張玉鋼

改革開放以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的寶貴經(jīng)驗，是今后推進反腐倡廉建設(shè)必須遵循的重要原則。而所謂經(jīng)驗，是人們對實踐活動認識的概括和總結(jié)，是人們的認識接近真理、把握真理的重要環(huán)節(jié)。它既具有實踐的品格，又具有理性的品格。中國共產(chǎn)黨要結(jié)合新的實踐，不斷深化對反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認識，豐富中國特色反腐倡廉道路的理論和實踐內(nèi)涵，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向前進。

一、反腐倡廉建設(shè)存在的主要問題

1.制度建設(shè)存在的問題。一是制度過于寬泛，缺乏理論深度。沒有從實際上結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)的根本需求，脫離實際，不具有實際操作性，制度看似健全，實質(zhì)無從執(zhí)行。二是制度不完善，缺乏系統(tǒng)性。當(dāng)前制度中的有些內(nèi)容已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前的管理要求，且有的制度只是緊緊著眼于本科室的工作實際和特點，而忽視與其他科室的協(xié)調(diào)，造成制度的不配套，無從執(zhí)行。三是制度約束過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。很多制度沒有科學(xué)合理的規(guī)范要求和標(biāo)準尺度，只是從大環(huán)境下進行了規(guī)定，但并沒有提出具體的解決途徑和實際解決措施。四是責(zé)任追究過于軟弱，缺乏強制性。有些制度沒有客觀的評估標(biāo)準，缺乏嚴格的獎懲機制，處罰過于松軟。造成有些監(jiān)管職能相對弱化，不敢管，在一定程度上削弱了監(jiān)督的效果。

2.廉政教育存在的問題。一是缺乏對教育的深層次認知。通常情況下，主觀上片面認為黨風(fēng)廉政教育是虛幻的，不能從根本上解決實際問題，更沒有把黨性、黨紀國法、黨風(fēng)作為一項常規(guī)工作來抓。二是教育的方式方法缺乏時代性。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，廉政教育宣傳當(dāng)然也要跟隨時代的變化。但單位不重視，沒有充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)能力，致使宣傳方式單一，內(nèi)容空洞乏味，大多只是例行公事走過場，以應(yīng)付上級檢查。三是宣傳廉政教育資金不到位。從宣傳力度和宣傳形式上大多是草草了事，起不到真正的宣傳效果，和預(yù)期目的相差甚遠，很大的一個原因就是宣傳投人不夠，資金投人不大，沒有經(jīng)費支撐。

3.權(quán)力制約和監(jiān)督存在的問題。一是在運行的過程中，方式非常單一。當(dāng)前很多對權(quán)力的制約與監(jiān)督現(xiàn)狀實則是通過自上而下的監(jiān)督，通過這種形比較容易實現(xiàn)，基本上可以做到?jīng)]有什么是不可以糾正的，且效果較好。然而自下而上的監(jiān)督就顯得相對比較薄弱，首先是渠道很窄，其次是功能殘缺，不健全，實施起來很困難，難以達到預(yù)期值。二是對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督的內(nèi)容不夠全面，偏重與對被監(jiān)督者的事后監(jiān)督。對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督應(yīng)該是事前、事中、事后不能有所偏移，高度一致。傾斜一方都可能造成權(quán)利執(zhí)行的不平衡，出現(xiàn)濫用權(quán)利的現(xiàn)象。三是對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督的法制化程度不高。一方面缺乏規(guī)范的監(jiān)督標(biāo)準，很難在第一時間準確判斷出當(dāng)前被監(jiān)督者是否具有不正當(dāng)行為，這樣，就不能成為權(quán)力主體的行為范本和日常行為規(guī)范；另一方面就是缺乏具體規(guī)范的實施細則，很難進行有效操作。因此，監(jiān)督者在實施監(jiān)督的過程中，主觀能動性隨意性很強，易造成監(jiān)督效果具有盲目性。

二、提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的主要對策

1.教育是“基礎(chǔ)”：加強反腐倡廉思想建設(shè)，完善教育預(yù)防體系構(gòu)建。反腐倡廉應(yīng)該首先從教育入手，這是從源頭上預(yù)防和懲治腐敗所必須的。反腐倡廉堅持教育是基礎(chǔ)，就必須掌握開展反腐倡廉教育的基本規(guī)律，發(fā)揮教育在反腐倡廉建設(shè)中事半功倍的功能。

（一）從歷史發(fā)展來看，掌握以反腐倡廉教育長效機制為根本內(nèi)容的思想政治教育是黨反腐倡廉的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢

反腐倡廉建設(shè)體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨各個歷史時期的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中，在世界觀人生觀價值觀的教育中，道德觀和榮辱觀也是反腐倡廉教育的重要組成部分?？疾熘袊伯a(chǎn)黨開展反腐倡廉教育的歷史，反腐倡廉教育的長效機制是反腐倡廉建設(shè)所必須的，因而反腐倡廉教育也是黨的思想政治教育的核心內(nèi)容和重要組成部分。在中國共產(chǎn)黨的發(fā)展進程中，中國共產(chǎn)黨和歷代國家領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視教育在反腐倡廉建設(shè)中的地位和作用，并形成了一系列行之有效的教育辦法、內(nèi)容和措施。

從中國共產(chǎn)黨開展反腐倡廉教育的發(fā)展歷史過程中我們清醒的看到，反腐倡廉教育的長效機制是中國共產(chǎn)黨思想政治教育的核心內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨開展反腐倡廉建設(shè)和建立廉政政府的重要組成部分。

