李菲

猶記得，2012年5月寶鋼湛江鋼鐵項(xiàng)目獲批后，湛江市市長(zhǎng)王中丙數(shù)次激動(dòng)地親吻項(xiàng)目批文。時(shí)光流轉(zhuǎn)不過(guò)4年，當(dāng)初人人追捧的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎”鋼鐵產(chǎn)能，卻成為了各地政府謹(jǐn)慎對(duì)待的“灰色GDP”。

不可否認(rèn)的是，在中央調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的號(hào)召下，鋼鐵、化工、建材等落后產(chǎn)能和高耗能GDP輝煌不再，或搬遷，或轉(zhuǎn)型，見(jiàn)證中國(guó)告別一個(gè)唯GDP化的時(shí)代。

時(shí)至今日，再不能將生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)單地視作“魚(yú)與熊掌”，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，綠水青山和金山銀山亦可兼得。無(wú)論是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對(duì)環(huán)境越來(lái)越高的要求，還是環(huán)境質(zhì)量之于人的幸福指數(shù)的重要性，以綠色GDP為引導(dǎo)的發(fā)展理念，顯然更契合當(dāng)今中國(guó)對(duì)未來(lái)的期待與想象。

在“有限”中“有為”

據(jù)2013年發(fā)布的《2010年度綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算》的部分結(jié)果顯示，2010年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境退化成本達(dá)到15389.5億元，占GDP的比例為3.5%左右。和2004年相比，環(huán)境退化成本增長(zhǎng)了200.7%，13.7%的環(huán)境退化成本增速甚至超過(guò)了10.4%GDP增速。此后的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算因?yàn)榉N種原因遲遲未發(fā)布。

但是，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題遠(yuǎn)不止如此。曾經(jīng)有人計(jì)算過(guò)，中國(guó)的人均財(cái)富目前排名世界第104位，要實(shí)現(xiàn)全體國(guó)人達(dá)到美國(guó)的生活水平，中國(guó)的資源總耗至少要擴(kuò)大50倍。也就是說(shuō)，如果繼續(xù)不計(jì)資源環(huán)境成本的發(fā)展，中國(guó)的資源環(huán)境恐怕將難以承受。

正如英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家沃夫德說(shuō)的那樣，一個(gè)國(guó)家如果只有物質(zhì)資本增加而環(huán)境資本在減少，總體資本就可能是零值甚至是負(fù)值，發(fā)展就是不可持續(xù)的。顯然，如何在有限的資源環(huán)境內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，是中國(guó)不可避免的一個(gè)難題。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以驚人的速度快速發(fā)展，也導(dǎo)致許多地方簡(jiǎn)單地將發(fā)展成就與經(jīng)濟(jì)增速掛鉤，唯GDP“論英雄”。但是，傳統(tǒng)GDP核算體系，既不能反映自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，也不能顯現(xiàn)自然資源的耗減折舊和生態(tài)環(huán)境惡化帶來(lái)的損失，高速增長(zhǎng)的背后是巨大的環(huán)境代價(jià)。

雖然近年來(lái)，中央一直強(qiáng)調(diào)不要簡(jiǎn)單以GDP比“高低”，但不少地方的實(shí)際情況卻是：經(jīng)濟(jì)增速降下來(lái)，又怎么能體現(xiàn)發(fā)展成果？會(huì)不會(huì)影響執(zhí)政能力的評(píng)定？在各種小算盤(pán)、小心思下，一些地方在轉(zhuǎn)型發(fā)展中空喊口號(hào)、下“虛工夫”。

綠色GDP，簡(jiǎn)單地講，就是從現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)的GDP中，扣除由于環(huán)境污染、自然資源退化、教育低下、人口數(shù)量失控、管理不善等因素引起的經(jīng)濟(jì)損失成本，從而得出真實(shí)的國(guó)民財(cái)富總量。顯然，倡導(dǎo)綠色GDP，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“綠色”直接掛鉤，才能從改進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系上根治這些問(wèn)題。

當(dāng)生態(tài)保護(hù)成果與GDP的排位掛鉤，對(duì)“金山銀山”和“綠水青山”的選擇，自然就不再是難題。尤其在新常態(tài)下，牽涉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多基礎(chǔ)條件都發(fā)生了變化，傳統(tǒng)發(fā)展模式的增長(zhǎng)活力衰減，自然生態(tài)資源承受能力越來(lái)越小。只有通過(guò)綠色GDP核算體系，讓政績(jī)考核披上綠裝，向綠色化要生產(chǎn)力，才能蹬出一條經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碧水藍(lán)天同步實(shí)現(xiàn)的康莊大道。

綠色GDP，是對(duì)發(fā)展與生態(tài)關(guān)系的絕佳回答。探索“綠色化”GDP，做好制度建設(shè)、政策設(shè)計(jì)、試點(diǎn)實(shí)施等方面的工作，恰逢其時(shí)。

當(dāng)然，要從根本上實(shí)現(xiàn)GDP的核算的“綠色化”，既需要加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和數(shù)據(jù)核算工作，也要加快破解制約“綠色化”的體制機(jī)制阻礙。特別要把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)和總體部署。《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》首次提出協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化?！笆濉币?guī)劃建議也明確提出，“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求之一。

做好“綠色”加減法

中國(guó)對(duì)綠色GDP研究最早可以追溯到12年前。2004年，由原國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開(kāi)展綠色GDP核算研究，并在2006年公開(kāi)發(fā)布了中國(guó)第一份也是唯一一份綠色GDP核算報(bào)告一一《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》，被專(zhuān)家稱(chēng)為綠色GDPl.O。北京大學(xué)教授、時(shí)任綠色GDP核算課題組專(zhuān)家雷明認(rèn)為，2004年開(kāi)啟的綠色GDP研究，對(duì)我國(guó)環(huán)保工作是一個(gè)巨大的推動(dòng)。

