(guān)、商檢機(jī)構(gòu)都制定了不同的衛(wèi)生檢疫制度，對(duì)進(jìn)口商品的品質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)和鑒定。他們對(duì)食品、藥品的衛(wèi)生指標(biāo)十分敏感， 如食品的安全衛(wèi)生指標(biāo)、農(nóng)藥殘留、放射性殘留、重金屬含量、細(xì)菌含量等指標(biāo)的要求極為苛刻。外主要是產(chǎn)品包裝的環(huán)保要求。包裝對(duì)環(huán)境的不利影響主要是由于包裝材料及其所形成的廢棄物和包裝容器結(jié)構(gòu)而引起，如PVC塑料，難以自然降解，焚燒處理時(shí)又污染環(huán)境。所以不少國家制定了相關(guān)法律用以規(guī)范產(chǎn)品包裝。這些限制往往成為發(fā)達(dá)國家控制從發(fā)展中國家進(jìn)口的重要工具，大大增加了出口商的成本，也為這些國家制造“綠色壁壘”提供了借口。

（四）政府綠色補(bǔ)貼限制

綠色補(bǔ)貼又稱環(huán)境補(bǔ)貼，是指為了保護(hù)環(huán)境和自然資源，各國政府采取干預(yù)政策將環(huán)境成本內(nèi)在化，對(duì)本國企業(yè)在治理環(huán)境、改善產(chǎn)品加工工藝的投入進(jìn)行補(bǔ)貼，以提高本國產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的一種產(chǎn)業(yè)政策。如今全球發(fā)展普遍現(xiàn)象是發(fā)達(dá)國家將嚴(yán)重污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家以降低環(huán)境成本，造成發(fā)展中國家環(huán)境成本上升。而發(fā)展中國家的企業(yè)大多無力承擔(dān)環(huán)境治理的費(fèi)用，政府有時(shí)不得不給予一定環(huán)境補(bǔ)貼。

四、綠色貿(mào)易壁壘給我國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)帶來什么

從長遠(yuǎn)角度來看，綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有必然的積極意義。事實(shí)上，貿(mào)易壁壘的環(huán)境作為一種外生性貿(mào)易限制和它的約束剛性對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展影響重大，與其開展對(duì)外貿(mào)易協(xié)商和相關(guān)交流對(duì)話，不如采取更有利的選擇：直面現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)分析認(rèn)識(shí)和實(shí)踐技能，努力提高環(huán)境管理水平，改善國家環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這樣不僅可以成功突破綠色瓶頸制約，更能提高生活質(zhì)量，達(dá)到實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)的雙贏局面。對(duì)外貿(mào)易企業(yè)也將從頭審閱成長和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，展開綠色認(rèn)證，潔凈生產(chǎn)工藝。這些做法必然有利于改善當(dāng)前我國部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)不高，認(rèn)證意識(shí)薄弱的不利現(xiàn)狀，培育企業(yè)的綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)意識(shí)，從而進(jìn)一步推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

從近期的角度來看，對(duì)外貿(mào)易綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國的不利影響是非常明顯的，發(fā)生在這里的機(jī)制有兩種：第一，市場(chǎng)準(zhǔn)入資格上的限制，即在部分國家通過立法和制定嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境中，造成我國很多產(chǎn)品無法順利打入國外市場(chǎng)的尷尬局面。第二，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響，發(fā)達(dá)國家雖然沒有產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的直接限制，但通過開展綠色認(rèn)證標(biāo)志，綠色關(guān)稅的征收和所謂的反補(bǔ)貼措施的實(shí)施，中國的出口產(chǎn)品的成本大大增加，從而削弱了產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。除此之外，一些發(fā)達(dá)國家出口商品遭遇綠色壁壘時(shí)，會(huì)將部分未能在綠色標(biāo)準(zhǔn)方面達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品輸入我國市場(chǎng)。此種做法不僅在我國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展上產(chǎn)生負(fù)面影響，還會(huì)造成國內(nèi)不同程度的環(huán)境破壞，更會(huì)影響到我國消費(fèi)者的身體健康。

