任珂珂

摘要：學(xué)校安全作為當(dāng)前我國社會關(guān)注的焦點問題，有關(guān)學(xué)校安全立法的社會呼聲不斷。由于學(xué)校安全問題缺乏全面系統(tǒng)的分析，對學(xué)校安全立法的論證存在著很大的不足，因此學(xué)校安全立法大多停留在中央立法的層面，缺少地方立法。政府作為安全責(zé)任監(jiān)管的主體，在學(xué)校安全立法中承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。

關(guān)鍵詞：學(xué)校安全立法；政府；責(zé)任；義務(wù)；研究

校園安全作為社會廣泛關(guān)注的問題之一，學(xué)校的安全問題已經(jīng)不再是學(xué)校和家長的責(zé)任，它已經(jīng)演變?yōu)樯鐣栴}，需要社會共同的努力為學(xué)生的成長營造一個良好的社會環(huán)境。為此，政府作為公共權(quán)力的行駛者和公共利益的執(zhí)行和維護者，應(yīng)當(dāng)滿足社會公眾的需求，明確政府在學(xué)校安全立法中的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)而在維護校園的安全和穩(wěn)定中彰顯自身的責(zé)任和義務(wù)。

一、政府對學(xué)校安全立法的影響

我國義務(wù)教育法自1986年頒布實施以來，義務(wù)教育的現(xiàn)狀仍舊十分的嚴(yán)峻。在呼喚加強學(xué)校安全的同時，也在反思在學(xué)校安全立法中政府的責(zé)任和義務(wù)。我國義務(wù)教育法種指出任何社會組織或者個人對違反義務(wù)教育法的行為都可以向國家機關(guān)提出舉報。對于違反義務(wù)教育法，妨礙義務(wù)教育的實施，造成重大社會影響的，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者是教育行政部分的人員都應(yīng)當(dāng)引咎辭職。這也是政府責(zé)任的一種體現(xiàn)。

義務(wù)教育法中對社會監(jiān)督進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，對違反義務(wù)教育法的行為包括人民政府，任何公民都有權(quán)向國家有關(guān)機關(guān)進(jìn)行檢舉和控告。保障義務(wù)教育的實施主要是政府以及有關(guān)部分的主要責(zé)任，對于政府違反義務(wù)教育法的行為可以向上一級的人民政府進(jìn)行檢舉。對于政府有關(guān)部門人員違反義務(wù)教育法的行為，可以向上一級的有關(guān)部門提出檢舉或者控告。學(xué)校作為展開教育活動的機構(gòu)，對于學(xué)校未按照義務(wù)教育法的內(nèi)容展開教育活動的行為可以向當(dāng)?shù)氐慕逃姓糠诌M(jìn)行檢舉和控告。義務(wù)教育法第九條第2款關(guān)于政府人員引咎辭職的規(guī)定，其主體為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者是教育行政部門的負(fù)責(zé)人。在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》中指出不同的辭職類型以及因工作失誤造成對社會惡劣影響的事件，負(fù)有主要責(zé)任的政府在安全工作方面的失職，連續(xù)或者多次出現(xiàn)重大的責(zé)任事故等負(fù)責(zé)的政府主體需要引咎辭職。

二、明確政府在學(xué)校安全立法中的責(zé)任和義務(wù)的必要性

（一）作為公共管理組織的義務(wù)

在盧梭的《社會契約論》中認(rèn)為，國家的一切權(quán)利屬于人民，人民通過契約的形式將自己的權(quán)利委托給政府，政府代替人民行使管理社會公共事務(wù)的權(quán)力。在社會契約中，政府與公民之間形成了一種雙向的相互控制的關(guān)系。一方面公民要服從于政府的管理，另一方面政府要向公民負(fù)責(zé)。因此政府作為公共管理的人員，有責(zé)任和義務(wù)完善國家的法律，保障人民的生命和財產(chǎn)安全，為人民營造一個良好的社會環(huán)境。而政府對學(xué)校安全的責(zé)任和義務(wù)就是源于政府權(quán)力的本源。學(xué)校的安全受到威脅，意味著人民的公共意識受到阻礙，也意味著政府沒有履行自身的責(zé)任和義務(wù)。

