龐森

治安信息工作是公安機(jī)關(guān)掌握對敵斗爭主動權(quán)、克敵制勝的重要武器，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)利用掌握的治安信息為社會治安安定和社會政治穩(wěn)定服務(wù)，解決各種實際問題，處理各種突發(fā)事件、群體性事件，為公安現(xiàn)實斗爭服務(wù)。公安派出所作為公安信息進(jìn)入公安信息系統(tǒng)的前沿陣地，信息的數(shù)量和質(zhì)量對于公安機(jī)關(guān)正確決策具有重要意義。信息的及時、準(zhǔn)確、全面與否直接關(guān)系到能否正確處理好問題，直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)能否正確決策。因此，有效收集掌握信息是我們開展“信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略”的根基，是信息工作的最重要任務(wù)之一。筆者現(xiàn)結(jié)合基層工作實踐，就公安派出所治安信息工作進(jìn)行一些粗淺的研究探討。

當(dāng)前派出所治安信息工作存在的問題和不足

基層派出所治安信息工作對提升公安工作的主動性、科學(xué)性起到了很大的作用，但目前還普遍存在著信息收集意識不強(qiáng)、渠道不暢、研判不足、質(zhì)量不高等問題。

一是對信息收集的意識不強(qiáng)。目前，一些民警信息意識淡薄，沒有確立起主動收集信息的意識，在信息收集中缺乏目的性、積極性、主動性。工作中，一些民警只有當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)問起或需要收集時才被動地去收集;一些民警在收集信息時，不能運(yùn)用聯(lián)系的觀點(diǎn)全面掌握信息，尤其是與主信息相關(guān)的其他關(guān)聯(lián)信息，不對信息進(jìn)行初步分析，而是孤立地看問題、收集信息;一些民警在上報信息時情況分析過于簡單，使信息的價值、作用大大地降低，甚至失去了其本身應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策增加了更多的不確定性。

二是收集信息的渠道不暢。當(dāng)前，基層派出所收集信息的方式單一，主要依靠目前建立起來的信息員網(wǎng)絡(luò)獲取社會治安和政治穩(wěn)定信息。同時，基層民警過分依賴登記在冊的信息員，沒有主動向信息員以外的人員收集信息，人為縮小了信息收集的范圍，甚至忘記民警本身就是信息員。

三是收集的治安信息質(zhì)量不高。目前基層派出所收集上報的信息存在著“四多一少”現(xiàn)象：案件信息多，動態(tài)信息和影響政治、社會穩(wěn)定的信息少;事后信息多，預(yù)警信息少;淺層次信息多，深層次信息少;表面信息多，綜合分析少。

四是治安信息利用不夠。民警對公安網(wǎng)上信息的利用，大多是查找人口信息、在逃人員信息、被盜物品信息以及打防控操作等，真正能夠進(jìn)行信息比對、研判、預(yù)警的很少，更不要說通過大量的網(wǎng)上信息進(jìn)行網(wǎng)上作戰(zhàn)了。

加強(qiáng)派出所治安信息工作的對策思考

（一）增強(qiáng)治安信息意識。解決認(rèn)識問題要靠宣傳、引導(dǎo)。一方面，要通過輔導(dǎo)講座和集中培訓(xùn)的形式增強(qiáng)基層民警的信息意識，使民警充分認(rèn)識治安信息工作的重要性和必要性，使之掌握信息收集的方式方法。每一位民警必須樹立正確的治安信息認(rèn)知觀念，在采集信息時，一定要對信息的“有用無用”做出正確的評價和認(rèn)識。另一方面，要靠制度和規(guī)范來調(diào)節(jié)和制約，發(fā)揮制度在解決民警對信息收集認(rèn)識不足上的制約作用，使民警增強(qiáng)收集信息的意識。

