李昕昕　李振福

摘要：當(dāng)前一段時(shí)間內(nèi)，俄羅斯面臨的烏克蘭危機(jī)、歐美對(duì)俄羅斯的制裁、俄羅斯盧布的貶值、俄土危機(jī)等一系列不穩(wěn)定的國際背景，也對(duì)俄羅斯的北極政策走向帶來重要的影響。文章在上述因素分析的基礎(chǔ)上，研究了俄羅斯在北極政策上的可能性、戰(zhàn)略目標(biāo)和未來發(fā)展趨勢(shì)，以期為中國的應(yīng)對(duì)策略提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；北極政策；地緣政治；國家利益

2015年12月17日，李克強(qiáng)與俄羅斯總理梅德韋杰夫進(jìn)行了中俄總理的第二十次定期會(huì)晤。雙方在會(huì)晤后共同簽署了《中俄總理第二十次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)》，同時(shí)也簽署了其他30余項(xiàng)中俄雙邊合作文件，內(nèi)容涵蓋能源、投資、金融、高科技、海關(guān)、質(zhì)檢、教育、旅游等領(lǐng)域。雙方約定要“加強(qiáng)北方海航道開發(fā)利用合作，開展北極航運(yùn)研究”，反映了俄羅斯對(duì)于共同開發(fā)北極航線的期望。當(dāng)前一段時(shí)間內(nèi)，俄羅斯面臨的烏克蘭危機(jī)、歐美對(duì)俄羅斯的制裁、俄羅斯盧布的貶值、俄土危機(jī)等一系列不穩(wěn)定的國際因素，也同樣影響著俄羅斯的北極政策走向。

一、在北極政策上將繼續(xù)發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國家利益最大化

俄羅斯現(xiàn)階段和未來的北極政策只是俄羅斯在其他地方（從烏克蘭到敘利亞再到伊拉克）所奉行政策的延伸：給以美國的西方制造問題，然后主動(dòng)要求和解，以換取適當(dāng)“報(bào)酬”。俄羅斯擁有北極圈內(nèi)最長的海岸線，不僅一直將北方海航道作為自己的領(lǐng)海，并且積極向聯(lián)合國提出對(duì)北極大陸架的主權(quán)申請(qǐng)，擴(kuò)展俄羅斯在北極的邊界。盡管美、加等多次反對(duì)阻撓，俄羅斯的強(qiáng)硬態(tài)度不會(huì)改變，俄羅斯將繼續(xù)不遺余力地使新的北極大陸架外部邊界劃定方案合法化。

2015年8月，俄羅斯向聯(lián)合國提交正式申請(qǐng)文件，申請(qǐng)文件主要是要求聯(lián)合國承認(rèn)俄羅斯對(duì)120萬平方公里的北極大陸架擁有主權(quán)。其實(shí)，早在蘇聯(lián)時(shí)期，俄羅斯就開始利用扇形原則主張北極地區(qū)陸地及海域的主權(quán)。2001年，依據(jù)《國際海洋法公約》，俄羅斯提出在北極的200海里以外大陸架延伸劃界提案，但由于當(dāng)時(shí)俄羅斯方面不能證明北極大陸架是俄羅斯領(lǐng)土的自然延伸而被駁回。2007年，俄羅斯?jié)撏г诒睒O將一個(gè)裝有俄羅斯國旗的容器投入北冰洋底，企圖通過先占原則宣誓主權(quán)。

大陸架的擴(kuò)張，對(duì)俄羅斯而言不僅僅是能源、漁業(yè)等資源的增多，更有利于俄羅斯在北極事務(wù)的地位和話語權(quán)的提高。隨著北極問題越來越熱，地位和話語權(quán)的搶占尤為重要。因此俄羅斯會(huì)繼續(xù)積極的推進(jìn)北極大陸架擴(kuò)張的劃定，爭取利益最大化。