五、應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘對(duì)策

（一）加強(qiáng)國際交流合作

加強(qiáng)國際交流合作，充分利用世貿(mào)組織多邊貿(mào)易體制的談判機(jī)制、應(yīng)對(duì)機(jī)制、非歧視原則以及對(duì)發(fā)展中國家的特殊照顧的規(guī)定，聯(lián)合發(fā)展中國家，維護(hù)自己合理的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。在面對(duì)環(huán)境貿(mào)易爭(zhēng)端的情況下，要根據(jù)有關(guān)國家和國際機(jī)構(gòu)的規(guī)定和原則，作出陳述或投訴，并努力通過協(xié)商和談判解決。

（二）大力實(shí)施ISO14000國際認(rèn)證，做好標(biāo)準(zhǔn)化的工作

ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)，它并不限制絕對(duì)量，但要求符合環(huán)保法規(guī)，與承諾一致，所以它是消除綠色貿(mào)易壁壘的有效手段。我國目前通過認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量與發(fā)達(dá)國家相比差距懸殊，針對(duì)此問題，應(yīng)推動(dòng)高質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定，建立國際接軌的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動(dòng)ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。

（三）實(shí)行污染產(chǎn)業(yè)和不合格進(jìn)口產(chǎn)品轉(zhuǎn)移監(jiān)管

一些發(fā)達(dá)國家在設(shè)置綠色壁壘的同時(shí)，也將重污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，甚至將他們檢驗(yàn)不合格產(chǎn)品轉(zhuǎn)手賣給發(fā)展中國家。因?yàn)榘l(fā)展中國家管理制度不完善，監(jiān)控系統(tǒng)疏松，使得這些披著環(huán)保與合格的外資企業(yè)為所欲為。我國對(duì)此應(yīng)提高警惕，應(yīng)發(fā)布或進(jìn)一步完善相關(guān)管理辦法，禁止外資在我國興建類似有毒害化工企業(yè)等工廠，同時(shí)對(duì)于已建工廠應(yīng)加大治理要求，必須達(dá)到環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的管理和檢查，絕不允許危險(xiǎn)品、有毒廢舊物資進(jìn)口。

（四）完善綠色環(huán)境法律法規(guī)

我國現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行性差，保護(hù)力度弱，處罰力度不強(qiáng)，加之諸多原因造成環(huán)境污染產(chǎn)品檢驗(yàn)不合格事件層出不窮。我國應(yīng)根據(jù)國際環(huán)境公約和國際多邊貿(mào)易協(xié)定，參考發(fā)達(dá)國家的成熟的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國情況，盡快完善相關(guān)法律制度，保護(hù)我國在世界貿(mào)易中的合法權(quán)益，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易。

（五）強(qiáng)化綠色環(huán)保意識(shí)，確保產(chǎn)品制造，注重品牌形象

綠色貿(mào)易壁壘不僅是企業(yè)的問題，更影響到全國人民，是大家都需要提高意識(shí)注意的問題。通過增加出口企業(yè)乃至全國民眾的環(huán)保意識(shí)，采用綠色科技，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。李克強(qiáng)總理今年明確提出，要增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力。強(qiáng)化綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。我國作為制造業(yè)與貿(mào)易投資大國，有很多注重品牌形象、富有社會(huì)責(zé)任意識(shí)、主動(dòng)推動(dòng)綠色發(fā)展的大型企業(yè)，在政府的支持下，不斷推動(dòng)環(huán)境保護(hù)，營造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，破除綠色貿(mào)易壁壘，提升中國綠色發(fā)展的國際形象。

六、結(jié)論

貿(mào)易自由趨勢(shì)下，各國在國際貿(mào)易中將越來越多地使用非關(guān)稅壁壘。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)更加頻繁，綠色壁壘是不能避免的。在感受到它為我國帶來技術(shù)發(fā)展沖擊的同時(shí)，我國也應(yīng)更加重視如何保護(hù)對(duì)外貿(mào)易免受影響。我國需促進(jìn)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的了解，要密切關(guān)注在全球化進(jìn)程中的環(huán)境問題，切實(shí)著手改善消極方面，同時(shí)找尋更好的突破綠色貿(mào)易壁壘的方法，發(fā)揮其積極影響。唯有如此，才有利于實(shí)現(xiàn)我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的良性和可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）