陳長興　陳南　鄭興　段佩君

摘要：“雙隨機”機制在檢驗檢疫工作中的運用是檢驗檢疫部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、全面服務(wù)外貿(mào)發(fā)展和加強內(nèi)部管理的重要舉措。在具體的實踐中，“雙隨機”模式提高了通關(guān)速度、促進了公正執(zhí)法、規(guī)避了廉政風(fēng)險、提升了業(yè)務(wù)能力，取得了積極的成效。但也面臨兩個主要的制約因素，即業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能的限制和執(zhí)法人員數(shù)量與資質(zhì)的限制。因此，需要開發(fā)單獨的外掛隨機系統(tǒng)或在當前系統(tǒng)中增加隨機分單功能區(qū)，加強對檢驗檢疫人員的培養(yǎng)，加大對“雙隨機”抽查機制應(yīng)用范圍的研究和推廣，在內(nèi)部管理中借鑒“雙隨機”抽查機制。

關(guān)鍵詞：檢驗檢疫；雙隨機；政府職能

自國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號），要求建立雙隨機抽查機制、優(yōu)化抽查監(jiān)管成效以來，福清檢驗檢疫局積極探索，在出口食品、竹木制品中試點推行“雙隨機”抽查機制，并逐步將“雙隨機”的應(yīng)用擴大到出入境檢驗檢疫其他業(yè)務(wù)以及對檢驗檢疫內(nèi)部的業(yè)務(wù)管理中，將“雙隨機”作為簡政放權(quán)、放管結(jié)合、全面服務(wù)外貿(mào)發(fā)展和加強內(nèi)部管理的重要舉措。本文在分析“雙隨機”工作推進過程中取得的成效和遇到的問題基礎(chǔ)上，提出下一步的工作建議。

一、實施“雙隨機”的現(xiàn)狀

（一）建立“雙隨機”抽查機制，實現(xiàn)責(zé)任可追溯

“雙隨機”抽查機制的核心要素有兩個：一個是隨機抽查檢查對象，另一個是隨機選派執(zhí)法檢查人員。一方面，隨機抽查檢查對象。出入境檢驗檢疫工作包括對進出境貨物、人員、交通工具、集裝箱、行李郵包攜帶物等的商品檢驗、衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫以及監(jiān)管工作。按照出入境檢驗檢疫機構(gòu)現(xiàn)行的工作制度，申請商品檢驗、衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫應(yīng)由收貨人、發(fā)貨人或其代理人通過電子單證系統(tǒng)向檢驗檢疫機構(gòu)報檢后，由電子單證系統(tǒng)自動生成入境貨物報檢單號或出境貨物報檢單號。檢驗檢疫機構(gòu)在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上或根據(jù)有關(guān)規(guī)定合理設(shè)定查驗比例，由授權(quán)的系統(tǒng)維護人員在電子監(jiān)管系統(tǒng)或CIQ2000系統(tǒng)（以上系統(tǒng)即將被e-CIQ主干系統(tǒng)取代）中進行維護，系統(tǒng)根據(jù)所設(shè)定的查驗比例隨機抽查需要查驗的報檢單號（檢查對象），從而實現(xiàn)隨機抽查檢查對象的目的。對于無法通過上述系統(tǒng)實現(xiàn)隨機抽查檢查對象的業(yè)務(wù)，如需要從所有企業(yè)中抽取一定比例進行監(jiān)管的業(yè)務(wù)（如對食品企業(yè)開展的監(jiān)督檢查），則通過制定企業(yè)的名錄庫或清單，應(yīng)用Excel隨機函數(shù)根據(jù)企業(yè)的類別和比例設(shè)定函數(shù)參數(shù)，從中隨機抽取監(jiān)管對象。 另一方面，隨機選派執(zhí)法檢查人員。針對不同的檢驗檢疫監(jiān)管業(yè)務(wù)，建立符合條件的執(zhí)法人員清單（名錄庫），應(yīng)用Excel隨機函數(shù)根據(jù)當天在崗人員情況設(shè)定函數(shù)參數(shù)，由相關(guān)負責(zé)人從符合條件的執(zhí)法人員清單中隨機抽取執(zhí)法檢查人員并進行指派，從而滿足隨機選派執(zhí)法檢查人員的要求。

