花雅玲

摘要：近年來，鹽城市亭湖區(qū)基層人社平臺建設(shè)成果顯著，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展，但基層特別是農(nóng)村基層平臺人力資源現(xiàn)狀卻不容樂觀。筆者通過對基層平臺工作人員年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)背景、學(xué)歷情況、工資福利等情況的走訪調(diào)查，分析基層平臺人力資源現(xiàn)狀并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：基層人社平臺；人力資源；人才培養(yǎng)

人力資源和社會保障基層公共服務(wù)平臺（以下簡稱“基層平臺”）是基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，是人力資源和社會保障部門服務(wù)人民群眾的前沿陣地，在人力資源社會保障政策落實中發(fā)揮著重要作用。近年來，隨著亭湖區(qū)“15分鐘就業(yè)社保服務(wù)圈”基層平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及城鄉(xiāng)居?！八膫€不出村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，亭湖區(qū)基層人社服務(wù)平臺建設(shè)成果顯著，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展，但人力資源現(xiàn)狀卻不容樂觀，特別是農(nóng)村基層平臺仍存在眾多人力資源問題，需要引起足夠重視。

一、基本情況

亭湖區(qū)現(xiàn)轄的13個鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)區(qū)）和177個村（居）人社基層平臺已全部建成，其中街道下轄基層平臺63個，經(jīng)濟(jì)區(qū)下轄基層平臺26 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄基層平臺88個。按照鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）平臺服務(wù)場所不少于60平方米，村（社區(qū)）平臺服務(wù)場所不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基層平臺，同時按照一名專職人員、一臺電腦、一部電話、一部傳真機(jī)的要求配備工作人員和辦公設(shè)備。

二、存在的主要問題

（一）基層平臺人員緊缺、專業(yè)人才匱乏

我區(qū)基層平臺主要承擔(dān)著人力資源社會保障方面的就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、維權(quán)服務(wù)三項主要職能，同時還承擔(dān)著民政、計生等部門的基層工作，甚至是拆遷、環(huán)境整治、秸稈禁燒這樣的階段性工作，任務(wù)著實繁重。全區(qū)13個街道級的基層平臺，工作人員僅3～10名不等，平均不超過5人，相對于龐大的工作量而言顯然力量薄弱。工作人員中具備專業(yè)技能的人才更是匱乏，全區(qū)具備人力資源或勞動和社會保障專業(yè)背景的工作人員僅占8%，具備信息技術(shù)專業(yè)背景的工作人員僅為5%，這在一定程度上影響著人社服務(wù)水平的提升和人社工作的深度挖掘。

（二）城鄉(xiāng)基層平臺人才隊伍差距大

憑借近年基層平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的契機(jī)，辦公環(huán)境較好、配套設(shè)施更齊全的街道基層平臺吸引了一批有識青年的加入，他們思維更加靈活、服務(wù)意識更強(qiáng)，街道基層平臺整體服務(wù)水平大幅提升，城鄉(xiāng)基層平臺人才隊伍差距進(jìn)一步擴(kuò)大。全區(qū)街道級基層平臺中，從年齡結(jié)構(gòu)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員以41～50周歲為主，占到40%，而街道和經(jīng)濟(jì)區(qū)的工作人員以21～30周歲為主，分別占到53%和67%；從學(xué)歷來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員以大專學(xué)歷為主，占到60%，而街道和經(jīng)濟(jì)區(qū)工作人員以本科學(xué)歷為主，分別占到74%和83%；從工資狀況來看，城鄉(xiāng)并沒有明顯的差距，月工資大多集中在2000～3000元區(qū)域，甚至因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員以在編為主，其平均工資水平甚至高于街道和經(jīng)濟(jì)區(qū)。全區(qū)社區(qū)級平臺中，從年齡結(jié)構(gòu)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員以50周歲以上為主，占到45%，而街道和經(jīng)濟(jì)區(qū)工作人員以41～50周歲為主，分別占到54%和46%；從學(xué)歷來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工作人員均以大專學(xué)歷為主，分別占到42%和65%，而經(jīng)濟(jì)區(qū)工作人員以高中學(xué)歷為主，占到46%。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)區(qū)均有高中以下學(xué)歷工作人員，比例分別為28%和12%，而街道沒有高中以下學(xué)歷工作人員，本科以上工作人員占到20%；從工資水平來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和經(jīng)濟(jì)區(qū)月工資均以2000～3000元為主，比例分別為75%、80%和69%，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)余下25%的平均月工資水平均為1000～2000元，而街道和經(jīng)濟(jì)區(qū)另有3000元以上工資人員分別占到19%和17%。由此可見，農(nóng)村基層人才隊伍問題更顯突出，年齡偏大、文化程度偏低、缺乏學(xué)習(xí)能力和專業(yè)知識成為制約農(nóng)村基層平臺服務(wù)水平提升的重要因素。

