王克

摘要：根據十八屆五中全會的精神，以及近年來黨中央、國務院發(fā)布的有關農村改革的文件精神，大力推進農業(yè)現代化，要按照“創(chuàng)新”、“協(xié)調”、“綠色”、“開放”、“共享”的理念，重點做好：“創(chuàng)新農村產權制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營”等六項工作，文章結合農村實際，具有很強的理論價值和實踐指導價值。

關鍵詞：創(chuàng)新；協(xié)調；共享；適度規(guī)模經營；土地流轉

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）和2016年一號文件把大力推進農業(yè)現代化作為2020年實現全面建成小康社會的重要工作和部署。習總書記2013年在湖南湘西考察，首次提出了“精準扶貧”概念?！熬珳史鲐殹钡碾y點在農村，關鍵點也在農村，通過促進農業(yè)現代化，提高農業(yè)產值和經濟效益，提高農民收入，進而推動農村經濟發(fā)展，精準解決農村貧困人口問題，這是實現現代化、全面建成小康社會的重要工作。所以，沒有農業(yè)現代化，同樣無法實現我國2020年全面建成小康社會的奮斗目標。

按照黨的十八屆五中全會通過的《建議》精神，以及近年來黨中央、國務院發(fā)布的有關農村改革的一系列文件精神，大力推進農業(yè)現代化，要按照“創(chuàng)新”、“協(xié)調”、“綠色”、“開放”、“共享”的理念，重點做好以下工作：第一、創(chuàng)新農村產權制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營；第二、協(xié)調家庭經營基礎性地位與土地流轉的關系；第三、協(xié)調糧食安全與農業(yè)綠色發(fā)展的關系；第四、協(xié)調增加農民收入與推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制的關系；第五、協(xié)調現代化農業(yè)生產結構與現代化農業(yè)產業(yè)體系的關系；第六、建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，使城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。

一、創(chuàng)新農村產權制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營

農村產權制度中最重要的是土地產權。18屆五中全會《建議》提出，“穩(wěn)定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業(yè)經營主體的政策體系”，農村產權制度改革的重要任務，是改革創(chuàng)新農業(yè)的經營方式，在堅持農村土地集體所有制的前提下，在堅持家庭承包經營的前提下，推動土地流轉，實現適度規(guī)模經營。這對于促進農業(yè)資源優(yōu)化配置，方便引入先進農業(yè)技術，提高勞動生產率，從而促進農業(yè)現代化，具有舉足輕重的作用。農村產權制度的重點是“完善土地所有權、承包權、經營權分置”，也就是我們現在常說的農村土地流轉的“三權分置”原則，“三權分置”最早出現在中央文件是2014年“中央一號文件”：“完善農村土地承包政策。穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。 農村土地的“三權分置”，是1978年我國農村土地改革繼“包產到戶”以來的一次重大創(chuàng)新，既堅持了農村土地的集體所有這項基本制度，穩(wěn)定了家庭經營的基礎性地位，確認和保護了農民30年的土地承包權，更重要的是通過放活土地的經營權，適應了農村土地流轉的現實，通過“專業(yè)合作、股份合作、土地流轉、土地入股、土地托管等多種形式”，為“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營”打開了方便之門，適應了農業(yè)現代化的需要。

十八屆五中全會《建議》和2016年一號文件強調，“加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，發(fā)揮其在現代農業(yè)建設中的引領作用”。由此可見創(chuàng)新農業(yè)經營方式的重點是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。這是由我國現代農業(yè)的發(fā)展需要和“新型城鎮(zhèn)化”、“城鄉(xiāng)一體化”的現實所決定的。“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營”主要有以下原因所決定：第一，生產要素價格上升使農產品生產成本上升，據農業(yè)部數據顯示2006年到2013年，我國糧食和棉花的生產成本年平均增長11%到13%，導致我國主要農產品的價格高于國際市場，發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營是降低農業(yè)生產成本的現實需要；第二，是農村勞動力的轉移所引發(fā)的城鄉(xiāng)結構的重大變化，據統(tǒng)計2014年底，全國2.7億左右的農業(yè)勞動力轉移到第二、三產業(yè)就業(yè)，與此同時，我國的城鎮(zhèn)化率從2008年的45.9%，上升到2014年的54.77%，城鎮(zhèn)人口已經開始超過農村人口，國家城鄉(xiāng)結構發(fā)生了歷史性變化。換句話說，隨著農村人口轉移城市造成的農村勞動力的減少，必須用多種形式的適度規(guī)模經營，引入農業(yè)先進技術，實現規(guī)?；姆N植，從而在農業(yè)勞動力減少的背景下，繼續(xù)降低農業(yè)生產成本，提高農產品產量。通過農村土地流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，有利于解決因勞動力減少而造成的土地拋荒和粗放經營的問題，促進農業(yè)結構調整和農業(yè)現代化經營，提高農業(yè)生產效率，降低生產成本，增強農業(yè)競爭力，有助于各類工商企業(yè)進入農業(yè)領域，增強農業(yè)市場主體的活力和抵御市場風險的能力。