（二）建立監(jiān)督機制，確?！半p隨機”落實到位

“雙隨機”抽查機制能否得到落實，落實的效果如何，關(guān)鍵要建立一套有效的監(jiān)督機制。按照工作需求，福清檢驗檢疫局成立了專門的“雙隨機”抽查機制推廣領(lǐng)導(dǎo)小組，并在此基礎(chǔ)上建立了三級監(jiān)督機制。一是“雙隨機”抽查工作業(yè)務(wù)督察機制。一方面要求各部門每月向業(yè)務(wù)主管部門報送“雙隨機”抽查工作落實情況；另一方面業(yè)務(wù)主管部門不定期開展督察，并將督察情況進行通報。二是內(nèi)部審核工作機制。將“雙隨機”抽查機制的落實情況列入內(nèi)部質(zhì)量管理體系審核的范圍，通過每年兩次的內(nèi)部質(zhì)量管理體系審核，核查“雙隨機”抽查機制落實情況，從確保質(zhì)量管理體系有效運行的角度保證實施驗證。三是績效考核工作機制。以年度績效考核為抓手，將“雙隨機”抽查機制的運行形成一個可量化的工作指標，并定期開展“臺賬式”督查督辦，按季度通報工作落實情況，確保該項工作按進度推進。

（三）探索拓展“雙隨機”抽查機制的應(yīng)用范圍

一是探索試行“單隨機”應(yīng)用模式。在日常的檢驗檢疫監(jiān)管過程中，常常遇到檢查對象固定的情況，如對出口食品生產(chǎn)企業(yè)的注冊備案評審、定期監(jiān)管，以及對企業(yè)違法案件的查處等，這些執(zhí)法行為其對象都是固定的。對這類情況，福清檢驗檢疫局在參照“雙隨機”抽查機制的基礎(chǔ)上，采用以上“隨機選派執(zhí)法檢查人員”的方法來隨機選派執(zhí)法檢查人員，即“單隨機”抽查模式。二是探索“雙隨機”模式在內(nèi)部管理中的應(yīng)用。除了在檢驗檢疫監(jiān)管業(yè)務(wù)工作中實施“雙隨機”，在檢驗檢疫系統(tǒng)內(nèi)部的工作質(zhì)量督察，質(zhì)量管理體系內(nèi)審等內(nèi)部管理領(lǐng)域，也積極探索“雙隨機”抽查模式的應(yīng)用。如在直屬局開展質(zhì)量管理體系內(nèi)審，可選取直屬局處室及分支機構(gòu)業(yè)務(wù)骨干，形成一套內(nèi)審員名錄，應(yīng)用“雙隨機”模式實現(xiàn)隨機抽查被審核的部門和隨機選派內(nèi)審員，對于有專業(yè)性要求的檢查業(yè)務(wù)，則可通過選派專家以顧問的形式參與內(nèi)審工作。

二、實施“雙隨機”取得的成效

試點九個月以來，通過“雙隨機”抽查機制的有效應(yīng)用，取得了以下成效：

一是提高了通關(guān)速度。通過應(yīng)用“雙隨機”抽查機制，實現(xiàn)隨時選派執(zhí)法檢查人員，避免了以往在一定期限內(nèi)定廠定人工作機制帶來的不利因素，加快了通關(guān)速度，低風(fēng)險進出口貨物通關(guān)周期平均縮短了1～2個工作日，進一步優(yōu)化了通關(guān)環(huán)境。

二是促進了公正執(zhí)法。依托電子監(jiān)管系統(tǒng)或CIQ2000系統(tǒng)等信息化業(yè)務(wù)平臺，同時借助Excel隨機函數(shù)，最大程度地實現(xiàn)查驗單證和企業(yè)以及查驗人員抽取的隨機性，避免了“看誰不順眼就查誰”的“任性”執(zhí)法，用制度限制了執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，促進陽光、公正執(zhí)法。

三是規(guī)避了廉政風(fēng)險。實施“雙隨機”抽查機制有效避免了以往同一企業(yè)一定時間內(nèi)監(jiān)管人員相對固定可能引發(fā)的廉政風(fēng)險，杜絕了尋租行為，同時，“雙隨機”抽查記錄可實現(xiàn)全程留痕，實現(xiàn)工作責(zé)任可追溯。

