楊詩雨　應(yīng)斌

摘要：職業(yè)院校小企業(yè)合作作為我國高職院校人才培養(yǎng)的未來發(fā)展方向，對(duì)于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升、高職院校辦學(xué)水平的提高及學(xué)生就業(yè)均有重大的深遠(yuǎn)影響。本文就校企合作的基本界定、我國校企合作產(chǎn)生的背景及現(xiàn)狀分別進(jìn)行了闡述，對(duì)于我國高職院校校企合作存在的問題進(jìn)行了深刻剖析，連同通過對(duì)西方國家合作辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)及立法在小企業(yè)合作的重要性，為保障立法對(duì)于我國高職院校校企合作提供了新思路。

關(guān)鍵字：職業(yè)院校；校企合作；立法保障

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）29-0181-02

一、校企合作概述

校企合作即企業(yè)與學(xué)校相互合作達(dá)成互利，學(xué)校利用其優(yōu)越的教學(xué)師資資源，企業(yè)利用其優(yōu)越的實(shí)踐實(shí)施資源，通過校內(nèi)與校外的有機(jī)結(jié)合達(dá)到教學(xué)在理論與實(shí)踐上的高度統(tǒng)一。校企合作一方面能夠幫助學(xué)校為學(xué)生提供實(shí)踐的平臺(tái)，提高學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力，并且在一定程度上增強(qiáng)了學(xué)生就業(yè)過程中的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，校企合作對(duì)于學(xué)校而言，能夠?yàn)閷W(xué)校節(jié)省比較可觀的經(jīng)濟(jì)利益，還能大大的解決學(xué)校實(shí)踐場(chǎng)地有限、教學(xué)儀器設(shè)備老化、教學(xué)資金緊缺等困難。再有，校企合作對(duì)于企業(yè)而言，能夠促進(jìn)企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新、對(duì)于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升、企業(yè)人才資源的儲(chǔ)備及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升都有深遠(yuǎn)的影響。

二、我國校企合作產(chǎn)生的背景及現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷完善，對(duì)于人才培養(yǎng)方面提出了更新更高的要求。復(fù)合型專業(yè)創(chuàng)新人才備受市場(chǎng)的歡迎，高職院校對(duì)于人才的培養(yǎng)方案需要改革，培養(yǎng)出愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、理論充分運(yùn)用于實(shí)踐、同時(shí)具備綜合分析能力及獨(dú)立完成工作能力的有工作經(jīng)驗(yàn)的高職人才是現(xiàn)在高職院校的終極目標(biāo)。校企合作，明顯是學(xué)校與企業(yè)達(dá)成雙贏的一種模式，這不僅能夠提高學(xué)生的職業(yè)能力，而且也大大的改善了高職院校學(xué)生畢業(yè)就業(yè)的難題。

自2013年成立中國校企合作聯(lián)盟發(fā)展至今，我國已有一百多所高校與各地企事業(yè)單位達(dá)成了合作，像山東海大航海技術(shù)專修學(xué)院同時(shí)與威海鉑利斯大酒店（四星）、抱海大酒店（四星）、中心國際大酒店（四星）等建立郵輪海乘專業(yè)實(shí)習(xí)基地；重慶建筑工程職業(yè)學(xué)院與與重慶市建筑科學(xué)研究院、重慶建工集團(tuán)有限公司、中交二航局第二工程有限公司、等知名企業(yè)深度合作，定向輸送專業(yè)人才；甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與中國水利水電工程局、甘肅威龍有機(jī)葡萄酒有限公司及新疆國地測(cè)繪工程有限公司等共同制定了人才培養(yǎng)方案等。

三、我國職業(yè)教育校企合作立法存在的問題

1.缺少法律支持深入推動(dòng)校企合作。雖然不同省市地方已經(jīng)成立了校企合作促進(jìn)會(huì)、校企合作聯(lián)盟，但是關(guān)于促進(jìn)校企合作的法律條規(guī)目前我國尚未出臺(tái)，這對(duì)于深入推進(jìn)校企合作這一偉大方針并未給予法律上的支持。校企合作本是高職院校發(fā)展的正確方向，制定校企合作有關(guān)法規(guī)對(duì)于我國現(xiàn)代化高職教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)具有深遠(yuǎn)的意義，對(duì)于促進(jìn)高職院校學(xué)生就業(yè)、改善高職院校人才培養(yǎng)計(jì)劃具有重要意義。然而當(dāng)對(duì)于學(xué)生在企業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬、企業(yè)與學(xué)校的利益劃分、教師的獎(jiǎng)勵(lì)政策這些基本問題都不予以保障的話，那么校企合作的積極性又當(dāng)如何促進(jìn)。

