廖偲伶

摘要：在北京的街頭巷尾，隨處可見農(nóng)民工、商販等外來務(wù)工人員，他們?cè)诔鞘谢M(jìn)程中，做出了不可估量的貢獻(xiàn)，但是他們大部分人生活無保障，社會(huì)保險(xiǎn)問題尤為突出，不解決好這一問題將嚴(yán)重影響人民生活水平的提高與社會(huì)的進(jìn)步。本文從北京市昌平區(qū)回龍觀的外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)參與情況進(jìn)行分析，研究分析其參保率低的原因并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)提出解決措施。

關(guān)鍵詞：外來務(wù)工人員；社會(huì)保險(xiǎn)；政府責(zé)任

中圖分類號(hào)：D922.52 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）29-0104-02

一、研究背景及目的

2006年北京政協(xié)西城區(qū)第十一屆委員會(huì)上，提出了關(guān)于外來務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的問題。2010年北京市政協(xié)十一屆委員會(huì)上呼吁為保姆上社會(huì)保險(xiǎn)，可見社保一直是社會(huì)熱點(diǎn)。現(xiàn)今資本、勞動(dòng)力都可自由流動(dòng)，勞動(dòng)福利保障也該實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，如果社保無法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、城際之間的統(tǒng)籌，那么上保有問題的外來務(wù)工人員將可能選擇犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，得到眼前稍高的薪資，但將來的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題因缺少了社會(huì)保險(xiǎn)的保障而變得困難重重，這個(gè)群體將成為社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的潛在炸彈。

二、調(diào)查情況與分析

此次調(diào)查，我們選擇北京市昌平區(qū)回龍觀為調(diào)查地點(diǎn)。回龍觀靠近中關(guān)村，常住人口約35萬人，其中外來務(wù)工人員占大多數(shù)，具有典型性。調(diào)查情況如下：

1.外來務(wù)工人員基本情況。300名調(diào)查對(duì)象中，僅有12%的人認(rèn)為他們從事的是危險(xiǎn)、有毒、有害的工作，例如打印店、建筑工人等，許多人從事的工作沒有危險(xiǎn)性，其上保險(xiǎn)的必要性就會(huì)小。在外來務(wù)工人員目前主要擔(dān)心的問題中有40%的人擔(dān)心生病，只有8%的人擔(dān)心自己受傷、以及失業(yè)，現(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)十分迅速，市場(chǎng)開放、活力大，工作變動(dòng)是常有之事，而且調(diào)查對(duì)象的工作大多是能力要求不高、人數(shù)需求大的工作，所以失業(yè)沒有成為需要過于擔(dān)心的問題。只有16%的人將養(yǎng)老視為目前主要擔(dān)心的問題，而其實(shí)有48%的人考慮過自己或家人的養(yǎng)老問題，可見生活中有更多外來務(wù)工人員認(rèn)為更重要的事情，在其他問題面前，養(yǎng)老已經(jīng)不算這么重要或緊急的事情了。生病之后，有52%的外來務(wù)工人員會(huì)立刻去正規(guī)醫(yī)院檢查，但也有28%的人會(huì)選擇自己去藥店買藥，畢竟醫(yī)療費(fèi)用并不是誰都能輕易負(fù)擔(dān)，低收入的人能少去醫(yī)院還是會(huì)盡量避免。有超過一半的外來務(wù)工人員打算離開北京，較高的生活壓力和故鄉(xiāng)情結(jié)使部分北漂一族產(chǎn)生重回家鄉(xiāng)的想法，而缺乏歸屬感使得這一部分人拒絕繳納保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)本是可以解決人們“看病難”的問題，但是那些收入少又想返鄉(xiāng)的外來務(wù)工人員大多數(shù)拒絕繳納醫(yī)保，他們的基本生活也就沒有得到保障，他們沒有能夠共享社會(huì)保險(xiǎn)給大眾帶來的益處。