二、俄羅斯的首要戰(zhàn)略目標(biāo)是能源和通道，勘探的重點(diǎn)在技術(shù)環(huán)保

俄土危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、盧布危機(jī)等從實(shí)質(zhì)上講，都是由于俄羅斯對(duì)于能源GDP的依賴引起的。仔細(xì)分析俄羅斯的北極戰(zhàn)略政策目標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)，其實(shí)俄羅斯首先針對(duì)的正是北極地區(qū)蘊(yùn)藏豐富的石油和天然氣。曾經(jīng)的“無用之地”北極地區(qū)，如今已經(jīng)受到越來越多的重視，而其中的一個(gè)重要因素就是北極的能源優(yōu)勢(shì)，俄羅斯對(duì)北極的重視是必然的。此外，北極對(duì)于俄羅斯的重要性還體現(xiàn)在貫穿北極地區(qū)的運(yùn)輸路線，尤其是北方海航線的可觀發(fā)展前景。這條比傳統(tǒng)航線大大縮短了距離的航線，是能夠有效連接俄羅斯東西部地區(qū)的最快海上航線。

北極地區(qū)豐富的油氣資源對(duì)俄羅斯來說無疑是其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興的重要保證。然而，北極油氣資源開發(fā)難度大、風(fēng)險(xiǎn)高，俄羅斯曾試圖開采巴倫支海油氣田，但是受到綠色和平組織等環(huán)境保護(hù)團(tuán)隊(duì)的反對(duì)和歐美制裁的壓力，因此，要想在未來的北極能源開發(fā)中得到實(shí)在的經(jīng)濟(jì)利益，俄羅斯的北極政策會(huì)在北極勘探方面，把重點(diǎn)放在環(huán)保上，著力加大投入勘探資金，提升勘探技術(shù)水平，尤其是能源資源的勘探技術(shù)及核動(dòng)力破冰技術(shù)。

近幾年，北極油氣田區(qū)域的發(fā)展成為俄羅斯關(guān)注的焦點(diǎn)，并將其列入21 世紀(jì)俄羅斯油氣資源戰(zhàn)略發(fā)展的核心區(qū)域?！岸砹_斯北極大陸架油氣勘探開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃”計(jì)劃在亞馬爾半島、巴倫支海、喀拉海以及伯朝拉海建設(shè)油氣開發(fā)區(qū)。俄屬北極地區(qū)的石油天然氣主要分布在大陸架上，因此，勘探開發(fā)的技術(shù)能力就顯得比較關(guān)鍵了，而目前俄羅斯的北冰洋沿岸及大陸架油氣資源的勘探開發(fā)能力和技術(shù)以及其他相關(guān)工作與美國、加拿大、挪威等國家相比，顯得有些滯后。

勘探過程中最有力的支撐就是破冰船。勘探需要強(qiáng)大的破冰船隊(duì)。俄羅斯擁有全球最大的破冰艦隊(duì)，但艦隊(duì)已老化，需建造新的核動(dòng)力破冰船。2011年5月，俄羅斯一艘核動(dòng)力破冰船就在西伯利亞西海域發(fā)生了核泄漏。為了防止再發(fā)生，除了需要巨額資金的投入，也離不開先進(jìn)技術(shù)的支持。

三、俄羅斯的北極外交政策將把北極未來合作重點(diǎn)放在亞洲地區(qū)

烏克蘭危機(jī)及俄土危機(jī)等，使得俄羅斯與歐美矛盾日益突出，但是俄歐的能源外交在一段時(shí)間內(nèi)還是會(huì)持續(xù)的。雖然如此，俄羅斯的北極合作方向在向中國、印度等亞洲地區(qū)國家轉(zhuǎn)移。因此，俄羅斯的北極戰(zhàn)略必將繼續(xù)推行和穩(wěn)固俄歐合作，同時(shí)著力加強(qiáng)與亞洲國家的互利合作。

2013年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，西方國家對(duì)俄羅斯進(jìn)行了多輪制裁，歐盟同俄羅斯的政治關(guān)系一度惡化，經(jīng)濟(jì)影響顯著，但雙方并未放棄合作可能。近日來俄歐領(lǐng)導(dǎo)人頻繁發(fā)聲，表示仍愿意同對(duì)方開展能源合作，且雙方意愿愈發(fā)強(qiáng)烈。因此在俄羅斯的北極戰(zhàn)略中不會(huì)放松對(duì)歐合作，持續(xù)、求穩(wěn)將是其未來的合作方向。

