顧永平

摘 要：隨著青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度加快，城市化進(jìn)程速度也逐漸加快，由城市化發(fā)展建設(shè)需要，面臨著大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地問題，人均占有可耕作的土地面積越來越少，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的青海東部的河湟地區(qū)，農(nóng)民和土地的矛盾日益突顯。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；可持續(xù)生計(jì)；思考

失地農(nóng)民問題顯得尤為復(fù)雜，征用農(nóng)民的土地不斷增加，隨之而來的是失地農(nóng)民的補(bǔ)償、安置、保障等利益問題日益突顯，成為影響青海地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“難癥”；若不及時(shí)有效地處理和妥善解決，勢(shì)必影響本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)的穩(wěn)定。讓青海在城市化建設(shè)過程中的失掉土地的農(nóng)民能夠盡快加入城市的行列，使他們不再成為邊緣化群體，能夠真正成為城市化建設(shè)和發(fā)展所帶來的利益的受益者，是我們需要重視和亟待解決的問題。失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展不僅關(guān)系到我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程以及我國(guó)現(xiàn)代化的水平和發(fā)展速度，同時(shí)它關(guān)系到青海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，更重要的是全面建成小康社會(huì)的重要問題！

1 政府需加強(qiáng)調(diào)控，不斷改革完善征地制度

中國(guó)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵指出，“解決失地農(nóng)民的問題，實(shí)際上涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局，需徹底改變決策觀念和決策方式。農(nóng)民離開土地進(jìn)城已成大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已成為現(xiàn)實(shí)的迫切要求。不能再固守城市為中心的視角，涉及土地收益分配等與農(nóng)民利益切身相關(guān)的問題，政府應(yīng)用所作為?！?/p>

充分發(fā)揮在土地利用中的導(dǎo)向功能，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，同時(shí)計(jì)劃調(diào)節(jié)土地，并進(jìn)行總量控制。政府要嚴(yán)格把好征地關(guān)，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)城市土地利用需求、資金以及基礎(chǔ)設(shè)施配套等等方面進(jìn)行綜合調(diào)查研究，要提出真正符合河湟地區(qū)總體用地建設(shè)計(jì)劃和規(guī)劃，做到有計(jì)劃，按規(guī)劃供給土地和開發(fā)建設(shè)。

在征地過程中，充分進(jìn)行利弊得失的考量，最主要的是要優(yōu)先考慮包括國(guó)家、政府、集體和個(gè)人的各方面利益得失，應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，不能只是考慮政府利益，這樣才能體現(xiàn)公平和正義，才符合國(guó)家和諧發(fā)展的大趨勢(shì)。同時(shí)，補(bǔ)償金額應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求并在國(guó)家力所能及的范圍之內(nèi)。再者，能使被征地有明顯不公平待遇，即補(bǔ)償下限是被征地人的生活水平不能比失地前降低，并且會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所提高。

黨的十八大提出“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。國(guó)家在征用農(nóng)民土地的實(shí)施中，應(yīng)該提高對(duì)農(nóng)民的安置補(bǔ)償方式和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的法律明文規(guī)定，針對(duì)失民農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，不是按照土地的原有價(jià)格給予補(bǔ)償，而是應(yīng)該考慮到土地的原用途為補(bǔ)償?，F(xiàn)在的征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，并沒有體現(xiàn)土地的利用價(jià)值以及土地的潛在的收益，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地供求矛盾的規(guī)律。所以，在征地的過程中，實(shí)際補(bǔ)償方式應(yīng)該以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)。在給農(nóng)民的補(bǔ)償項(xiàng)目中，除了要補(bǔ)償生產(chǎn)資料外，還應(yīng)該對(duì)農(nóng)民今后生活的保障給予相應(yīng)補(bǔ)償。除此之外，還應(yīng)該想到，對(duì)農(nóng)民的實(shí)償是否對(duì)其以后的生活生產(chǎn)有連續(xù)的保障，現(xiàn)在實(shí)行的一次性買斷和補(bǔ)償，對(duì)于農(nóng)民今后的生活無法產(chǎn)生持續(xù)保障。所以，改變以往一次性補(bǔ)償而變?yōu)檫B續(xù)性補(bǔ)償，也是一種有效的方法。怎樣保障失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)，在一些地方有許多可行的做法，值得借鑒，例如在江蘇昆山地區(qū)，他們的做法是：有些是一次性兌付的，如，地面建筑、附著物和青苗費(fèi)。除此之外，根據(jù)農(nóng)戶被征用的土地?cái)?shù)量，每年每畝責(zé)任田補(bǔ)300元，自留地補(bǔ)600元，口糧田補(bǔ)900元，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每五年調(diào)高一次。這打破了以往的一次性補(bǔ)償，變?yōu)楝F(xiàn)在的常年補(bǔ)償，也是農(nóng)民可持續(xù)的全新嘗試。從以上可以看到，盡管昆山在這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是很低，但畢竟農(nóng)民可以年年從土地上得益。與此同時(shí)，我省于2010年5月1日在出臺(tái)《青海省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片價(jià)（試行）》政策中，提高了對(duì)失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這一政策的執(zhí)行，在一定程度上緩和了征地過程中出現(xiàn)的矛盾，也為農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問題奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 逐步建立建全社會(huì)保障機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)指出，要完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。中央提出要改革征地制度，其核心也是將合理解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享有同等的社會(huì)保障。

