李霞

摘 要：財政稅收在國家收入中占有很大一部分，同時對國家的建設和經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。以事業(yè)單位為代表的國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的發(fā)展和改革過程的深化做出了不可磨滅的貢獻。

關鍵詞：事業(yè)單位；財政稅收；預算

我國正處在社會初級階段，而且這個階段所持續(xù)的時間必將是很長的。當前我國最重視的是如何提高生產力、如何解放生產力的問題，并要求一切工作都需圍繞經(jīng)濟建設而執(zhí)行。任何國家的任何經(jīng)濟工作，都需要國家財政稅收的支持。財政稅收渠道不通暢，那么國家經(jīng)濟建設必然會受到堵塞。而財政稅收渠道是否暢通，這必然關系到財政稅收的工作的完善與否。

一、事業(yè)單位財政稅收存在的主要問題

1.票據(jù)管理不嚴格、收繳人員行為不規(guī)范

票據(jù)管理的漏洞一方面是制度本身不完善，另一方面是某些行政事業(yè)單位領導對財政稅收的會計核算和內部審計工作不重視，造成會計工作人員玩忽職守，出現(xiàn)問題互相推諉，造成票據(jù)管理混亂，財務報告數(shù)據(jù)失真。財政稅收人員的綜合素質和業(yè)務水平也有待提高，他們對征稅項目、征收標準分辨不清，更有甚者主觀上提高征稅稅率，用國家權力公飽私囊，這些都是造成事業(yè)單位財稅征收亂象的主要原因。

2.財政稅收預算管理不完善

（1）財政稅收預算編制草率，不嚴密。財政稅收體制改革很重要的一項就是復式預算制度的確立。財政稅收工作不是稅務部門單方面的工作，需要與審計部門、財務部門、管理部門等多方職能部門通力合作才能高質量完成。而財政稅收工作的第一步就是預算編制，要求各職能部門根據(jù)自身情況提出實際問題，集體進行討論，并進行可行性檢驗，以保證預算編制理論和實踐的高度統(tǒng)一。但現(xiàn)在我國事業(yè)單位的預算編制工作基本由財務部門獨立完成，其他部門根本不參與或很少參與。由于編制人手不足、信息來源少、工作壓力大，編制出的預算結果不準確，無法對財政稅收工作提供借鑒和參考。

（2）預算編制人員綜合素質不達標，編制方法落后。現(xiàn)階段事業(yè)單位財務部門預算編制人員老化，綜合素質較低。財務人員對先進的零基預算法尚不能熟練運用，亦或者往往根據(jù)習慣使用傳統(tǒng)的“上年基數(shù)+本年調整”預算編制方法。但預算編制是與實際情況緊密相連的。傳統(tǒng)的預算編制方法沒有考慮到單位的實際情況的變化，財務人員在預算編制時往往根據(jù)主觀印象和經(jīng)驗來編制，沒有實事求是，導致預算編制的結果與實際情況出入較大，容易對財政稅收工作造成誤導，不得不在預算實行過程中臨時調整，既損害了預算的權威性和科學性，又造成了較大程度的人力物力的浪費。

（3）財政稅收預算執(zhí)行效率低下?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位普遍缺少對財政稅收預算執(zhí)行情況的考核和評估，導致預算執(zhí)行時隨意使用預算資金，挪用預算資金與其他項目，貪污浪費等現(xiàn)象嚴重。大多數(shù)事業(yè)單位對預算的執(zhí)行并沒有設立單獨的激勵機制和責任追究機制。沒有恰當?shù)募顧C制，預算執(zhí)行時執(zhí)行者的執(zhí)行情況與其績效沒有關聯(lián)，影響了其工作積極性，導致執(zhí)行工作效率低下。而且沒有恰當?shù)呢熑巫肪恐贫?，對?zhí)行者就沒有約束力，預算資金被浪費和貪污的現(xiàn)象層出不窮。

