姚孟超 鐘文華 欒營(yíng)慧

【摘要】2014年12月31日國(guó)務(wù)院決定設(shè)立中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在2015年3月24日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議上，廣東自貿(mào)區(qū)的總體方案獲得通過(guò)。廣東主打港澳牌，以及通過(guò)制度創(chuàng)新推動(dòng)粵港澳交易規(guī)則的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)貨物與服務(wù)貿(mào)易自由化。本文將根據(jù)廣東自貿(mào)區(qū)設(shè)立將對(duì)廣東航運(yùn)業(yè)發(fā)展的影響因素分析，針對(duì)性的提出促進(jìn)廣東航運(yùn)業(yè)發(fā)展的建議。

【關(guān)鍵詞】廣東自貿(mào)區(qū)；航運(yùn)業(yè)；影響因素；發(fā)展建議

一、廣東自貿(mào)區(qū)簡(jiǎn)介

中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總面積達(dá)到116.2平方公里，包括南沙新區(qū)、前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)。自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)分為五個(gè)部分：一是建設(shè)國(guó)際化、市場(chǎng)化和法治化營(yíng)商環(huán)境，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，深化投資管理體系改革和放寬對(duì)外商投資準(zhǔn)入限制；其次是深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，進(jìn)一步取消或放寬對(duì)港澳投資者的準(zhǔn)入限制，試行粵港澳認(rèn)證及相關(guān)檢測(cè)業(yè)務(wù)互認(rèn)制度，推進(jìn)粵港澳服務(wù)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則相銜接，為港澳投資者營(yíng)造一個(gè)更為寬松的環(huán)境；三是強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易功能集成，推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)功能；四是深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新，簡(jiǎn)化金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入方式，實(shí)現(xiàn)跨境人民幣，推動(dòng)投資融資便利化；五是增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)功能，探索構(gòu)建國(guó)際商品交易集散中心、信息中心和價(jià)格形成中心。

與上海自貿(mào)區(qū)相比，廣東自貿(mào)區(qū)最大的特色是面向港澳服務(wù)內(nèi)陸，香港和澳門(mén)作為中國(guó)特別行政區(qū)仍然在WTO中享有單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的地位，這些特殊地位和優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，有利于廣東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

二、自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對(duì)廣東航運(yùn)業(yè)發(fā)展的影響

廣東自貿(mào)區(qū)總體方案將增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)功能作為重點(diǎn)任務(wù)，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路物流樞紐，探索具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展制度和協(xié)同運(yùn)作模式。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立為航運(yùn)業(yè)的發(fā)展提供了更大的開(kāi)放度和優(yōu)惠政策，將簡(jiǎn)化辦理手續(xù)、降低航運(yùn)成本，在港口基礎(chǔ)設(shè)施、航運(yùn)基礎(chǔ)貿(mào)易、航運(yùn)金融市場(chǎng)和政府支持與行政效率等方面促進(jìn)廣東航運(yùn)業(yè)發(fā)展，加快廣州國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)。筆者認(rèn)為自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對(duì)廣東航運(yùn)業(yè)發(fā)展主要影響因素有：

（一）港口基礎(chǔ)設(shè)施。正式掛牌以來(lái)，廣東自貿(mào)區(qū)全面貫徹實(shí)施《廣州國(guó)際航運(yùn)中心三年行動(dòng)計(jì)劃》，以南沙港區(qū)為核心，全力打造國(guó)際航運(yùn)樞紐，各項(xiàng)工作取得較大進(jìn)展。南沙港三期已建成投產(chǎn)3個(gè)15萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位，年吞吐能力可增加570萬(wàn)標(biāo)箱；集疏運(yùn)體系逐步完善，目前已有內(nèi)外貿(mào)班輪航線75條，新增加絲綢之路沿線國(guó)家的航線9條。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立促進(jìn)了廣州航運(yùn)中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展有重大影響。

（二）航運(yùn)貿(mào)易基礎(chǔ)。廣東自貿(mào)區(qū)的設(shè)立簡(jiǎn)化了船舶通關(guān)手續(xù)，提高船舶通過(guò)率，吸引更多腹地貿(mào)易商從廣東申報(bào)出口貨物，并在廣東進(jìn)行貿(mào)易中轉(zhuǎn)，提升腹地貿(mào)易貨物。自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來(lái)貨物吞吐量保持較快增長(zhǎng)，新增航運(yùn)物流企業(yè)近1066家，國(guó)際中轉(zhuǎn)和全球維修等業(yè)務(wù)取得新進(jìn)展。