二、協(xié)調家庭經營基礎性地位與土地流轉的關系

推動農村土地流轉，必須堅持家庭經營的基礎性地位。這一點上《建議》與18屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，可以說是一脈相承，雖然我們鼓勵發(fā)展多種形式的農業(yè)經營方式，但是一定要堅持家庭經營在農業(yè)生產中的基礎性地位，推進土地流轉。因為，目前我國還長期存在以代際分工為基礎的“半工半耕”的經濟模式：當前大約有80%農民家庭都存在年輕子女外出務工以獲務工收入、年齡比較大的父母留守在家務農以獲取務農收入的結構。這種半工半耕的經濟模式，以家庭經營為基礎，客觀存在于我國現實的農業(yè)生產中。這種經濟模式的作用：第一是“中國糧食“十一連增”的基礎之一，精耕細作有利于提高糧食產量，從2003年到2014年，我國糧食產量保持十一連增，2014年產量是6071億公斤；第二，老人留守，形成了農民可以進城同時也可以返鄉(xiāng)的保障體系。這種經濟模式不僅提供了大量農產品，而且為進城失敗農民提供了返回村莊的退路，為農業(yè)轉移人口有序流向城鎮(zhèn)，創(chuàng)造了良好的條件，避免了短時間大規(guī)模農業(yè)勞動人口轉移，對城市造成沖擊，因為城市每年所能容納的新增人口都是有限的，這就為“新型城鎮(zhèn)化”，“城鄉(xiāng)一體化”贏得了寶貴的適應時間。

《建議》強調“適度”規(guī)模經營和2014年11月20日我國頒布的《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》（以下簡稱《意見》）是一脈相承的?！兑庖姟窂娬{：“合理確定土地經營規(guī)模”，“發(fā)揮家庭經營的基礎性作用”，“要因地制宜、循序漸進、不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，使農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農業(yè)勞動力轉移規(guī)模相適應……”

所以《建議》強調，我們發(fā)展多種形式規(guī)模經營的前提是“適度”。土地流轉要堅持兩個前提：一個是堅持家庭經營的基礎性地位，一個是“適度規(guī)模經營”。

三、協(xié)調糧食安全與農業(yè)綠色發(fā)展的關系

地者，政之要也，土地是國家立政的根本，因為土地和糧食生產息息相關，保護耕地就體現了黨中央對國家的糧食安全高度重視，《建議》指出“堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全?！奔Z食安全是一個國家經濟發(fā)展、百姓民生保障的基礎，雖然農業(yè)作為第一產業(yè)，隨著國民經濟的發(fā)展，在GDP中所占的比例越來越少，目前已低于百分之十，但是其在國民經濟中的基礎性作用，不會減少，而是越來越重要，糧食安全是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。

在保證國家糧食安全的同時，我們要堅持綠色發(fā)展，協(xié)調好糧食安全和綠色發(fā)展的關系。因為堅持綠色農業(yè)，實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是農業(yè)現代化的基本要求。所以《建議》明確提出，要堅持生態(tài)文明的發(fā)展理念，實施“開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、退耕還林還草，加強草原保護”等，探索實行耕地輪作休耕制度試點，既保障糧食安全，又保護耕地，提高耕地肥力，促進種地養(yǎng)地相結合，這是為了讓農村的土地資源休養(yǎng)生息，促進農業(yè)可持續(xù)性的發(fā)展。

