劉曉虹

摘 要：本文通過文獻(xiàn)法、訪談法、實地參觀等方法，對z市三類幼兒園進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)了一些問題，如幼兒園政策制定缺乏科學(xué)性；幼兒園管理監(jiān)督不到位；幼兒園發(fā)展不均衡；幼兒教師工資待遇低等問題，提出了一些解決的對策，以期促進(jìn)Z市幼兒園健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：幼兒園發(fā)展；問題；對策

學(xué)前教育是我國學(xué)制的第一個階段，是國民教育體系的重要組成部分。辦好學(xué)前教育，事關(guān)國家的希望和民族的未來。本文基于在對Z市三類幼兒園（公辦幼兒園、民辦幼兒園，公有民辦幼兒園）的實地參觀、訪談和資料收集的基礎(chǔ)上形成。

一、Z市學(xué)前教育存在的主要問題

從訪談情況來看，去年Z市政府做了大量的工作，高度重視學(xué)前教育發(fā)展，出臺了一系列促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的實際舉措，但是目前Z市學(xué)前教育還存在著一些突出的問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）幼兒園政策制定缺乏科學(xué)性。Z市學(xué)前教育政策制定主要依據(jù)國家關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，但缺少符合地方特色的政策支持。例如Z市2012年新建了12所公辦民營幼兒園，從園舍選址到建筑設(shè)計、從擬定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)到師資投入均出現(xiàn)一些問題。園舍建筑不符合幼兒身心發(fā)展特點、甚至不符合國家關(guān)于幼兒園的建園標(biāo)準(zhǔn)。同時、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的特點，過低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根本無法滿足幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。這種狀況，必然造成民辦幼兒園為了成本核算和經(jīng)濟(jì)利益，不注重幼兒教師培訓(xùn)、不注重設(shè)施設(shè)備質(zhì)量、不注重幼兒園發(fā)展再投入，勢必影響Z市學(xué)前教育的整體質(zhì)量。

（二）幼兒園管理監(jiān)督不到位。首先，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，Z市教育主管部門沒有專門的幼教機(jī)構(gòu)，部分幼教干事缺乏專業(yè)的學(xué)前教育理念和知識，以至于學(xué)前教育工作無法做到位，使得學(xué)前教育中一些問題不能及時被發(fā)現(xiàn)和得到有效解決。其次，Z市共有幼兒園259所，其中未經(jīng)審批的有115所，占到44%。這些無證幼兒園為了生存靠低消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)吸引家長，擾亂了學(xué)前教育市場的正常運(yùn)行。市政府缺乏對這些無證幼兒園強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)和嚴(yán)格的管理措施。最后，幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在很大差距，高的3000多元/期，低的僅400多元/期。政府由于在投入和管理中的不到位，根本無法給出合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）幼兒園發(fā)展不均衡。公辦幼兒園數(shù)量不足，民辦幼兒園不規(guī)范，公有民營幼兒園“走形”。目前Z市公辦幼兒園僅占幼兒園總數(shù)的18%，公辦幼兒園較少。另外一些優(yōu)質(zhì)的民辦幼兒園收費(fèi)高，大部分民眾承擔(dān)不起。此外，公有民營普惠幼兒園在一定程度上緩解了“入園難”“入園貴”的社會問題，但由于政府監(jiān)管力度不夠，這些幼兒園為了經(jīng)濟(jì)利益，多以家長需求為導(dǎo)向，教學(xué)質(zhì)量存在問題，這都與公有民營幼兒園公益性和普惠性的總目標(biāo)發(fā)生偏離走形。

（四）幼兒教師工資待遇低，整體師資水平有待提高。首先，公立幼兒園缺編嚴(yán)重。目前Z市現(xiàn)有在園幼兒63829人，按照國家規(guī)定的保教職工與幼兒比例1：7標(biāo)準(zhǔn)，需要核定幼教編制9188人，而目前在編幼兒教師遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個標(biāo)準(zhǔn)。其次，民辦幼兒園工資低，流動性大，也直接制約著民辦幼兒園質(zhì)量的提升。最后，幼兒園專業(yè)化水平不夠，“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重。訪談發(fā)現(xiàn)，一些幼兒園教職工通過轉(zhuǎn)崗從事幼教工作，缺乏先進(jìn)教育思路和教育理念，專業(yè)化不夠。在利益的驅(qū)動下，不規(guī)范的幼兒園既沒有辦園理念也沒有辦園目標(biāo)，往往把滿足家長的要求作為目標(biāo)，所以很多幼兒園出現(xiàn)了“小學(xué)化”傾向。