與此同時(shí)，美歐制裁迫使俄羅斯轉(zhuǎn)向全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的亞洲地區(qū)國家。2015年4月，俄羅斯總理梅德韋杰夫?qū)υ侥线M(jìn)行了國事訪問，他的這次行程被認(rèn)為是俄羅斯通過加深與亞洲國家的聯(lián)系，來彌補(bǔ)由于烏克蘭危機(jī)俄歐美關(guān)系斷裂造成的損失，這次訪問著重強(qiáng)調(diào)了俄羅斯與越南將在多個(gè)地區(qū)建立合作，值得一提的是，這兩個(gè)國家還討論了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南在2015年底簽署自由貿(mào)易條約的可能性。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）旗下的石油生產(chǎn)子公司俄羅斯天然氣工業(yè)石油公司（Gazprom Neft）與越南國家油氣集團(tuán)（PetroVietnam）簽署了在俄羅斯伯朝拉河海（the Pechora Sea）大陸架共同合作開采石油和天然氣的備忘錄，同時(shí)還達(dá)成了俄羅斯天然氣工業(yè)石油公司獲得越南佟荃港（Dung Quat）煉油廠股份的總體協(xié)議。

中國、印度等國家擁有俄羅斯所需的龐大的市場、廉價(jià)的勞動(dòng)力、日益發(fā)展起來的技術(shù)等，均是俄羅斯目前開放北方海航道，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的客觀需要。為此，俄羅斯在北極開發(fā)中表現(xiàn)出了極大的熱情和決心進(jìn)行國際合作。

四、俄羅斯的北極軍事政策將著力加強(qiáng)軍事保障利益的實(shí)現(xiàn)

2015年12月，俄羅斯宣布完成了在北極地區(qū)亞歷山大地島上四個(gè)軍事基地的建設(shè)工作。其實(shí)，無論俄羅斯北極政策的著力點(diǎn)在哪里，一切事實(shí)都已證明俄羅斯政府對(duì)于北極建設(shè)（包括北極軍事建設(shè)）的加強(qiáng)。按照俄羅斯官方的表態(tài)，俄羅斯的如此做法都是在當(dāng)前國際環(huán)境下，為保障俄羅斯的長遠(yuǎn)發(fā)展和國家安全的長遠(yuǎn)考慮，為應(yīng)對(duì)北極各類潛在威脅和挑戰(zhàn)，俄羅斯必然要加強(qiáng)在北極地區(qū)的軍事存在。

進(jìn)入北冰洋地區(qū)最重要的船只就是破冰船，俄羅斯擁有全世界最大規(guī)模的破冰船船隊(duì)。氣候變暖并沒有消除北極的多年積冰，卻使得浮冰更具流動(dòng)性且越發(fā)難以預(yù)測。隨著進(jìn)入北極變得容易，而且隨著對(duì)開發(fā)該地區(qū)商業(yè)興趣的加大，浮冰的移動(dòng)以及不斷增加的軍事和民用使用頻率將使得破冰船比以往任何時(shí)候都有必要。無論是民用還是軍用船只，為了執(zhí)行日常任務(wù)都需要破冰船的支持，而且在可以預(yù)見的未來，俄羅斯擁有最好的破冰裝備，可以充當(dāng)全球進(jìn)入北極地區(qū)的保證。在其民用核動(dòng)力機(jī)構(gòu)的支持下，俄羅斯擁有4艘核動(dòng)力遠(yuǎn)洋破冰船——這些船有充足的動(dòng)力和續(xù)航能力，可以支持對(duì)北極地區(qū)的軍事探索。俄羅斯還可以調(diào)配一大批常規(guī)動(dòng)力的破冰船。與俄羅斯相比，美國僅僅可以調(diào)用其海岸警衛(wèi)隊(duì)的3艘破冰船，以及加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)的幾艘破冰船。其他國家無法做到像俄羅斯軍隊(duì)一樣利用破冰船輕易進(jìn)入北極地區(qū)。這使得俄羅斯規(guī)劃它在北極地區(qū)的軍隊(duì)和資源進(jìn)入戰(zhàn)略時(shí)擁有極大的自由度。