2.缺乏優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與校企合作。校企合作為培養(yǎng)適應(yīng)高新科技、高端制作生產(chǎn)、高級(jí)技能人才的一項(xiàng)完善職業(yè)辦學(xué)機(jī)制的教學(xué)模式對(duì)于我國應(yīng)用型人才的培養(yǎng)具有重大深遠(yuǎn)的影響。然而，缺乏立法保障政府政策支持，企業(yè)的主動(dòng)參與性較弱，不能滿足校企合作對(duì)于企業(yè)的需求。一些基本的企業(yè)支付學(xué)生上崗實(shí)習(xí)報(bào)酬、企業(yè)職工的教育經(jīng)費(fèi)支出、校企合作開發(fā)新產(chǎn)品的研究費(fèi)用、企業(yè)進(jìn)行職業(yè)教育產(chǎn)地的擴(kuò)建等費(fèi)用的稅率問題若是得不到保障，將無法提高校企合作中企業(yè)參與的積極性。

3.對(duì)于高職院校、企業(yè)及政府的權(quán)責(zé)利益均衡原則尚不完善。高職院校既是學(xué)生文化知識(shí)獲取的場(chǎng)所，也是學(xué)生技能培訓(xùn)、實(shí)踐結(jié)合理論的基地，因此職業(yè)院校在校企合作模式中起到基礎(chǔ)作用，若缺乏立法保障學(xué)生實(shí)習(xí)的課程開發(fā)、學(xué)生教育的畢業(yè)指導(dǎo)推薦及且職工再培訓(xùn)等作用，將不能完善校企合作。企業(yè)在校企合作中占主導(dǎo)作用。若取法立法保障企業(yè)按協(xié)議要求給予學(xué)生適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)補(bǔ)助、為實(shí)習(xí)學(xué)生提供實(shí)踐場(chǎng)所、做好實(shí)習(xí)期間的安全工作，將直接導(dǎo)致校企合作的崩裂。政府在校企合作中起引導(dǎo)作用。政府的鼓勵(lì)及積極的扶持措施對(duì)于校企合作有促進(jìn)作用，若缺乏立法保障政府在校企合作中統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督評(píng)價(jià)的作用將導(dǎo)致校企合作無法積極穩(wěn)定的進(jìn)展。

四、對(duì)于西方國家校企合作立法研究的借鑒

1.澳大利亞——技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院教育政策。澳大利亞作為世界上教育質(zhì)量一流及社會(huì)福利最好的國家之一，其技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院（TAFE）作為提供專業(yè)技能的教學(xué)體制已經(jīng)在澳大利亞全國得到了認(rèn)可和互通。澳大利亞的技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院教學(xué)是與國家許多工業(yè)團(tuán)體共同開辦的中級(jí)教育機(jī)制，同時(shí)也作為澳洲高等教育的主力，因?yàn)橛薪咏话氲陌闹拗袑W(xué)畢業(yè)生都會(huì)在技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院進(jìn)行學(xué)習(xí)。澳大利亞技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院涉及的課程廣泛，并且對(duì)于學(xué)生的基本教育素質(zhì)要求較高，且學(xué)院本身具備完備的培訓(xùn)方式、廣泛的國際交流、良好的英文環(huán)境及豐厚的教育投資等優(yōu)勢(shì)，因此為技術(shù)與繼續(xù)教育提供了規(guī)范的教育保障。

2.德國——雙元制培訓(xùn)政策。雙元制教育是德國職業(yè)教育的核心，也被看做是當(dāng)前職業(yè)教育的模式典范，也為德國培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才。德國的雙元制培訓(xùn)要求學(xué)生既在職業(yè)學(xué)校里接受職業(yè)教育專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)及普通文化教育知識(shí)，又要接受企業(yè)里的職業(yè)技能培訓(xùn)，這也與我國的校企合作有著相似的教育體制。與我國校企合作辦學(xué)不同的是，德國雙元制培訓(xùn)是在教育部與財(cái)政部共同統(tǒng)一組織，由工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)及教師協(xié)會(huì)共同支持，這樣就使得德國雙元制培訓(xùn)既具備了職業(yè)資格認(rèn)證的法律制度保護(hù)，又得到了統(tǒng)一考核、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量保障。

3.美國——合作教育政策。美國合作教育是在國家立法支持的前提下，學(xué)校與企業(yè)合作模式的職業(yè)教育辦學(xué)，及所謂的工學(xué)交替式教育辦學(xué)。美國合作教育的形式是將一批學(xué)生分為兩組，一組在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識(shí)的同時(shí)，另一組學(xué)生在企業(yè)中工作，一周后兩組進(jìn)行互換。這種模式可以大大提高學(xué)生的理論結(jié)合實(shí)踐的動(dòng)手能力。美感合作教育以學(xué)校為教學(xué)主體，分為了中等教育和高等教育兩個(gè)階段，在實(shí)用性及本土性上更得到了廣大群眾的支持。美國合作教育在教師教學(xué)及專業(yè)設(shè)置上實(shí)用性更強(qiáng)、形式也更加多元化。經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)對(duì)于職業(yè)院校職業(yè)技能人才的培養(yǎng)、美國的實(shí)用主義文化價(jià)值觀及美國聯(lián)邦政府的大力支持對(duì)于美國的合作教育模式起了很大的促進(jìn)作用。