2.外來務(wù)工人員參保情況：調(diào)查對(duì)象中有60%以上的人不了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)知識(shí)，由此可看出社保的宣傳力度不夠，而宣傳不到位將會(huì)使許多“潛在”參保者放棄參保。在回龍觀社區(qū)，未參加社會(huì)保險(xiǎn)的外來務(wù)工人口比例高達(dá)44%，可知外來務(wù)工人口保險(xiǎn)意識(shí)薄弱。參保率低，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面小，絕大多數(shù)流動(dòng)人口缺乏起碼的社會(huì)保障，增加了這一群體的生活風(fēng)險(xiǎn)。首先他們沒有一個(gè)單位負(fù)責(zé)他們的投保，其次即使他們想尋找一個(gè)單位，即日常所言的“掛靠”，但也需要單位愿意對(duì)他們負(fù)責(zé)，這種吃力不討好的事情許多單位往往避而遠(yuǎn)之。而且在訪問過程中，昌平區(qū)社會(huì)保障事務(wù)所所長(zhǎng)告訴我們，外來人員基本是無法在北京投保的，而且他們也不想在京參保。除此之外，外來務(wù)工的流動(dòng)人口保障項(xiàng)目少，水平低。通常，城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)制度由五大部分組成，即養(yǎng)老，醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育，城鎮(zhèn)職工一般至少參加養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)，而調(diào)查中發(fā)現(xiàn)外來務(wù)工人員主要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，其他的參保率則很低。我們發(fā)現(xiàn)大部分參加了社會(huì)保險(xiǎn)的外來務(wù)工人口都選擇在家鄉(xiāng)參保，且這其中存在一些人在抵達(dá)北京后就未繼續(xù)繳納保險(xiǎn)的情況。未在北京參加社會(huì)保險(xiǎn)，主要是由于社會(huì)保障法律法規(guī)不健全，一方面是立法上，相關(guān)外來務(wù)工人員社會(huì)保障法律的缺失，另一方面，政府有關(guān)執(zhí)法部門和人員也未曾把相關(guān)制度落到實(shí)處。而參保人員未續(xù)交家鄉(xiāng)社保則主要是各地進(jìn)行的流動(dòng)人口社會(huì)保障試驗(yàn)相當(dāng)混亂，無法與外地方案接續(xù)造成的。許多文獻(xiàn)里的案例都有這樣的情況：流動(dòng)人口在一個(gè)大城市參保并繳納多年以后想回家鄉(xiāng)續(xù)繳卻流失了大量金額，無法全額移接，相當(dāng)于白白繳納幾年的保險(xiǎn)金。由此看出，流動(dòng)人口的社會(huì)保障權(quán)益處于受損狀態(tài)，一方面他們不能享受當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障權(quán)益，不能為自己積聚相應(yīng)的社會(huì)保障基金，另一方面即使是原來被社會(huì)保障制度覆蓋的城市流動(dòng)人口，也因全國(guó)社會(huì)保障制度的不統(tǒng)一而出現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益受損的現(xiàn)象。

3.參保率低的原因：

例如圖1調(diào)查顯示阻礙外來務(wù)工人員參保的原因中，“不知道以后會(huì)怎樣”、“對(duì)政策不了解”、“手續(xù)麻煩”這三項(xiàng)占較大比例。外來務(wù)工人員迫切需要參加的保險(xiǎn)里以養(yǎng)老和醫(yī)療為主，其中有44%的人迫切需要醫(yī)療保險(xiǎn)，遠(yuǎn)超過其他需求，這與40%的人擔(dān)心生病問題有了對(duì)應(yīng)，而68%的人認(rèn)為目前的醫(yī)療費(fèi)用太貴，可見醫(yī)療體制的不完善、醫(yī)療資源的配置不平衡仍是政府需要解決的重要問題。而在外來務(wù)工人員計(jì)劃的養(yǎng)老方式中，有64%的人選擇在年老時(shí)通過自己的積蓄生活，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他方法，可見人們對(duì)于保險(xiǎn)養(yǎng)老的信任度仍然不大。而且中國(guó)人儲(chǔ)蓄意識(shí)強(qiáng)，他們選擇將積蓄放入銀行而不是上保。

三、結(jié)論

調(diào)研中，一位華北電力大學(xué)門口的奶茶店老板曾直接說道：“養(yǎng)老保險(xiǎn)是有用，不過對(duì)我們這些人沒有用，我們做了一份工還不知道下份工作在哪里，目前的生活都難，怎么可能去上保險(xiǎn)。”一位開賓館的王先生也表示：“說實(shí)話，北京生活壓力大，做幾年都回老家了，根本沒打算過要上保險(xiǎn)，還是養(yǎng)個(gè)兒子比較靠譜，以后就兒子養(yǎng)唄?！蔽蚁?，這幾句話足以道出外來務(wù)工人員的心聲，我國(guó)地大物博，大規(guī)模的人員流動(dòng)可以說是幾千年來常有的現(xiàn)象，正是這些流動(dòng)人口四處漂泊、居無定所，以及他們養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念，使得這類群體參保面臨重重困難，因而落實(shí)他們的各項(xiàng)生活保障對(duì)于國(guó)家和政府來說，還任重而道遠(yuǎn)，必須加強(qiáng)政策創(chuàng)新才能有效地提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率。