四、創(chuàng)新思路，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，服務農業(yè)現代化

農業(yè)現代化同樣離不開城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，通過農村產權制度改革，通過農業(yè)適度規(guī)模經營，推動農業(yè)人口有序落戶城鎮(zhèn)，為城市發(fā)展提供源源不斷的勞動力資源和土地資源，進而推動城市的發(fā)展，反過來，城市發(fā)展以后要為農村發(fā)展、農業(yè)現代化提供有力支持，比如為農業(yè)轉移人口提供和城市戶籍人口一樣的社會保障待遇。在我國伴隨著農村土地流轉和農業(yè)規(guī)模化經營，出現的是農業(yè)勞動力大規(guī)模流向城市，據統(tǒng)計2014年底，全國2.7億左右的農業(yè)勞動力轉移到第二、三產業(yè)就業(yè)，如何更好的讓這部分務工經商農民真正融入到城市，在生活、就業(yè)、教育、醫(yī)療方面無后顧之憂，不但關系到我國以人為核心的新型城鎮(zhèn)化成敗與否，同時決定著農業(yè)現代化的成敗。因為如果農業(yè)轉移人口不能在城市安居樂業(yè)，必然影響到我國的農村產權制度改革和農業(yè)規(guī)?；洜I的順利推進。在黨的十八屆五中全會《建議》里邊，提出了一系列創(chuàng)新性措施，例如通過深化戶籍制度改革，促進在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)的農業(yè)轉移人口舉家遷往城鎮(zhèn)落戶，對于在城鎮(zhèn)打工、經商的農民，落實居住證制度，保證其即使不是城鎮(zhèn)戶口，仍然享有城鎮(zhèn)戶籍人口一樣的社會保障等公共服務待遇，為了最大程度保障落戶城鎮(zhèn)農民利益，依法維護其在農村的土地承包權、宅基地使用權等權益。這些新的理念新的措施具有明顯的創(chuàng)新性。

五、協(xié)調建立現代化農業(yè)生產結構和現代化農業(yè)產業(yè)體系

大力推進農業(yè)現代化，必須堅持協(xié)調發(fā)展。這種協(xié)調發(fā)展體現在協(xié)調“建立現代化農業(yè)產業(yè)體系，并使農業(yè)生產結構實現內部合理并適應我國經濟社會發(fā)展的外部環(huán)境”。

一是在保障我國糧食安全的基礎上，調整農業(yè)產業(yè)結構。因此《建議》提出“全面劃定永久基本農田，大規(guī)模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，加強糧食等大宗農產品主產區(qū)建設，探索建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)”。協(xié)調建立現代化農業(yè)生產結構，首先要立足于保障了國家的糧食安全，在此農業(yè)結構基礎上，發(fā)展多樣化的農業(yè)，生產各類農產品，滿足人民群眾的需要。二是協(xié)調建設現代化的農業(yè)產業(yè)體系。農業(yè)現代化不僅體現在生產各類農產品并不斷提高其產量，而且體現在建立現代化的食品工業(yè)，使食品的生產、銷售、流通、儲存、消費等各個環(huán)節(jié)和農業(yè)生產相互配合，適應市場經濟的需求，和諧共生，共同發(fā)展。《建議》提出，推動“種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展”，從而提高我國農業(yè)在國際上的競爭力，進而提高農民收入，并不斷滿足人民群眾日益增長的需求。

六、創(chuàng)新推動城鄉(xiāng)要素平等交換，使農民共享農業(yè)現代化成果

農業(yè)現代化同樣離不開城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，《建議》提出需要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。要多策并舉，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，讓數億農民公平分享土地等資源資產的增值收益。十八屆三中全會提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許經營性建設用地入市，與國有土地同等入市、同權同價。這意味著為了保障農民利益，農村集體經營性建設用地在依法取得，并符合規(guī)劃和用途管制前提下，可以在不改變土地農村集體所有制的前提下，不需要把地征收為國有建設用地，就可以進入城鎮(zhèn)建設用地市場。最近，國家開展經營性建設用地入市的試點工作，意味著農村集體經營性建設用地政策正在有序推進。這體現和符合了五中全會《建議》提出的建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展戰(zhàn)略，體現了新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心，體現了使廣大農民和城市居民共享我國經濟發(fā)展成果的目的。

（作者單位：河南南陽市委黨校）