（二）開辟多種信息收集渠道。一是建設(shè)靈敏高效的信息員網(wǎng)絡(luò)。將鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)、巡邏隊員列入信息員隊伍，與他們保持經(jīng)常性的交流與溝通，及時收集各類治安信息。此外，副食小賣部店主、摩托車或拖拉機(jī)修理店工作人員、出租車駕駛員、從事個體運(yùn)輸?shù)乃緳C(jī)、政府企業(yè)的保安、攤販、公用電話亭營業(yè)員等特定職業(yè)人員、網(wǎng)吧營業(yè)員以及集市貿(mào)易場所、車站等重點(diǎn)公共場所及旅館、廢舊物品收購點(diǎn)等特種行業(yè)的人員，他們工作時間較長，接觸人員較多，容易發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，也應(yīng)納入重點(diǎn)信息員隊伍。通過以上這些方法，把公安工作的觸角真正延伸到轄區(qū)的每一個角落。二是深入挖掘群眾中的大資源。要充分利用派出所管轄的人口多、行業(yè)復(fù)雜、地域廣闊等特點(diǎn)，利用走訪群眾、調(diào)查了解、接受報案等時機(jī)，廣辟治安信息來源，暢通治安信息渠道，開展多渠道、多層次的信息搜集和梳理。同時，還應(yīng)采取積極措施，想方設(shè)法鼓勵群眾盡可能多的提供信息，并對提供有價值信息的群眾及時給以獎勵。三是充分利用公安網(wǎng)信息資源。在派出所信息工作中，要充分利用公安網(wǎng)信息資源，為派出所的打、防、控工作服務(wù)。要經(jīng)常瀏覽、分析公安網(wǎng)中本地或者外地最近的案件高發(fā)、預(yù)警等信息，并結(jié)合本地情況或者前幾年同期的發(fā)案情況，對轄區(qū)內(nèi)的治安趨勢做出預(yù)警;在公安網(wǎng)上開展網(wǎng)上作戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)與在偵案件類似或者與犯罪嫌疑人相關(guān)的更多的信息，找到更多的線索。此外，也可以利用網(wǎng)上資源，針對本地的外來人口犯罪情況，分析哪些屬于高危人群，與本地的發(fā)案情況、特點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)系，如有必要將這些人員納入工作視線范圍。四是探索建立公安信息收集的市場化運(yùn)作體制。對于基層派出所來說可以建立信息員基金，實行信息有償提供。建立信息評估小組，對其提供的信息進(jìn)行價值評估，并根據(jù)信息價值的大小確定付費(fèi)的額度，從而充分體現(xiàn)信息的經(jīng)濟(jì)價值。將媒體、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)群眾等信息獲取渠道結(jié)合起來，將文字、影像、圖片等多種表現(xiàn)形式結(jié)合起來。要充分利用數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)、監(jiān)控系統(tǒng)等科技產(chǎn)品資源，并把這些資源綜合利用，獲取有用于公安工作的信息。

（三）著力提高治安信息質(zhì)量。一是建立全警信息采集機(jī)制。探索建立社區(qū)民警核查確認(rèn)與初始采集相結(jié)合的基礎(chǔ)信息采錄工作模式，在此基礎(chǔ)上對所有收集的治安信息進(jìn)行梳理、歸納、分析、研判，去粗取精、去偽存真，從中找出帶有規(guī)律性、普遍性、傾向性、預(yù)警性的信息，提高治安信息的預(yù)警和先導(dǎo)作用，把民警的“口袋信息”“腦袋信息”變成活生生的“實戰(zhàn)信息”。按照“誰采集、誰負(fù)責(zé)，誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的要求，民警把好源頭關(guān)，防止將垃圾信息錄入系統(tǒng);分管所領(lǐng)導(dǎo)把好檢查關(guān)，每日對民警采集錄入系統(tǒng)的信息進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令整改;所長把好監(jiān)督關(guān)，對派出所信息采集錄入情況加強(qiáng)研判，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，確保源頭信息的質(zhì)量。明確信息采集責(zé)任，根據(jù)統(tǒng)一的信息采集規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立派出所信息采集責(zé)任制度，明確社區(qū)、刑偵等不同崗位民警信息采集的職責(zé)，建立采集、錄入、核查的全過程協(xié)同和信息動態(tài)更新機(jī)制。二是加強(qiáng)信息深度研判。加強(qiáng)信息預(yù)警，全面掌握影響社會穩(wěn)定、社會治安的深層次、預(yù)警性和內(nèi)幕性的治安信息，及時預(yù)警，快速反應(yīng)，第一時間將不穩(wěn)定因素處置在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)信息引導(dǎo)，依托警務(wù)平臺和公安網(wǎng)絡(luò)，積極開展網(wǎng)上偵查串并，對作案特征相似的案件進(jìn)行分析研判，努力深挖犯罪、擴(kuò)大戰(zhàn)果。對一個時間段、一個區(qū)域發(fā)案數(shù)、警情數(shù)開展定量研判分析，確定案件的高發(fā)時段和區(qū)域，及時調(diào)整防控重點(diǎn)和力量部署，使防范工作更加具有針對性、實效性，使警力投向投量更加精確，布警用警更加科學(xué)，提高精確打擊的能力。要對陣地管控、高危人群等加強(qiáng)分析研判，全面掌握人員動態(tài)，根據(jù)活動情況，分層次開展管理，對有違法犯罪經(jīng)歷或有可能違法犯罪的人員加大檢查監(jiān)控力度，提高基礎(chǔ)防控的能力和水平。三是建立完善勤務(wù)指揮室。在條件允許的情況下，派出所可以設(shè)立勤務(wù)指揮室，強(qiáng)化派出所一線調(diào)度指揮、日常勤務(wù)管理、治安信息研判和視頻監(jiān)控巡查等工作，增強(qiáng)打防管控工作的針對性。要強(qiáng)化指揮調(diào)度，勤務(wù)指揮室要與上級指揮中心無縫對接，對派出所勤務(wù)力量進(jìn)行扁平化調(diào)度，特別是在接處警和群體性事件等突發(fā)事件處置中，要發(fā)揮對上級指令的補(bǔ)充作用;要強(qiáng)化綜合研判，每天、每周、每月對轄區(qū)內(nèi)“警情、案情、輿情、穩(wěn)情”進(jìn)行全面、深入的分析研判，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)線索、重點(diǎn)人員，超前預(yù)警、超前上報;要強(qiáng)化視頻應(yīng)用，增強(qiáng)視頻巡邏和路面動態(tài)巡邏互動，實現(xiàn)“監(jiān)巡對接”，有效發(fā)揮監(jiān)控資源對打擊破案的支持作用，提升派出所的“自主圖偵”能力。