四是提升了業(yè)務(wù)能力。要實現(xiàn)隨機選派執(zhí)法檢查人員，要求同一檢驗檢疫業(yè)務(wù)必須至少具備2位以上經(jīng)過崗位培訓(xùn)或者取得相關(guān)資質(zhì)的工作人員，才能滿足業(yè)務(wù)實現(xiàn)“雙隨機”的要求。為此，在實行“雙隨機”的前期，我們通過積極選派相關(guān)人員參加各類培訓(xùn)和資質(zhì)考試和業(yè)務(wù)規(guī)范性文件清查、學(xué)習(xí)，不斷提高干部隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三、存在的主要問題和建議

目前，在檢驗檢疫工作中全面推行“雙隨機”抽查機制，面臨二個制約因素：一是業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能的限制?，F(xiàn)有的電子監(jiān)管系統(tǒng)和CIQ2000系統(tǒng)以及即將上線運行的e-CIQ主干系統(tǒng)，通過設(shè)置抽批率的方式實現(xiàn)對檢查對象的隨即抽取，但在分單環(huán)節(jié)，只能由科室負責(zé)人或授權(quán)人員手工選擇業(yè)務(wù)人員進行分單，無法實現(xiàn)對檢查人員的隨機選派。在實施隨機選派執(zhí)法人員時，雖然我們在分單環(huán)節(jié)由科室負責(zé)人或者相關(guān)授權(quán)人員通過設(shè)置隨機函數(shù)的方式在系統(tǒng)外進行檢查人員的隨機抽取，但這種做法不夠智能化，也在一定程度上存在人為干擾選派執(zhí)法檢查人員的可能，同時也影響業(yè)務(wù)工作效率。二是執(zhí)法人員數(shù)量和資質(zhì)的限制。由于檢驗檢疫工作屬于技術(shù)執(zhí)法，不同崗位或業(yè)務(wù)對執(zhí)法檢查人員有特定的專業(yè)和資格要求，有的執(zhí)法檢查崗位如進出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管、進口廢物原料檢驗檢疫等均要求執(zhí)法時必須實行雙崗制。若要全面實現(xiàn)隨機選派執(zhí)法檢查人員，則必須滿足所有崗位配備數(shù)量足夠多的執(zhí)法人員。目前檢驗檢疫監(jiān)管一線執(zhí)法人員不足的情況還一定程度地存在，如有的崗位只有一位檢驗檢疫人員，這勢必制約了“雙隨機”抽查機制的實施，給全面實施“雙隨機”抽查機制造成一定困難。

為此，建議從以下幾方面加強建設(shè)：一是開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)。在即將推廣使用的e-CIQ主干系統(tǒng)中增加隨機分單功能或開發(fā)單獨的外掛系統(tǒng)，通過將符合條件的執(zhí)法人員隨時維護到系統(tǒng)中，從而實現(xiàn)通過系統(tǒng)隨機選派執(zhí)法檢查人員的功能。二是加強對檢驗檢疫人員的培養(yǎng)。結(jié)合一線檢驗檢疫人員能力建設(shè)，加強檢驗檢疫專業(yè)人員的寬口徑培養(yǎng)，鼓勵檢驗檢疫人員參與各類專業(yè)學(xué)習(xí)的同時，充分應(yīng)用“傳、幫、帶”，“導(dǎo)師制”，下基層鍛煉等方法，不斷提高一線執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)，努力培養(yǎng)一支一專多能的執(zhí)法檢查人員，以滿足“雙隨機”查驗機制對執(zhí)法檢查人員的要求。三是加大對“雙隨機”抽查機制應(yīng)用范圍的研究和推廣。國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院常務(wù)會議提出要強化監(jiān)管，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管方式，這就要求檢驗檢疫機構(gòu)要盡快研究部署全面推行“雙隨機”抽查機制。從某種程度上說，“雙隨機”查驗機制工作涉及檢驗檢疫工作的方方面面，不僅體現(xiàn)在具體的進出境商品檢驗，衛(wèi)生檢疫和動植物檢疫檢疫，還體現(xiàn)在對企業(yè)的監(jiān)督管理。同時，還可以將“雙隨機”抽查機制運用到對國外輸華企業(yè)的注冊評審中。

（作者單位：福建省福清出入境檢驗檢疫局）