在國際事務(wù)中，自身利益的維護(hù)必須以武力為保證，只有加強(qiáng)軍事力量，相應(yīng)的戰(zhàn)略才能得以實(shí)施。俄羅斯作為北極八國之一，希望爭奪更多的北極利益，強(qiáng)大的軍事實(shí)力是維護(hù)其在北極利益的重要手段；同時(shí)，其它環(huán)北極國家紛紛在北極部署自己的軍事力量，未來的北極爭奪很可能發(fā)生軍事沖突，加強(qiáng)北極的軍事力量能夠確保俄羅斯在沖突中處于有利地位。因此，俄羅斯必將長期堅(jiān)持并加強(qiáng)在北極的軍事戰(zhàn)略，組建北極部隊(duì)以維護(hù)其在北極地區(qū)的利益。

北極地區(qū)對(duì)于俄羅斯的意義極其重大，它不僅是俄羅斯的巨大能源庫，還是具有重要戰(zhàn)略地位的地區(qū)。俄羅斯通過加強(qiáng)對(duì)北極的軍事部署，能夠彌補(bǔ)因北約東擴(kuò)而造成的戰(zhàn)略空間狹小。同時(shí)，俄羅斯還可以通過控制北極航線，進(jìn)而控制世界經(jīng)濟(jì)的新通道，從而拓展俄羅斯的國家利益。此外，由北極8國組成的北極理事會(huì)很可能趨向于“北約化”，這意味著俄羅斯很難在北極理事會(huì)尋求更大的關(guān)于北極的安全保障，也不排除北極理事會(huì)中的北約成員國合起伙來對(duì)抗俄羅斯，屆時(shí)，北極理事會(huì)可能淪為北約共同對(duì)抗和打壓俄羅斯的一個(gè)政治工具。因此，俄羅斯必須采取更強(qiáng)有力的行動(dòng)作為回應(yīng)策略，如派遣艦隊(duì)巡航北極、建設(shè)北極軍事基地等等。

俄羅斯媒體表示，北極紛爭的最后解決不是由國際法決定，而是由軍事實(shí)力決定的。因此，面對(duì)美國、加拿大等國家在北極地區(qū)的軍事威脅，為保護(hù)在北極的利益，俄羅斯正逐步強(qiáng)化其在北極地區(qū)的軍事存在。2013年普京強(qiáng)硬要求恢復(fù)原蘇聯(lián)時(shí)期在北極的所有軍事設(shè)施。后經(jīng)過2年的努力，取得了顯著的成果，俄羅斯在北極建成了6個(gè)軍事基地，有現(xiàn)代化軍營、無線電中繼站、機(jī)場、飛機(jī)導(dǎo)航和雷達(dá)設(shè)施等。此外，俄羅斯還在北極頻繁地舉行軍事演習(xí)。據(jù)俄總參謀部計(jì)劃，俄羅斯將進(jìn)一步完善北極地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，打算2018年前向北極地區(qū)派遣常駐部隊(duì)。

總之，從政治需要的角度，俄羅斯不會(huì)放松地緣優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)努力實(shí)現(xiàn)國家利益的最大化；由于經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)，俄羅斯會(huì)把重點(diǎn)放在能源資源的勘探上，北極勘探未來重點(diǎn)在技術(shù)環(huán)保；受到外交的牽制，俄羅斯北極合作重點(diǎn)落在亞洲地區(qū)；從軍事層面看，為保障俄在北極地區(qū)的利益和地位，進(jìn)一步加強(qiáng)軍事保障利益實(shí)現(xiàn)是必然趨勢(shì)。

（作者單位：李昕昕，吉林日?qǐng)?bào)社；李振福，大連海事大學(xué)交通運(yùn)輸管理學(xué)院）