二、建議和反思

（一）建立科學(xué)管理機(jī)制，優(yōu)化資源。一方面，政府相關(guān)部門在制定學(xué)前教育相關(guān)管理制度的時候要多調(diào)研、多聽取一線學(xué)前教育專業(yè)人士的建議。既要符合國家的大政方針，又要充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化特點。不僅考慮市場需要，還要考慮幼兒園的實際情況等方面的因素。另一方面，政府不能只考慮公辦幼兒園的建設(shè)發(fā)展投入，要統(tǒng)籌兼顧，要照顧城鄉(xiāng)差異及民辦幼兒園的實際情況。因此，政府在學(xué)前教育資源分配的時候，一方面要尊重市場規(guī)律；另一方面要給予大多數(shù)民辦幼兒園一定的政策傾斜。要積極推進(jìn)示范園在科學(xué)管理、師資培養(yǎng)、教育研究方面的引領(lǐng)作用和幫扶工作，建立完善、系統(tǒng)的互助機(jī)制，從而實現(xiàn)Z市學(xué)前教育質(zhì)量的整體提高。

（二）加大管理力度，提升辦園水平。首先，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格把關(guān)，督促Z市未獲審批的幼兒園盡快辦理辦園許可證，制定硬性標(biāo)準(zhǔn)，定期考核，考核如果達(dá)標(biāo)，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對于不合格的幼兒園嚴(yán)格要求整改，整改不合格的，立即予以撤銷。再次，建立合理的幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。各級教育部門應(yīng)會同物價部門，綜合考慮當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)水平情況、生均成本、居民經(jīng)濟(jì)承受能力等因素，制定各級各類幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。最后，制定督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)。各級教育主管部門要對幼兒園進(jìn)行各項檢查評估，檢查評估結(jié)果向社會公布。充分發(fā)揮教育行政部門的綜合監(jiān)督職能，嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān)、安全觀，加強(qiáng)幼兒園監(jiān)督管理工作，全面提升我市學(xué)前教育的保教質(zhì)量。

（三）加大扶持力度，鼓勵民辦幼兒園健康發(fā)展。首先，目前Z市公辦幼兒園較少，政府在大力投資建設(shè)公辦幼兒園的同時還應(yīng)加大對民辦幼兒園的投資，進(jìn)一步促進(jìn)民辦幼兒園的發(fā)展，著重落實民辦幼兒園審批登記、教師培訓(xùn)、資格認(rèn)定等優(yōu)惠政策。其次，建立公辦、民辦幼兒園一對一扶持項目，增加公辦、民辦幼兒園的交流，實現(xiàn)公辦、民辦幼兒園共同發(fā)展。最后，完善投入機(jī)制，需建立投入長效機(jī)制，使得經(jīng)費(fèi)的投入更加合理，投資的渠道更加通暢，對民辦幼兒園的投資更多；引導(dǎo)和提升民辦幼兒園的發(fā)展水平。

（四）加大幼師隊伍建設(shè)力度，提高幼兒教師工資待遇。首先，結(jié)合Z市實際情況，合理確定師生比，落實公辦幼兒園教職工編制。其次，要進(jìn)一步完善學(xué)前教育師資培訓(xùn)體系。定期對公辦、民辦幼兒園教師進(jìn)行培訓(xùn)。最后，保障和提高幼兒教師地位和待遇。及時發(fā)放公辦幼兒教師的工資，參照公辦幼兒教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，合理確定民辦幼兒教師的最低工資水平。通過有力措施提升幼兒教師的工資待遇，解決幼兒教師的實際問題。

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（作者單位：寧夏幼兒師范高等?？茖W(xué)校）