但受制于政績(jī)觀、技術(shù)關(guān)以及制度瓶頸等多種因素，這一項(xiàng)目一度擱淺，資源環(huán)境成本與治理最終也沒(méi)能成為地方政府考核的約束性指標(biāo)。然而日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)一直在呼喚綠色GDP復(fù)出的腳步。

2015年3月，中共中央政治局在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中明確強(qiáng)調(diào)，要以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究等重大制度為突破口，深化生態(tài)文明體制改革。

同時(shí)，各地的綠色GDP評(píng)價(jià)實(shí)踐也在爭(zhēng)議中前行。2011年，湖南省正式啟動(dòng)綠色GDP評(píng)價(jià)體系建設(shè)。2013年，在長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市全面試行綠色GDP評(píng)價(jià)體系。2012年底，安徽省發(fā)布《生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施綱要》，將16個(gè)市的生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力綜合指數(shù)與市長(zhǎng)政績(jī)直接掛鉤……

2007年，《中國(guó)青年報(bào)》專(zhuān)門(mén)做過(guò)一個(gè)全國(guó)調(diào)查，96.4%公眾認(rèn)為我國(guó)有必要進(jìn)行綠色GDP核算。于是，2015年，綠色GDP2.O研究項(xiàng)目在這樣的背景下重新啟動(dòng)。

綠色GDP2.0研究自啟動(dòng)以來(lái)，進(jìn)行了諸多創(chuàng)新。在內(nèi)容上，增加以環(huán)境容量核算為基礎(chǔ)的環(huán)境承載能力研究，圈定資源消耗高強(qiáng)度區(qū)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞重災(zāi)區(qū)，摸清“環(huán)境家底”。在技術(shù)上，克服前期數(shù)據(jù)薄弱問(wèn)題，夯實(shí)核算的數(shù)據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)，充分利用衛(wèi)星遙感、污染源普查等多來(lái)源數(shù)據(jù)，構(gòu)建支撐綠色GDP核算的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

值得注意的是，綠色GDP2.0有“減”，也有“加”。通過(guò)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，“減”掉環(huán)境污染和生態(tài)破壞的損失的做法“一以貫之”。同時(shí)，也指向創(chuàng)新興綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造，尤其是生產(chǎn)目前階段緊缺的生態(tài)產(chǎn)品。

有些做法過(guò)去不合時(shí)宜，現(xiàn)在卻勢(shì)在必行，有些過(guò)去不可逾越，現(xiàn)在則需要突破。綠色GDP正是如此。

向綠色發(fā)展上“下注”

經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一條著名的“庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)”，這條倒“U”形曲線(xiàn)揭示了一個(gè)規(guī)律：處在這條曲線(xiàn)陡峭的上升區(qū)間，則經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，環(huán)境污染越嚴(yán)重。曾經(jīng)英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)攀爬在庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)那段陡峭的懸崖上，吸飽了霧霾。如今，它們爬過(guò)了那段危險(xiǎn)的懸崖，過(guò)著“開(kāi)寶馬車(chē)，呼吸清潔空氣”的日子。

今天，我們正處在當(dāng)年歐美國(guó)家相似的處境。要攀過(guò)這段懸崖，絕非一蹴而就之事，這需要一個(gè)民族以持續(xù)的創(chuàng)新活力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

一場(chǎng)關(guān)于綠色發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)正在全球范圍展開(kāi)。美國(guó)出臺(tái)《美國(guó)清潔能源和安全法案》，實(shí)施綠色新政；日本制定“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”總體規(guī)劃，把新型環(huán)保汽車(chē)、海洋風(fēng)力發(fā)電等作為支柱產(chǎn)業(yè)；歐盟也發(fā)布“2020發(fā)展戰(zhàn)略”，將綠色增長(zhǎng)視作提高歐盟國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心戰(zhàn)略。在綠色發(fā)展上“下注”，無(wú)疑將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)源泉，也將是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式綠色GDP的保證。

從某種意義上說(shuō)，“綠色化”就是生產(chǎn)力。2015年，是中國(guó)新能源發(fā)展史上不同尋常的一年。這一年，并網(wǎng)風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量都登上了全球第一的新高點(diǎn)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“綠色化”，也在漸漸提高企業(yè)效益。有報(bào)告顯示，在我國(guó)高耗能工業(yè)部門(mén)，目前至少有數(shù)百項(xiàng)可用而未用的成熟能效技術(shù)，如果這些技術(shù)得到普遍推廣到2020年可節(jié)約6億多噸標(biāo)煤。

同時(shí)，無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色“減法”，還是新興綠色產(chǎn)業(yè)的“加法”，都催生了一大批與之相關(guān)的服務(wù)業(yè)。特別是十三五規(guī)劃建議明確要“推行合同能源管理和合同節(jié)水管理”，也意味著節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將在“十三五”期間舞動(dòng)絢爛的舟姿。此外，“綠色化”也為許多地區(qū)打開(kāi)了生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)窗口，靠“賣(mài)生態(tài)”獲益。

新變化需要新思路，大時(shí)代呼喚大邏輯。社會(huì)的緊迫需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛交織在一起，呼喚國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“綠色化”，而“綠色GDP”只是一個(gè)優(yōu)雅的開(kāi)始。在這條路上，我們只有開(kāi)始，沒(méi)有結(jié)束。