四、建議

針對(duì)調(diào)查中顯示的我國(guó)外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)問題，大致可從以下幾個(gè)方面解決：

1.加強(qiáng)社會(huì)保障立法，提供強(qiáng)大的法律支持。

2.擴(kuò)大資金來源和渠道。國(guó)家財(cái)政撥款：如慈善捐贈(zèng)優(yōu)惠；服務(wù)收費(fèi)：如養(yǎng)老院服務(wù)收費(fèi)；基金運(yùn)營(yíng)收益等。

3.擴(kuò)大宣傳力度。政府宣傳部門應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、電視等渠道讓更多的人了解社保。同時(shí)發(fā)揮非政府組織的作用，如工會(huì)組織應(yīng)鼓勵(lì)外來務(wù)工人員參與社保，并監(jiān)督雇主為雇員上險(xiǎn)；法律援助組織應(yīng)擴(kuò)大影響面，可與高校法學(xué)班級(jí)成員聯(lián)合，讓高校法學(xué)高材生提供簡(jiǎn)單的社保政策咨詢。

4.打破城鄉(xiāng)二元體制。如果一個(gè)外來務(wù)工人員同樣地勤勞致富，那么我們有什么理由排除他享受城市社會(huì)保障的優(yōu)厚待遇呢？

5.政府資金投入不能完全偏向養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于年輕人來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)的吸引力太小，必須讓人們看到醫(yī)保、工傷保險(xiǎn)等的保障效果。

6.百年大計(jì)，教育為先。從基礎(chǔ)教育抓起，提高國(guó)民文化素質(zhì)，打破傳統(tǒng)觀念。

7.構(gòu)建社保網(wǎng)絡(luò)信息管理體制，形成“大數(shù)據(jù)”社保信息管理系統(tǒng)，從而簡(jiǎn)化社保轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

8.值得關(guān)注的是，歐盟采取的養(yǎng)老金支付模式能夠很好地解決社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌問題，有借鑒價(jià)值：無論勞動(dòng)者在一個(gè)國(guó)家投保時(shí)間多長(zhǎng)，在達(dá)到退休年齡計(jì)算他在該國(guó)得到的養(yǎng)老金時(shí)，要按其在歐盟各國(guó)全部工作時(shí)間和投保時(shí)間來計(jì)算。支付則按其在該國(guó)的實(shí)際投保時(shí)間計(jì)算。

據(jù)此，提出我國(guó)外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)支付的建議模式：無論勞動(dòng)者在一個(gè)省投保時(shí)間多長(zhǎng)，在達(dá)到退休年齡計(jì)算他在該省得到養(yǎng)老金時(shí)，要按其在全國(guó)各省全部工作時(shí)間和投保時(shí)間來計(jì)算。支付則按其在該省的實(shí)際投保時(shí)間計(jì)算。如：一位勞動(dòng)者在A省工作10年，在B省工作25年，在C省工作5年，那么他在退休前共投保了40年。A省計(jì)算退休金時(shí)，按其在A省投保了40年可以得到的養(yǎng)老金水平計(jì)算，但在支付時(shí)按投保時(shí)間計(jì)算，也就是在A省得到10/40，B省也按40年標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，按25/40支付，C省按5/40支付。這樣便會(huì)大大減少外來務(wù)工人員退保，例如在C省若按原先標(biāo)準(zhǔn)，未到達(dá)上保15年則無法辦理退休手續(xù)，這樣將造成極大浪費(fèi)，那些對(duì)未來做的投資將沒有任何收益。如果轉(zhuǎn)移到其他省繼續(xù)繳納，那么就會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)的問題，即只能移個(gè)人賬戶，公家部分無法轉(zhuǎn)移。所以，這樣的歐盟式支付模式，使得外來務(wù)工人員在任何一處的投保都可以納入支付計(jì)算。

總之，城市外來務(wù)工人員為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了可觀的財(cái)富，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮與發(fā)展。然而長(zhǎng)期以來，這些人卻被當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)拒之門外，他們的基本生活失去了有效的保障。國(guó)家應(yīng)盡快完善社保政策，幫助他們抵御在城市工作及生活中的風(fēng)險(xiǎn)，解除他們的后顧之憂，這樣也有利于城市的富強(qiáng)及社會(huì)的穩(wěn)定。