摘要：2015年集安市在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)。嚴(yán)格按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定開展調(diào)解仲裁工作。我們將總結(jié)2015年的工作經(jīng)驗，在原有工作的基礎(chǔ)上積極做好2016年的農(nóng)村土地承包仲裁工作。筆者現(xiàn)將2015年集安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作情況總結(jié)如下。

關(guān)鍵詞：集安市；農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛；農(nóng)村土地承包仲裁

中圖分類號：F321.1文獻標(biāo)識碼：ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2016.05.025

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進，農(nóng)村土地產(chǎn)出率和綜合效益不斷提高，農(nóng)民維權(quán)意識不斷增強，圍繞農(nóng)村土地承包和土地規(guī)模等方面的矛盾糾紛不斷顯現(xiàn)，在某些層面已經(jīng)成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民重要的財產(chǎn)權(quán)益，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系是黨在農(nóng)村政策的基石。進一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作十分必要。筆者現(xiàn)將集安市2015年農(nóng)村土地承包仲裁工作情況總結(jié)如下。

1仲裁機構(gòu)建設(shè)和仲裁委員會例會情況

2006年集安市依據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)〈吉林省農(nóng)村土地承包仲裁試點辦法〉的通知》及集安市編委（集編字〔2006〕41號）文件，成立了集安市農(nóng)村土地承包仲裁委員會。仲裁委員會組成人員12人，其中：農(nóng)民代表2人，仲裁委員會設(shè)仲裁委主任1人、副主任1人、日常工作人員3人。仲裁庭接到仲裁申請后，首先由仲裁工作人員對仲裁申請進行初審，符合受理條件的填寫立案審批表，由仲裁委員會主任審批后，仲裁工作人員向當(dāng)事人下達(dá)受理、應(yīng)訴及開庭通知書，經(jīng)庭審后，仲裁委組成合議庭根據(jù)庭審及仲裁調(diào)查核實情況對案件進行合議，按照合議結(jié)果向當(dāng)事人下達(dá)仲裁裁決書。仲裁委每年至少召開二次成員大會，年初研究部署當(dāng)年仲裁工作及立會情況，年底總結(jié)本年度立案、審理、結(jié)案等情況。

2仲裁庭、辦公場所及仲裁經(jīng)費落實情況

現(xiàn)有仲裁辦公場所1間，仲裁庭配備電腦3臺、打印機1臺、電話1部、照相機1臺、錄音筆1支、辦公桌椅3套，自2009年開始將仲裁經(jīng)費納入財政預(yù)算，2015年仲裁委已向上級遞交申請經(jīng)費報告。

3仲裁委員會成員結(jié)構(gòu)和人員編制情況

現(xiàn)有仲裁員38人，其中：中專學(xué)歷2人、大專學(xué)歷19人、本科學(xué)歷17人。在38名仲裁員中，高級經(jīng)濟師3人，經(jīng)濟師20人，助理經(jīng)濟師5人，科員10人。未單獨設(shè)置仲裁人員編制，全部是農(nóng)村經(jīng)濟管理中心事業(yè)編制人員兼任。

4仲裁員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)情況

2015年，為進一步貫徹落實《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，完善農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中糾紛矛盾處理機制，培育一支法律觀念強，政治覺悟高，專業(yè)素質(zhì)硬，敢于負(fù)責(zé)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁隊伍，規(guī)范仲裁行為，提高仲裁質(zhì)量，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，省確權(quán)辦舉辦了農(nóng)村土地承包確權(quán)糾紛調(diào)解仲裁人員培訓(xùn)班，集安市9名人員參加，還采取以會代訓(xùn)的方式組織仲裁員進行了培訓(xùn)。2014年開始，集安市陸續(xù)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為了能及時解決、減少各類土地承包經(jīng)營權(quán)方面的糾紛，擴大了仲裁員隊伍，由原來的15名仲裁員增加至38名仲裁員，這些新增的仲裁員大部分都是有著豐富工作經(jīng)驗、熟悉各項法律法規(guī)的農(nóng)經(jīng)工作人員，通過仲裁的壯大，使集安市各類糾紛得到更有效、及時的解決。

5仲裁章程和制度建設(shè)情況

仲裁委員會成立以來，制定了仲裁委員會章程和相關(guān)仲裁制度，主要包括《集安市農(nóng)村土地承包仲裁委員會章程》、《集安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)范》、《仲裁委員會工作職責(zé)》、《仲裁員工作職責(zé)》、《仲裁庭工作紀(jì)律》、《書記員工作職責(zé)》、《仲裁庭保密制度》等，并將這些制度上墻，接受來訪群眾的監(jiān)督。

6仲裁委員會受案和執(zhí)行情況

2015年，集安市共發(fā)生土地承包及土地征地補償費分配糾紛65件。其中：通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村民委員會調(diào)解解決的有17件。集安市農(nóng)村土地承包仲裁委員會受理案件48件，涉案金額達(dá)266萬元。在仲裁委員會受理的案件當(dāng)中承包合同糾紛4件。經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛14件、土地補償費分配糾紛30件，年底所有案件已全部結(jié)案。經(jīng)仲裁委員會下達(dá)仲裁裁決書的案件，當(dāng)事人大多都能自覺履行，個別當(dāng)事人不服仲裁裁決訴至人民法院。

7仲裁委員會未來工作目標(biāo)

繼續(xù)加大仲裁隊伍的建設(shè)，提升集安市仲裁員的素質(zhì)，通過組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)打造出一批業(yè)務(wù)能力強、思想品質(zhì)高、基層經(jīng)驗豐富的仲裁員隊伍。加強仲裁庭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村土地承包仲裁組織機構(gòu)和辦事機構(gòu)，逐步建設(shè)成一個標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、仲裁設(shè)施齊全的仲裁辦公場所。繼續(xù)加大法律宣傳力度，通過發(fā)放宣傳單、宣傳車講解的方式大力宣傳涉農(nóng)方面的法律法規(guī)，無論大街小巷、偏遠(yuǎn)村組都能及時了解到國家政策，讓農(nóng)民知法懂法，知道用法律來維護自身權(quán)益，切實使我市仲裁機構(gòu)起到更加有效的作用。

作者簡介：王俊紅，本科學(xué)歷，集安市青石鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心，經(jīng)濟師，研究方向：土地承包經(jīng)營糾紛仲裁、土地流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)、農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村財務(wù)審計。