（二）履行法律法規(guī)關(guān)于政府責(zé)任的規(guī)定

在《義務(wù)教育法》中對人民政府的責(zé)任和有關(guān)部門的責(zé)任都做出了具體的規(guī)定。各級的人民政府以及有關(guān)的部門有依法維護學(xué)校周邊環(huán)境安全的責(zé)任和義務(wù)，為學(xué)生提供安全的社會和周邊環(huán)境。政府以及有關(guān)部門責(zé)任的明確主要是對學(xué)校治安責(zé)任的明確。在《義務(wù)教育法》的第52條中規(guī)定縣級以上的人民政府對學(xué)校的校舍以及周邊的安全等問題進(jìn)行及時的檢查和更新，學(xué)校建設(shè)不符合國家規(guī)定的校舍，上級的人民政府有權(quán)利對其勒令整改，情節(jié)嚴(yán)重的行政處分直接負(fù)責(zé)人?！读x務(wù)教育法》實施后相應(yīng)出臺了一些校園安全管理辦法，對安全的規(guī)定進(jìn)行配套實施，對地方政府以及有關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)做出了明確具體的規(guī)定。政府作為校園安全事件的主要責(zé)任人，其承擔(dān)的責(zé)任是依法治國的必然，各級的人民政府以及有關(guān)的部門必須全面履行學(xué)校的安全管理責(zé)任和義務(wù)。

（三）適應(yīng)安全問題轉(zhuǎn)向的需要

學(xué)校的安全問題涉及到校園的內(nèi)部安全問題，主要包括學(xué)校的建設(shè)、校舍的安全以及學(xué)生發(fā)生意外傷亡事故等。在學(xué)校的安全事件中，責(zé)任的主體大多為學(xué)校、教師和家長。近年來隨著學(xué)校安全事件的頻發(fā)，社會的關(guān)注度也逐漸的高漲，學(xué)校安全事件的發(fā)生與社會有著很大的聯(lián)系。學(xué)校的安全問題不僅僅牽涉到學(xué)校和教師，而且與政府的的責(zé)任也具有很大的關(guān)系。學(xué)校安全問題由學(xué)校問題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣栴}，政府需要發(fā)揮自身的公共管理職責(zé)，倡導(dǎo)社會的各個部門共同為學(xué)生的健康成長營造一個良好的成長和學(xué)習(xí)的環(huán)境。

三、在學(xué)校安全立法中政府的責(zé)任類型以及提升途徑

（一）政府的責(zé)任類型

政府責(zé)任構(gòu)成了政府與人民之間的一種委托和被委托的關(guān)系，政府以及公職人員在整個社會中履行自身的相關(guān)職責(zé)和義務(wù)，也就是法律和社會所要求的責(zé)任和義務(wù)，同時政府應(yīng)當(dāng)履行好自身行政能力的發(fā)展，表現(xiàn)出對公共利益的熱衷度和忠誠度。在學(xué)校安全立法中，政府的責(zé)任一般包括政府的政治責(zé)任、法律責(zé)任以及道德責(zé)任三種類型。政府的政治責(zé)任是在學(xué)校的安全管理中，政府有義務(wù)在建設(shè)社會體制，完善經(jīng)濟發(fā)展以及一系列的社會制度等方面為學(xué)校的安全提供一個穩(wěn)定的環(huán)境，為學(xué)校的安全提供足夠的經(jīng)費以及制度等方面的支持。政府的法律責(zé)任是在學(xué)校的安全管理中政府需要不斷完善學(xué)校安全管理的立法，做到有法可依。政府的道德責(zé)任是在學(xué)校的安全管理中，政府有責(zé)任加強社會的道德建設(shè)，開展各種道德建設(shè)活動，在社會中營造一種良好的社會道德風(fēng)尚，同時為學(xué)生的成長建立各種的心理咨詢以及矯治機構(gòu)，減少社會犯罪的發(fā)生。