在農(nóng)民失去得以生存的土地后，國(guó)家應(yīng)有一系列配套保障機(jī)制，以解決農(nóng)民諸如看病、養(yǎng)老、培訓(xùn)等等問題，才是保障農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的根本。以此為目標(biāo)，要采取多種多樣的政策制度和措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌，從而不斷加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障力度。應(yīng)該將失地農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障，建立相應(yīng)的保障基金。失地農(nóng)民的土地被征用后，如果家庭人均收入水平少于城市居民最低生活水平的農(nóng)戶，應(yīng)該從土地征用的下一月起，應(yīng)納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障，給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

2013年年初，青海省首次啟動(dòng)實(shí)施青“青海省被征地農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保障制度”，這一制度的核心內(nèi)容就是被征地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這種針對(duì)失地農(nóng)牧民的養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作中，由政府和用地主體繳費(fèi)而不需要被征地農(nóng)民繳費(fèi)就能享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，在全國(guó)也是首創(chuàng)。隨后，青海省建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

使得這一制度在全省得到推廣和實(shí)施，截至2013年年底，全省籌集被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1.3億元，在征地過程中，符合參保條件的被征地農(nóng)民全部納入社保范圍，這一做法，得到了失地農(nóng)民的贊同和認(rèn)可，使征地工作順利、和諧的推進(jìn)。

3 加大失地農(nóng)民教育培訓(xùn)力度

加強(qiáng)教育與培訓(xùn)和引導(dǎo)，加大培訓(xùn)力度。提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，破除他們“等、靠、要”的陳舊思想。對(duì)失地農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民開展就業(yè)光榮的宣傳教育活動(dòng)，助他們建立全新的就業(yè)觀念，使他們改變觀念，樹立自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展意識(shí)，能夠主動(dòng)的去謀取和自身發(fā)展相適應(yīng)的就業(yè)崗位，融入社會(huì)、加入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行列中。同時(shí)，要根據(jù)不同的文化層次、不同的年齡以及基本的技能素養(yǎng)，進(jìn)行有針對(duì)性的為他們安排相應(yīng)的培訓(xùn)，諸如：餐飲服務(wù)、修理、廚師、家政服務(wù)等技能的培訓(xùn)內(nèi)容，讓他們掌握一門或幾門實(shí)用技術(shù)，能夠?qū)W到一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，拓寬他們的就業(yè)渠道。

4 為失地農(nóng)民就業(yè)提供相應(yīng)優(yōu)惠政策和條件

在失地農(nóng)民的就業(yè)問題的引導(dǎo)方面，政府可以在一些方面給予一定的優(yōu)惠政策，比如在貸款數(shù)額及方式上，金融部門應(yīng)適當(dāng)放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵(lì)和扶植失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。在稅收上，稅收部門也應(yīng)放寬政策，積極鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)的順利進(jìn)行。失地農(nóng)民如申請(qǐng)個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)，各部門要簡(jiǎn)化手續(xù)。除此，在就業(yè)場(chǎng)地等方面，也要對(duì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的失地農(nóng)民給予優(yōu)惠，降低門檻，鼓勵(lì)他們積極就業(yè)。