（三）航運(yùn)金融市場(chǎng)。航運(yùn)金融為國(guó)際航運(yùn)中心提供建設(shè)貸款、保險(xiǎn)、投資等金融服務(wù)。至2015年底，注冊(cè)前海的金融企業(yè)已達(dá)31352家，注冊(cè)資本金達(dá)23943.13億元，其中商業(yè)保理企業(yè)占全國(guó)三分之二，融資租賃企業(yè)占全國(guó)17.8%。入駐前海的金融持牌機(jī)構(gòu)已達(dá)98家。前海微眾銀行成為全國(guó)第一家民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)銀行。引進(jìn)臺(tái)灣玉山銀行，成為深圳首家臺(tái)資法人銀行。2013年12月底，前海只有71家商業(yè)保理企業(yè)；截至2015年12月底，前海自貿(mào)片區(qū)注冊(cè)成立的商業(yè)保理公司數(shù)量已經(jīng)突破1600家，約占全國(guó)商業(yè)保理公司總數(shù)的80%，注冊(cè)資本總額超過(guò)1248億元。大量企業(yè)入駐、多家銀行掛牌等使航運(yùn)金融體系得以逐漸完善，航運(yùn)金融得以發(fā)展。

（四）政府性環(huán)境。廣東自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來(lái)，各片區(qū)加快體制機(jī)制創(chuàng)新改革，開(kāi)展了三證合一、一照三號(hào)、一照一碼等改革方案，使工商證件辦理速度明顯提升，政府職能得到完善，有利于航運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展。先后分別出臺(tái)了《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》、《廣東省人民政府關(guān)于在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行“一照三號(hào)”登記制度改革的批復(fù)》、《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理試行辦法》等文件。

三、提升廣東航運(yùn)業(yè)發(fā)展的建議

為建設(shè)廣州國(guó)際航運(yùn)中心，廣東應(yīng)抓緊機(jī)遇，在自貿(mào)區(qū)的環(huán)境下，加強(qiáng)港口建設(shè)、提升航運(yùn)基礎(chǔ)貿(mào)易、完善航運(yùn)服務(wù)和物流體系、加快體制創(chuàng)新、培養(yǎng)高端航運(yùn)人才等，提升航運(yùn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）優(yōu)化集疏運(yùn)系統(tǒng)，完善現(xiàn)代物流體系。廣東航運(yùn)的集疏運(yùn)條件日益完善，已基本形成以多種運(yùn)輸方式組成的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，但貨物集疏運(yùn)方式以公路為主，海鐵聯(lián)運(yùn)規(guī)模不大，廣東港口集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)布局仍需優(yōu)化。結(jié)合廣東的實(shí)際情況，通過(guò)水路、公路與鐵路、機(jī)場(chǎng)等立體交通體系和內(nèi)陸“無(wú)水港”建設(shè)，使廣東形成海陸聯(lián)運(yùn)、?？章?lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代化集疏運(yùn)體系格局，以適應(yīng)快速增長(zhǎng)的吞吐量和城市發(fā)展的需要。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，提升航運(yùn)服務(wù)能級(jí)。積極培育與規(guī)范水路運(yùn)輸業(yè)，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，扶持有發(fā)展前景的航運(yùn)企業(yè)與起步階段的高端航運(yùn)服務(wù)企業(yè)。大力發(fā)展航運(yùn)金融和保險(xiǎn)、船舶注冊(cè)和租賃、航運(yùn)信息咨詢(xún)、海事仲裁、游輪游艇服務(wù)等高端現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，以航運(yùn)交易為載體，推動(dòng)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。完善現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系與著力發(fā)展服務(wù)范圍更廣的高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)并行，提高航運(yùn)服務(wù)能級(jí)。

（三）實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。航運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展，迫切要求加快體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)部門(mén)合作，提高政府行政效能，降低無(wú)效制度成本，構(gòu)建適應(yīng)國(guó)際航運(yùn)中心的新機(jī)制和新體制。圍繞建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)目標(biāo)，深入推進(jìn)與航運(yùn)業(yè)相關(guān)的行政管理體系、投資融資體制及其他相關(guān)的制度的改革與創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，為航運(yùn)的發(fā)展提供高效的制度支持。

（四）完善航運(yùn)教育體系，培養(yǎng)航運(yùn)高端人才。航運(yùn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)高素質(zhì)航運(yùn)人才，廣東自貿(mào)區(qū)的設(shè)立突破現(xiàn)有制度，吸引航運(yùn)人才入駐，但相對(duì)于國(guó)際航運(yùn)中心來(lái)說(shuō)，廣東的航運(yùn)人才仍然是阻礙廣東航運(yùn)發(fā)展的不可忽略的因素。一方面，政府應(yīng)在土地、資金等方面支持海事院校建立，建立對(duì)接國(guó)際航運(yùn)中心的人才培養(yǎng)體系，提高航運(yùn)人才培養(yǎng)質(zhì)量；另一方面，建立特殊管理規(guī)定和獎(jiǎng)勵(lì)措施，吸引境外高端航運(yùn)人才入駐。