（四）推動民警充分應(yīng)用信息資源。一是強(qiáng)化民警的應(yīng)用培訓(xùn)。派出所要開展經(jīng)常性思想教育，使民警充分認(rèn)識到治安信息應(yīng)用的重要性和必要性，增強(qiáng)責(zé)任意識、危機(jī)意識，積極主動地應(yīng)用治安信息。要順應(yīng)動態(tài)治安的形勢，適應(yīng)網(wǎng)上作戰(zhàn)的要求，采取多種方式提高民警信息化應(yīng)用能力。通過對民警進(jìn)行崗位培訓(xùn)、跟班作業(yè)等，提高其信息研判、網(wǎng)上應(yīng)用的水平。采取強(qiáng)弱結(jié)對，加強(qiáng)信息化應(yīng)用輔導(dǎo)，全面提升派出所隊伍整體素質(zhì)。二是建立健全信息化應(yīng)用機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)用管理，使信息化應(yīng)用管理制度化、規(guī)范化。對于重要的信息系統(tǒng)要制定應(yīng)用管理規(guī)定，明確采集、錄入的數(shù)量、質(zhì)量、時間等指標(biāo)要求，明確工作環(huán)節(jié)中信息化手段的應(yīng)用要求，把信息化應(yīng)用與民警的日常偵查辦案和治安管理工作有機(jī)結(jié)合起來，將信息化應(yīng)用融合到各項警務(wù)工作之中，分解到辦案、辦事、辦證的每一個流程和環(huán)節(jié)之中，落實到每一位民警、每一個工作崗位，努力做到信息來源制度化、傳遞網(wǎng)絡(luò)化、管理規(guī)范化、使用程序化。三是推動情報資源聯(lián)通共享。打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)域劃分、各自為戰(zhàn)的單打獨(dú)斗模式，建立相鄰派出所、派出所與分局職能部門網(wǎng)上治安信息互通互換、共享利用的長效機(jī)制，在出現(xiàn)區(qū)域性社會治安問題時，派出所要及時發(fā)現(xiàn)、及時預(yù)警，在處置上報的同時，適時與鄰近派出所、相關(guān)職能部門互通信息，采取同步、互相呼應(yīng)的防控、打擊應(yīng)對措施，實現(xiàn)區(qū)域性的預(yù)防、控制和打擊違法犯罪的整體效應(yīng)。

（作者系河北省張家口市公安局橋東分局黨委書記、局長）