五、職業(yè)院校校企合作立法研究的重要性

職業(yè)院校校企合作的立法研究是在頂層設(shè)計(jì)方面的研究。加強(qiáng)對(duì)校企合作的立法原則是加速我國職業(yè)高校發(fā)展事業(yè)的促進(jìn)因素之一。立法原則是維護(hù)職業(yè)院校校企合作正常運(yùn)行的重要途徑，與一般的政策相比，立法原則更具有客觀性并且相對(duì)具有強(qiáng)制手段。當(dāng)維護(hù)校企合作的曾策力量不足時(shí)需要法律手段來解決。立法原則具有引導(dǎo)、預(yù)測(cè)及評(píng)價(jià)的作用，它是進(jìn)行校企合作的準(zhǔn)繩之一。如果將職業(yè)院校的校企合作升華為國家意志，將使得校企合作能進(jìn)一步達(dá)到職業(yè)院校校企合作的辦學(xué)目的。

另外，職業(yè)院校校企合作立法原則即國家總統(tǒng)協(xié)調(diào)原則，國家扮演著管理校企合作事務(wù)的角色。對(duì)于職業(yè)院校與企業(yè)合作的監(jiān)督與調(diào)配、對(duì)于參與職業(yè)人才培訓(xùn)的企業(yè)及教師的資金補(bǔ)助及對(duì)于接納學(xué)生入場(chǎng)實(shí)習(xí)培訓(xùn)的稅收問題這些均需要政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)管理。

六、保障立法，促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的有效措施

1.建立健全的立法、執(zhí)法、監(jiān)督運(yùn)行體系保障校企合作。教育界人士紛紛表示，國家應(yīng)該在立法層面加強(qiáng)企業(yè)參與職業(yè)院校校企合作辦學(xué)的積極性。比較欣慰的是，近幾年全國各地陸續(xù)制定了校企合作的法律及其他的規(guī)范化文件，這對(duì)于高職院校校企合作起到一定的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。另外，對(duì)于高職院校校企合作的機(jī)制體制重大改革事宜，必須要有政府部門聯(lián)合企業(yè)及教育部門等利益相關(guān)管共同參與，所以建立健全的監(jiān)督法律體系對(duì)于企業(yè)與高職院校的利益沖突的協(xié)調(diào)、企業(yè)對(duì)學(xué)生工資福利的發(fā)放等難以落實(shí)的現(xiàn)象，健全的法律保障起監(jiān)督作用。

2.設(shè)立促進(jìn)校企合作專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)的積極參與性。長(zhǎng)期以來的校企合作中學(xué)校一頭熱的現(xiàn)象已經(jīng)愈發(fā)的演變?yōu)榱寺殬I(yè)院校校企合作發(fā)展的瓶頸，有關(guān)當(dāng)局表示國家政府應(yīng)該立法保障設(shè)立校企合作的專項(xiàng)資金以保障學(xué)生和準(zhǔn)員工的培訓(xùn)數(shù)量。對(duì)于專項(xiàng)資金的設(shè)立，職業(yè)院校、企業(yè)、科研單位及政府共同組建的職業(yè)院校教育集團(tuán)，通過對(duì)技術(shù)產(chǎn)品及科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化作為校企合作的專項(xiàng)資金來源，這也將成為未來專項(xiàng)資金設(shè)立的發(fā)展方向。另外，有關(guān)部門政府及社會(huì)各界人士紛紛表示加大企業(yè)的財(cái)務(wù)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行稅收減免或是財(cái)政補(bǔ)貼的方式會(huì)突破校企合作止步不前的困境。

3.明確政府、企業(yè)及高職院校的角色擔(dān)當(dāng)，確保各司其職。要想切實(shí)達(dá)到促進(jìn)校企合作的辦學(xué)模式，還應(yīng)當(dāng)立法保障落實(shí)企業(yè)、政府及高職院校對(duì)于學(xué)生及準(zhǔn)備錄用員工的責(zé)任和義務(wù)。政府既然起引導(dǎo)作用那么就應(yīng)該切實(shí)對(duì)于校企合作模式給予全力的支持與配合，可以通過引導(dǎo)協(xié)調(diào)就業(yè)、促進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合等。對(duì)于企業(yè)，在享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策的同時(shí)，企業(yè)必須在學(xué)生的生活、安全及技術(shù)的培養(yǎng)上給予幫助。而高職院校在對(duì)于學(xué)生課程設(shè)計(jì)、教材編寫和專業(yè)培養(yǎng)上的角色應(yīng)確實(shí)落實(shí)。

結(jié)語：建立政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、高職院校為主導(dǎo)作用的職業(yè)院校校企合作模式是職業(yè)院校未來發(fā)展的正確方向。校企合作對(duì)于技術(shù)人才的培養(yǎng)、學(xué)生的合理就業(yè)甚至是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)上都具有至關(guān)重要的作用，雖然我國校企合作與西方合作辦學(xué)存在差距，但是隨著我國政府部門對(duì)于高職院校校企合作的立法原則的重視，連同企業(yè)以及高職院校在校企合作道路上的不懈努力，定能將我國高職院校校企合作改革的越來越好。

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