左靜

摘要：臺灣地區(qū)征地補償范圍較寬、補償項目齊全，既包括對被征土地所有權(quán)的補償，也包括對被征土地他項權(quán)利的補償；既包括被征土地及其改良物的補償，還包括由征地而引起的其他關(guān)聯(lián)損失的補償。全面考慮被征地者的損失，盡可能周詳?shù)亓信e補償項目是臺灣地區(qū)征地補償?shù)奶攸c，也是合理化征地補償制度所應(yīng)具有的重要環(huán)節(jié)，這值得大陸借鑒和學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞：臺灣地區(qū)；征地補償；補償項目；地價補償

隨著我國城市化步伐的加快，需要有大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地。就我國目前的土地制度而言，土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的主要途徑是土地征收。與土地征收相伴而生的是土地權(quán)利及相關(guān)收益的轉(zhuǎn)移，如果處理不當(dāng)，必然會產(chǎn)生社會矛盾與沖突。臺灣地區(qū)的征地補償制度在改革與實踐中不斷完善，尤其是征地補償項目全面、具體，可謂不厭其詳，既包括對土地及其改良物實體的補償，又包括對土地所有權(quán)與他項權(quán)利的補償，還包括由征地而引起的其他損失的補償。本文就臺灣地區(qū)征地補償項目的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行闡述，并通過與我國現(xiàn)行征地補償項目的比較分析，探討于大陸可鑒之處。

一、臺灣地區(qū)征地補償項目的規(guī)定

（一）地價補償

地價補償是土地征收的主要補償項目。臺灣地區(qū)涉及土地征收補償?shù)姆顥l例較多，對地價補償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定也不一致，有按市價補償?shù)?，有按公告現(xiàn)值補償?shù)?，直到《土地征收條例》發(fā)布并實施以后，地價補償標(biāo)準(zhǔn)得以規(guī)范，規(guī)定地價補償按公告土地現(xiàn)值補償。公告土地現(xiàn)值是直轄市或縣（市）政府估計并提經(jīng)地價評議委員會評定的地價，于每年1月1日公告，作為土地移轉(zhuǎn)及設(shè)定典權(quán)時申報地價的參考，也是主管機關(guān)審核土地移轉(zhuǎn)現(xiàn)值的依據(jù)。由于公告土地現(xiàn)值往往低于市場地價，按照公告土地現(xiàn)值補償曾引發(fā)被征收者的不滿與抗?fàn)?。為使補償?shù)牡貎r接近市場地價，臺灣地區(qū)采取公告土地現(xiàn)值加成數(shù)的辦法，最初加成數(shù)為二成，后來增至四成，至《土地征收條例》發(fā)布以后，規(guī)定加成數(shù)要比照一般正常交易地價確定?？梢?，臺灣地區(qū)的地價補償是以市價為基準(zhǔn)的。

（二）其他土地權(quán)利的補償

臺灣地區(qū)規(guī)定，如果被征收土地或建筑改良物已設(shè)定他項權(quán)利，如地上權(quán)、典權(quán)、地役權(quán)、永佃權(quán)、耕作權(quán)等，這些征收土地“應(yīng)有之負(fù)擔(dān)”由地政機關(guān)在發(fā)給補償金時代為補償，并以余款交付被征收土地的所有權(quán)人。如果被征收土地是帶租約的耕地，則由主管機關(guān)代為清償耕地承租人的地價金額。如果設(shè)定他項權(quán)利的土地或土地改良物被征用，要付給所有權(quán)人或他項權(quán)利人使用補償費。被征收的土地或建筑改良物原設(shè)定的他項權(quán)利因征收而消滅。有些公益事業(yè)需要取得地表上空或地下空間時，在征得主管機關(guān)許可后，需用土地人可以通過協(xié)議價購的方式取得地上權(quán)。如果協(xié)議價購的方式不成，準(zhǔn)許依法征收地上權(quán)。如果地上權(quán)被征收后，對土地利用造成不利的影響或者降低了土地的價值，則土地所有權(quán)人可以請求需用土地人征收土地所有權(quán)。