（三）基層平臺人才培養(yǎng)機(jī)制不健全

影響和制約人才向基層平臺流動的因素，最重要的就是基層平臺人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，大多基層平臺工作者尤其是農(nóng)村基層平臺工作者面臨著工資福利待遇較差、生活配套設(shè)施不齊全、教育培訓(xùn)體系不健全、考核體系不健全、發(fā)展空間有限的問題。實際上僅從工資來看，差距并不大，關(guān)鍵是只能從事枯燥繁瑣的基礎(chǔ)工作，不能通過教育培訓(xùn)提高自己，激發(fā)創(chuàng)造力實現(xiàn)自我價值，同時又面臨著考核中的不公正待遇，即使再努力工作也不能在評獎評優(yōu)中獲得肯定，因此大多青年工作者只把基層平臺當(dāng)作跳板或者暫時的飯碗，正通過各種途徑離開基層，離開條件艱苦的地區(qū)。要解決這些問題，應(yīng)該加強(qiáng)基層平臺人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，從制度根源解決問題。

三、對策建議

（一）充實基層平臺人員隊伍，改善年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)

繼續(xù)通過公益性崗位、“三支一扶”等渠道面向社會公開招聘，選拔一批具備專業(yè)技能的高素質(zhì)人員充實基層平臺人員隊伍，優(yōu)化服務(wù)隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。努力形成老中青的梯形結(jié)構(gòu)，年富力強(qiáng)的中青年骨干和經(jīng)驗豐富的年長成員要發(fā)揮各自的長處，克服各自的短處，保證基層平臺人員隊伍的穩(wěn)定、連續(xù)和活力。而知識結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與否直接影響基層平臺這個系統(tǒng)的功能優(yōu)化，要重點把那些專業(yè)素質(zhì)過硬的人才引進(jìn)隊伍，實現(xiàn)專業(yè)互補(bǔ)。對那些文化素質(zhì)高、有發(fā)展?jié)摿Γ鐣啔v和實踐經(jīng)驗相對欠缺的年輕工作者，有計劃地交流到工作難度大、工作任務(wù)重的部門工作，進(jìn)行多層次、多崗位的鍛煉。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

對基層平臺工作人員要進(jìn)行定期的政策和業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，實行分級培訓(xùn)模式，即區(qū)級組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)區(qū)）培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)區(qū)）組織社區(qū)（村居）培訓(xùn)。同時積極支持在職員工參加繼續(xù)教育和活動交流，通過多種途徑和方法，切實提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能和服務(wù)水平，努力實現(xiàn)一崗多責(zé)、一專多能，不斷提升基層平臺整體服務(wù)能力和水平。

（三）加強(qiáng)資金扶持，切實解除后顧之憂

人社工作是民生工程，基層人社服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員所承擔(dān)的就業(yè)服務(wù)、社保擴(kuò)面、基金征繳、工傷協(xié)查、政策宣傳、勞動維權(quán)等各項工作任務(wù)越來越重，服務(wù)范圍點多線長，工作成本逐年增加。政府應(yīng)考慮將基層平臺的工作經(jīng)費統(tǒng)一納入到財政預(yù)算，并加大對基層人社服務(wù)平臺的財政傾斜力度，資金保障是解除基層工作人員后顧之憂的基本前提。同時對在基層平臺工作尤其是農(nóng)村基層平臺工作的高素質(zhì)人才，在工資、職務(wù)、職稱等方面進(jìn)行適當(dāng)傾斜，改善其工作和生活條件，想方設(shè)法幫助其解決住房、醫(yī)療、子女教育、配偶就業(yè)等與切身利益息息相關(guān)的問題，使優(yōu)秀人才能夠“下得去、留得住、干得好”。

（四）健全管理制度，充分調(diào)動工作積極性

制定細(xì)致的目標(biāo)考核辦法和過程化管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，以制度約束充分調(diào)動基層平臺工作人員的主動性和積極性。將個人的收入待遇與現(xiàn)實表現(xiàn)、個人能力素養(yǎng)緊密掛鉤，增強(qiáng)工作人員的事業(yè)心和責(zé)任感，對工作敷衍塞責(zé)，服務(wù)態(tài)度和工作成效不佳者及時予以批評教育，情節(jié)嚴(yán)重者按規(guī)處罰。依據(jù)目標(biāo)考核任務(wù)完成情況以及過程表現(xiàn)對基層工作人員實行以獎代補(bǔ)，彌補(bǔ)基層人社工作者待遇偏低的問題，堅決杜絕“干好干壞一個樣”的現(xiàn)象，讓他們工作起來更有動力和激情。

通過對人社基層服務(wù)平臺工作環(huán)境和人才培養(yǎng)機(jī)制的大力改善，基層平臺一定能夠成為年輕人大有作為的“人生舞臺”，而隨著人才隊伍的壯大和人才素質(zhì)的提高，必然能夠開創(chuàng)我區(qū)人社基層服務(wù)平臺新局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]常德市委政研室.關(guān)于人力資源和社會保障基層公共服務(wù)平臺建設(shè)的調(diào)查與思考[DB/OL].http：//www.cdzys.gov.cn/art/2015/10/29/art_84056_1679297.html.2015-10-29.

[2]王婷.淺析農(nóng)村基層人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及對策[DB/OL].http：//old.12371.gov.cn/n109097c724.aspx，2011-11-09.

[3]李長順.關(guān)于對句容市基層人力資源和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)的思考與建議[DB/OL]. http：//www.clssn.com/html/home/report/46934-1.htm.2015-07-08.

（作者單位：鹽城市亭湖區(qū)考試培訓(xùn)中心）