3.財政稅收管理內部控制薄弱

現(xiàn)階段事業(yè)單位在財政稅收管理上普遍缺少相應的內部控制制度。對稅收使用的監(jiān)督機制不夠全面合理。在預算管理上缺少專門的監(jiān)督管理機構，不能對預算編制和執(zhí)行進行全面地監(jiān)管，給貪污腐敗留出了空間。即使進行監(jiān)管，一般也只采取專項檢查，不能系統(tǒng)地、動態(tài)地對其進行監(jiān)督。事業(yè)單位在財政稅收的征管和使用上不僅要實行內部監(jiān)督，還要兼顧外部監(jiān)督。然而現(xiàn)階段事業(yè)單位普遍缺乏外部監(jiān)督評價機制，即使在逐步嘗試微博，網(wǎng)站信息公開墻等方式，但效果不太理想，對意見和建議的處理不及時。

二、事業(yè)單位財政稅收對策

1.財政稅收管理采用票款相分離的方式

為了能夠在一定程度上加強稅收收入的稽核以及審查的工作力度，事業(yè)單位在進行財政稅收收入的管理工作過程中，要實行票據(jù)以及款項相分開的管理方式，即采用“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的模式，由各執(zhí)收單位按照經(jīng)政府相關部門批準的收費項目，開具統(tǒng)一的稅收收入繳款書；繳款入持繳款書有關聯(lián)次到代收銀行辦理繳款手續(xù)；代收銀行可以收取現(xiàn)金，也可以通過支票、銀行卡等直接劃入指定的則政專戶。一般情況下，由執(zhí)收單位開具繳款書后，由繳款入到附近銀行網(wǎng)點繳款，繳款人將代收銀行蓋章的“回聯(lián)單”帶回執(zhí)收單位，執(zhí)收單位據(jù)此向繳款入出具收款收據(jù)。應繳稅收收入直接繳入財政稅收收入財政專戶，有助于財政資金的及時入庫，杜絕事業(yè)單位不及時上繳財政稅收、隨意占用、挪用資金的現(xiàn)象。

2.加強財會和稅務人員綜合素質培養(yǎng)

事業(yè)單位在處理財政稅收時應加強對財務會計的嚴格控制，規(guī)范票據(jù)管理，尤其要注重的是，票據(jù)的供給與收費的許可證或者準購證要按規(guī)定掛鉤，加強對財會人員的業(yè)務培訓和綜合素質培訓，明確收費對象和收費指標，建立完善責任追究制度，避免出現(xiàn)少收、多繳、票據(jù)失真、會計賬目混亂的現(xiàn)象。

3.進一步落實財政稅收信息公開透明

真正落實事業(yè)單位財政稅收信息的公開和透明，是依法行政的需要，是構建和諧征納關系的需要，是便于采納納稅人意見和建議，從而優(yōu)化納稅服務、提高稅收征管質量和效率的需要。稅務機關應提高信息公開誠信度，通過稅務網(wǎng)站，辦稅服務廳等多種渠道主動的對稅務信息進行公開和更新，在陽光下依法辦事，只有這樣才能贏得納稅人的信任。

三、結語

事業(yè)單位的良好發(fā)展離不開財政稅收制度的完善，通過對財政稅收制度的改革，摒棄原先在資金管理上的一些陋習，精簡職能部門和機構人員，最根本的是加強財稅征管人員的綜合素質，培養(yǎng)一批綜合型高素質的財政稅收管理人才，從根本上杜絕瞞報、虛報、挪用、占用事業(yè)單位財政稅收收入等腐敗行為的出現(xiàn)。對事業(yè)單位財政稅收體制的改革最重要的是與時俱進，使事業(yè)單位的發(fā)展在國家宏觀調控的制度框架內適應社會先進生產力的發(fā)展要求，推動我國社會主義市場經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

參考文獻：

[1]趙立波.關于事業(yè)單位分類改革若干重大問題的思考[J].新視野，2010（06）.

[2]洪向華，井敏.事業(yè)單位“管辦分離”存在的問題及對策[J].中國行政管理，2011（03）.

（作者單位：內蒙古二連浩特市招生考試中心）