（三）土地改良物的補償

臺灣地區(qū)將土地改良物分為兩類，一是建筑改良物，即建筑物或工事等土地附著物；二是農(nóng)作改良物，即農(nóng)作物、其他植物或與水利、土壤有關(guān)的土地改良物?！锻恋卣魇諚l例》規(guī)定，征收土地或建筑改良物時，對建筑改良物的補償按其重建價格計算；征收的土地附帶有農(nóng)作物時，補償費視農(nóng)作物的生長成熟期而定：成熟期距被征收時間在一年以內(nèi)的，按照農(nóng)作物成熟時的產(chǎn)值而定；成熟期距被征收時間在一年以上的，按照農(nóng)作物種植及培育的費用而定，同時參考這些費用的現(xiàn)值。如果土地改良物尚未完工而遇到土地征收，而且土地上的改良物是合法的，不是在政府發(fā)布公告之后搶建的建筑物或搶種的農(nóng)作物，并且在公告期間已按規(guī)定停止工作的，對土地權(quán)利人或使用人已經(jīng)付出的土地改良費用也給予補償。

（四）其他補償

除以上征地補償項目外，臺灣地區(qū)還規(guī)定對下列情形給予補償：

1. 遷移補償。對因征地而造成的人與物資的遷移費給予補償，具體有以下情形：①土地改良物由所有權(quán)人取回并自行遷移的；②墳?zāi)辜捌渌o(jì)念物遷移的；③人口需要遷移的（政府發(fā)布征收公告之前六個月設(shè)有戶籍的）；④生產(chǎn)資料必須遷移的（動力機具、經(jīng)營設(shè)備、生產(chǎn)原料等）；⑤養(yǎng)殖物必須遷移的（水產(chǎn)物或畜產(chǎn)物）。另外，因土地一部分被征收而造成土地改良物需要全部遷移的也發(fā)給遷移費。

2. 營業(yè)損失補償?！锻恋卣魇諚l例》規(guī)定，對土地權(quán)利人因土地或改良物的征收而導(dǎo)致營業(yè)停止或營業(yè)規(guī)模縮小造成的損失給予補償。

3. 一并征收補償。臺灣地區(qū)在征收土地時對土地上的改良物一并征收。一并征收不包括土地所有權(quán)人要求取回、自行遷移、違規(guī)建造建筑物或非正常種植農(nóng)作物的情形。另外，因征收同一所有人的土地或改良物的一部分，而剩下的土地或改良物的殘余部分地形不整或面積過小，導(dǎo)致利用價值降低的，土地或改良物的所有權(quán)人可以向主管機關(guān)申請一并征收。

4. 征用土地補償。臺灣地區(qū)土地征收與征用并存。征用補償是因政府興辦臨時性的公共建設(shè)工程，需要征用私有土地或土地改良物而發(fā)給權(quán)益人的補償費。其中，征用土地的年補償費按照公告土地現(xiàn)值10%計算，征用土地改良物的補償費按照征收補償費的10%計算。如果征用期超過三年，所有權(quán)人可以申請政府征收其土地所有權(quán)。如果征用土地導(dǎo)致土地改良物必須拆除或者不能回復(fù)到征用前的狀況也給予補償。

5. 連接地補償。因征收某塊土地而導(dǎo)致與其連接的土地受到影響而使價值降低，對該連接地給予補償。連接地補償款額以不超過減少的地價額為準(zhǔn)。

6. 調(diào)查勘測損失補償。需用土地人為申請征地而實施調(diào)查或勘測時，有時需要拆除或遷移地上的障礙物，由此導(dǎo)致土地權(quán)益人遭受損失，這種情形也給予適當(dāng)?shù)难a償。調(diào)查勘測損失補償款額由當(dāng)事人協(xié)議商定。

二、大陸征地補償項目的法律規(guī)定及新補償標(biāo)準(zhǔn)

（一）大陸現(xiàn)行法律對征地補償項目的規(guī)定

大陸關(guān)于土地征收的法律條例不多，最早有關(guān)征地的法律文件是1953年政務(wù)院公布的《建設(shè)用地征用土地辦法》，當(dāng)時對征地補償項目的規(guī)定是比較詳細(xì)的。后來由于土地制度和社會經(jīng)濟體制的變革，我國大陸逐步形成了適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制的征地補償模式，征地補償?shù)捻椖恐饾u減少并趨于綜合性補償。在1986年發(fā)布的《土地管理法》中對征地補償項目做了明確規(guī)定：“征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費”。關(guān)于各項目的補償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定對于耕地的補助費按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍計算，安置補助費按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍計算，土地附著物補償和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。土地補償費是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)的補償，地上附著物補償費和青苗補償費是對農(nóng)民投入損失的補償，安置補助費是對農(nóng)民的生活補助以及失地后就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)等費用的補償。土地補償費雖然是對土地所有權(quán)損失的補償，但不能算是地價補償，因為計算土地補償費所采用的產(chǎn)值倍數(shù)法不是地價的計算方法，而是在計劃經(jīng)濟體制環(huán)境中產(chǎn)生的政府定價補償方法，其補償金額遠(yuǎn)低于市場地價。加之補償項目少，對因征地而引發(fā)的各方面損失考慮不周，不足以滿足被征地農(nóng)民的現(xiàn)實需求，農(nóng)民不滿情緒較大，時有抗征現(xiàn)象發(fā)生。征地補償偏低是我國大陸征地制度急需解決的問題。