（二）從理論邏輯來看，在教育、制度和監(jiān)督三個重要措施中，反腐倡廉教育長效機制是構(gòu)建倡廉建設(shè)系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要措施

中國共產(chǎn)黨反腐倡廉教育之所以作為長效機制成為反腐倡廉系統(tǒng)工程中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要措施，就在于教育本身所具有的基本作用和內(nèi)在特點，使教育成為反腐倡廉工作必不可少、行之有效的重要手段。教育對人們反腐倡廉思想意識的鞏固和人生價值觀的價值取向起著導(dǎo)向作用，使教育成為構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線和心理的需求。首先，反腐倡廉教育能夠促使人們樹立正確的廉潔自律意識。其次，在反腐倡廉建設(shè)中，堅持思想政治教育的導(dǎo)向性作用對于反腐倡廉確實具有重要意義。

2.制度是“保證”：創(chuàng)新反腐倡廉制度建設(shè)，實現(xiàn)權(quán)力有效運行機制。開展反腐倡廉建設(shè)必須在制度上求得創(chuàng)新，這是實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)有效性的重要前提，也是實現(xiàn)權(quán)利制約和有效運行的機制保證。從歷史發(fā)展來看，改革開放以來黨和國家始終堅持把反腐倡廉制度和法規(guī)建設(shè)放在突出的位置，強調(diào)從制度上實現(xiàn)權(quán)力有效制約，有效運行，這是反腐倡廉建設(shè)的制度保障。

（一）從歷史發(fā)展來看，改革開放以來黨和國家始終堅持把反腐倡廉制度和法規(guī)建設(shè)放在突出的位置使之成為反腐倡廉的治本之策

黨和國家歷來把反腐倡廉制度建設(shè)作為黨和國家工作中的重點，并常抓不懈。在反腐倡廉制度建設(shè)中，通過民主法制治理腐敗。黨的十一屆三中全會決定從健全法制入手，十一屆三中全會以來，反腐倡廉工作逐步實現(xiàn)制度化、法制化，不斷調(diào)整和完善反腐倡廉制度建設(shè)，使反腐倡廉制度建設(shè)取得重大進展。

（二）從理論邏輯來看，在教育、制度和監(jiān)督三個重要措施中，反腐倡廉制度體系是構(gòu)建反腐倡廉建設(shè)系統(tǒng)工程的核心環(huán)節(jié)

反腐倡廉制度建設(shè)在反腐倡廉整個系統(tǒng)工程中居于十分重要的地位，是構(gòu)建反腐倡廉建設(shè)系統(tǒng)工程的核心環(huán)節(jié)，是連接教育、制度和監(jiān)督三項環(huán)節(jié)中的重要橋梁和紐帶。在反腐倡廉制度建設(shè)中，健全的、良好的反腐倡廉制度，可以有效約束人們的行為，有效地防止權(quán)力濫用和消極腐敗現(xiàn)象的泛濫。反之，如果制度不健全或制度制定得不符合實際，就會導(dǎo)致權(quán)力的濫用，腐敗現(xiàn)象就會滋生，妨礙黨和國家肌體的健康。

3.監(jiān)督是“關(guān)鍵”：健全權(quán)力的制約與監(jiān)督機制，擴大反腐倡廉的廉政效應(yīng)。反腐倡廉作為黨和國家廉政建設(shè)的一項系統(tǒng)工程，不但需要教育和制度的保證，而且更需要在監(jiān)督方面提供更多的幫助，保證反腐倡廉教育的長效機制和制度建設(shè)所具有的廉政效應(yīng)和預(yù)防功能，保證反腐倡廉機制的正常運行和效能的發(fā)揮。其中，關(guān)鍵在于搞好反腐倡廉的監(jiān)督機制。

（一）從歷史發(fā)展來看，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督為主要內(nèi)容的反腐倡廉監(jiān)督機制是懲治腐敗取得成效的決定性因素

反腐倡廉的監(jiān)督機制重在對于權(quán)力的制約和防止權(quán)力的濫用，這也是懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)鍵和決定性因素。鄧小平認為權(quán)力高度集中、缺乏制約，是腐敗產(chǎn)生的體制問題，他強調(diào)要始終注重黨內(nèi)監(jiān)督和專門機構(gòu)的監(jiān)督。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體進一步提出了注重對權(quán)力的運行機制進行監(jiān)督的問題。他在黨的十六大報告中指出，“加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！?/p>

（二）從理論邏輯來看，在教育、制度和監(jiān)督三個重要措施中，反腐倡廉監(jiān)督機制是構(gòu)建倡廉建設(shè)系統(tǒng)工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

敗現(xiàn)象產(chǎn)生的主要根源于體制轉(zhuǎn)型過程中容易濫用權(quán)力，而限制和制約權(quán)力濫用的機會和條件是預(yù)防腐敗的關(guān)鍵所在。權(quán)力的行使如果沒有得到有效的制約就容易產(chǎn)生腐敗，“腐敗的核心問題無疑是一個政治權(quán)力的基礎(chǔ)和運作問題?！睆漠a(chǎn)生腐敗的源頭上強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，開展各種監(jiān)督和制約機制，從懲治和預(yù)防反腐敗的制約監(jiān)督機制上規(guī)范權(quán)力、鏟除產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象的土壤和環(huán)境，樹立清正廉潔、為民服務(wù)的基本觀念，做到從源頭上預(yù)防和控制腐敗的產(chǎn)生。