（二）提升政府責(zé)任和義務(wù)的對策

1.致力于社會建設(shè)，提供和諧的社會大環(huán)境

和諧社會作為現(xiàn)階段共同的奮斗目標(biāo)，和諧社會意味著穩(wěn)定，公平、和睦。首先，社會公眾普遍關(guān)注的熱點為社會的醫(yī)療、住房以及教育等問題，政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注民生，為社會提供有力的保障，解決底層社會人員的基本生活問題。再次政府應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)社會的道德，形成良好的社會道德風(fēng)尚，加強社會人員的安全意識，引導(dǎo)學(xué)校管理人員正確的價值和觀念，加強學(xué)生的安全防衛(wèi)的訓(xùn)練，增強學(xué)生對不安全事件的抵抗能力和防衛(wèi)能力。最后政府應(yīng)當(dāng)致力于建設(shè)各種社會的心理咨詢機構(gòu)，保障社會人員的心理健康。

2.加大教育經(jīng)費投入，完善學(xué)校安全資源配置

學(xué)校安全需要得到軟硬件的相互配合，得到雙重的支持。政府應(yīng)當(dāng)加大教育經(jīng)費的投入，設(shè)置專門的學(xué)校安全管理機構(gòu)，加大學(xué)校安全設(shè)置的購置，完善校內(nèi)監(jiān)控以及安保人員的聘任等硬件的工程，同時應(yīng)當(dāng)在校園內(nèi)大力宣傳安全知識，提高學(xué)生的安全意識。加強學(xué)生安全能力和防衛(wèi)能力的訓(xùn)練。在學(xué)校的安保問題上上升到國家的法律法規(guī)的框架內(nèi)，在安保人員的聘任上提高專業(yè)度，實施統(tǒng)一的安保人員聘任標(biāo)準(zhǔn)。

3.促進(jìn)相關(guān)立法工作，明確政府具體的責(zé)任

在學(xué)校安全管理的立法中，雖然已經(jīng)有相關(guān)的立法，但是對于校園安全管理中政府的責(zé)任規(guī)定比較籠統(tǒng)。政府應(yīng)當(dāng)聯(lián)合立法機關(guān)和司法機關(guān)共同出臺校園安全監(jiān)管方面的法律，詳細(xì)制定校園安全管理的主體以及責(zé)任和義務(wù)，明確校園安全管理的具體工作內(nèi)容等，加強學(xué)校安全管理執(zhí)法隊伍的建設(shè)，做到有法可依。在立法的過程中應(yīng)當(dāng)明確政府在學(xué)校安全管理中的具體責(zé)任，明確政府監(jiān)管不到位需要承擔(dān)的后果等。另外針對已有法律當(dāng)中的問題進(jìn)行及時的更正，完善政府在學(xué)校安全管理中需要承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，滿足學(xué)校安全管理的需求。

4.整合社會力量，減少學(xué)校安全事故損失

學(xué)校安全牽涉到社會方方面面的問題，因此政府需要整合社會各屆的力量，調(diào)動社會的教育行政部門、司法部門、社區(qū)組織以及社會媒體等方面對學(xué)校安全管理進(jìn)行全面的監(jiān)督和支持，帶動學(xué)校行業(yè)內(nèi)對學(xué)校安全管理的重視，調(diào)動各方面參與學(xué)校安全管理的積極性和主動性，在社會中形成一個緊密聯(lián)系的社會網(wǎng)絡(luò)，共同為學(xué)生的成長提供一個安全防御網(wǎng)絡(luò)。另外在學(xué)校的安全事務(wù)中效仿國外的國家，政府專門設(shè)立學(xué)校安全的保險制度，通過保險制度來轉(zhuǎn)移學(xué)校教育的風(fēng)險，實現(xiàn)了國家作為補償主體的賠償機制。我國需要根據(jù)自身的教育國情，針對學(xué)校的安全事務(wù)損失盡快建立相應(yīng)的安全賠償機制，完善社會保險制度的賠償機制，進(jìn)而為學(xué)校的安全管理提供良好的服務(wù)。

學(xué)校安全作為全社會廣泛關(guān)注的一個問題，學(xué)校安全立法是保障學(xué)生安全的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)致力于明確政府的責(zé)任和義務(wù)，提高學(xué)校安全立法的可實踐性和操作性，提升政府在學(xué)校安全立法中的行政能力。

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（作者單位：湖南信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）