（二）征地補償新標(biāo)準(zhǔn)

2005年以后，開始實施征地補償新標(biāo)準(zhǔn)，即采用征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)將征地補償費用分為兩部分，即土地補償費和安置補助費，二者均采用年產(chǎn)值倍數(shù)法計算。與原補償標(biāo)準(zhǔn)不同的是，新標(biāo)準(zhǔn)計算的依據(jù)不再是被征地的年產(chǎn)值，而是依據(jù)多項因素測算的綜合年產(chǎn)值，補償倍數(shù)也是多種因素綜合考慮的結(jié)果。征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)將土地補償費與安置補助費合并成為區(qū)片地價，計算方法仍以年產(chǎn)值倍數(shù)法為主，加入了農(nóng)地價格因素修正法和征地案例比較法。按照規(guī)定，征地區(qū)片綜合地價應(yīng)考慮被征土地的地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位等綜合因素，但問題是，這些綜合因素沒有量化指標(biāo)和計算依據(jù)，能否在計算結(jié)果中得以體現(xiàn)令人質(zhì)疑。

三、臺灣地區(qū)征地補償?shù)目设b之處

1. 我國大陸應(yīng)設(shè)立《土地征收法》及征地補償估價技術(shù)規(guī)程。目前大陸沒有為土地征收設(shè)立專門的法律條例，有關(guān)征地的法律規(guī)定僅限于《土地管理法》的部分章節(jié)，而且規(guī)定不夠詳細(xì)具體。借鑒臺灣地區(qū)的做法，應(yīng)設(shè)立《土地征收法》，明確補償原則、補償依據(jù)、補償范圍、補償方法及其他與征地補償相關(guān)的規(guī)定。大陸還應(yīng)確立征地補償估價的技術(shù)規(guī)程，或者與城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程合并成為城鄉(xiāng)土地估價規(guī)程，為征地補償提供技術(shù)指導(dǎo)及法律保障。

2. 大陸應(yīng)建立以地價補償為主的多項目征地補償體系。大陸現(xiàn)行的征地補償為綜合性補償，沒有對補償項目進(jìn)行細(xì)分，這有不盡合理之處。因土地征收會涉及到農(nóng)民生活的各個方面，如果考慮不周，就會造成對農(nóng)民利益的損害。綜合補償難以直觀地表明補償?shù)母黜椯M用，也就難以直觀地表明各項費用的合理性。應(yīng)借鑒臺灣地區(qū)的做法，建立以地價補償為核心的多項補償并存的補償體系，對于應(yīng)補償項目盡量列舉，除現(xiàn)有補償項目外，還應(yīng)增加遷移補償、營業(yè)損失補償以及殘余地補償?shù)?。并且要?guī)定各補償項目的補償依據(jù)，如按市價補償或協(xié)議價補償?shù)?，避免籠統(tǒng)、模糊的規(guī)定。

3. 大陸應(yīng)建立權(quán)益型征地補償模式。就大陸目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)狀況來看，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不僅有集體土地所有權(quán)，還有土地承包權(quán)和土地租賃權(quán)，征地不僅造成土地所有權(quán)的喪失，還造成了土地承包權(quán)和租賃權(quán)的權(quán)益損失，但現(xiàn)行征地補償?shù)姆珊托聵?biāo)準(zhǔn)并沒有對承包權(quán)和租賃權(quán)給予考慮。借鑒臺灣地區(qū)的做法，征地補償應(yīng)當(dāng)增加對土地承包權(quán)和租賃權(quán)的補償。在計算征地補償費時，應(yīng)考慮土地使用者對土地投入，將他項權(quán)益價格與農(nóng)地等級相聯(lián)系。通過對土地投入多寡施行獎懲，進(jìn)而減少農(nóng)民掠奪性使用土地等短期行為發(fā)生，遏制土地退化現(xiàn)象，有效保護土地資源。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉守英.我國臺灣地區(qū)土地征收的做法與借鑒.中國國土資源報[N].2013-04-08.

[2]全國人大常委會.土地管理法[Z].1986-06-25.

（作者單位：遼寧行政學(xué)院）