余祖軍

審計(jì)監(jiān)督全覆蓋是黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出的一項(xiàng)新的要求，安康市審計(jì)局整合社會(huì)審計(jì)資源，積極探索審計(jì)全覆蓋的經(jīng)驗(yàn)和作法，值得借鑒學(xué)習(xí)。安康市如何推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋？動(dòng)力是什么？怎么破解工作中的難題？審計(jì)質(zhì)量是否得到保證？帶著這些疑問(wèn)，讓我們一起走進(jìn)安康市審計(jì)局，見(jiàn)證他們以千克難，艱苦奮斗，開(kāi)拓創(chuàng)新的奮斗歷程…… 鑒勢(shì)習(xí)策深入調(diào)研科學(xué)謀劃 2016年初，陜西省審計(jì)工作會(huì)議傳達(dá)李克強(qiáng)總理的指示和審計(jì)署工作會(huì)議上劉家義審計(jì)長(zhǎng)的講話，要求全省審計(jì)機(jī)關(guān)努力探索審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。安康市委、市政府專門(mén)建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽(tīng)取審計(jì)要情專報(bào)制度，書(shū)記、市長(zhǎng)定期共同研究審計(jì)工作，為審計(jì)監(jiān)督全覆蓋撐腰鼓勁。 昨夜江邊春水生，艨艟巨艦一毛輕。責(zé)任和需要，如鳥(niǎo)之兩翼，鼓動(dòng)安康市審計(jì)局在審計(jì)監(jiān)督全覆蓋上大膽探索，積極實(shí)踐。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。安康市審計(jì)局成立了專題調(diào)研組，由局長(zhǎng)掛帥，對(duì)市本級(jí)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行了一場(chǎng)拉網(wǎng)式的摸底，精確地掌握了市本級(jí)審計(jì)對(duì)象和審計(jì)任務(wù)底數(shù)。安康市本級(jí)預(yù)算單位總數(shù)236個(gè)，其中全年資金支出1000萬(wàn)元以下的單位184個(gè)、1000萬(wàn)元以上的單位52個(gè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)審計(jì)的空白和盲區(qū)是：“權(quán)力”機(jī)關(guān)、下屬二級(jí)單位。 經(jīng)過(guò)分析論證，該局明確審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的工作定位是：預(yù)算單位和政府投資項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)全覆蓋。預(yù)算單位全覆蓋，是對(duì)市直所有預(yù)算單位所含的公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)；政府投資項(xiàng)目全覆蓋，是對(duì)100萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目實(shí)行全覆蓋審計(jì)，對(duì)1000萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)。在此基礎(chǔ)上，提出了對(duì)年度審計(jì)計(jì)劃實(shí)施ABC分類管理的辦法。 A指中、省、市確定的重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)內(nèi)容原則上是經(jīng)責(zé)審計(jì)、財(cái)政審計(jì)、投資審計(jì)的疊加，審計(jì)方式為審計(jì)項(xiàng)目或?qū)徲?jì)調(diào)查項(xiàng)目，每年覆蓋70個(gè)左右預(yù)算單位。 B指資金量在1000萬(wàn)元以下的小型審計(jì)項(xiàng)目，這一部分單位多，但審計(jì)量小。審計(jì)內(nèi)容是年度財(cái)務(wù)收支和預(yù)算執(zhí)行情況、部門(mén)專項(xiàng)資金，審計(jì)方式為先安排內(nèi)審自查，在此基礎(chǔ)上由國(guó)家審計(jì)人員對(duì)各單位內(nèi)審自查結(jié)論全面復(fù)核審查，每年覆蓋140個(gè)左右預(yù)算單位。 c指資金量在1000萬(wàn)元以上的大型審計(jì)項(xiàng)目，該部分資金量、審計(jì)量都大。主要采用“點(diǎn)穴式”抽查審計(jì)，審計(jì)方式為先安排內(nèi)審自查，再由國(guó)家審計(jì)人員對(duì)各單位內(nèi)審自查容易存在問(wèn)題的結(jié)論進(jìn)行“點(diǎn)穴式”復(fù)核抽查，每年覆蓋30個(gè)左右預(yù)算單位。 ABC覆蓋了市本級(jí)所有審計(jì)對(duì)象，是有重點(diǎn)、有主次的審計(jì)計(jì)劃，具有開(kāi)放性、靈活性。中省市臨時(shí)I生安排的重大項(xiàng)目隨時(shí)進(jìn)入A、B、c執(zhí)行中，如果發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)問(wèn)題或重大案件線索，隨即調(diào)整進(jìn)入A實(shí)施重點(diǎn)審計(jì)。 ABC按照分類管理、點(diǎn)面結(jié)合、層級(jí)互補(bǔ)的模式滾動(dòng)推進(jìn)，最大亮點(diǎn)是把財(cái)政、發(fā)改、住建、國(guó)土等腐敗易發(fā)高發(fā)的權(quán)力部門(mén)作為審計(jì)重點(diǎn)，又把容易邊緣化的二級(jí)預(yù)算單位納入審計(jì)范圍，形成縱向到邊，豎向到底的審計(jì)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做到不留盲區(qū)，不留死角。 ABC的提出，使安康市審計(jì)局認(rèn)識(shí)到如果能夠統(tǒng)籌各方審計(jì)力量，創(chuàng)新審計(jì)組織方法，提高審計(jì)工作效率，不用“5+2”、“白加黑”，干部正常休假，照樣能實(shí)施審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。而且像經(jīng)常、定期打掃房間灰塵一樣，審計(jì)工作量會(huì)日益輕松。清晰的目標(biāo)、科學(xué)的謀劃，使安康審計(jì)監(jiān)督全覆蓋工作一開(kāi)始就高點(diǎn)起步、快速推進(jìn)。 統(tǒng)籌力量打造隊(duì)伍破解瓶頸 ABC全覆蓋的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，到底能不能變成現(xiàn)實(shí)？關(guān)鍵在人。安康市審計(jì)局行政編制51人，按常規(guī)每年完成約70個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，如果不能突破“人力瓶頸”，以現(xiàn)有人員完成比以往多3倍的工作量，無(wú)異于“天方夜譚”。 安康市審計(jì)局打破“多少人干多少活”的惰性思維，走出政府“圍城”找出路，堅(jiān)持以在編審計(jì)人員為主體，以其他輔助力量為補(bǔ)充的思路，組建“1+4”的“合成軍”，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋提供強(qiáng)有力的隊(duì)伍支撐。 一一精心打造主力隊(duì)伍。一是申請(qǐng)市委、市政府為審計(jì)機(jī)關(guān)增加了一定數(shù)量的機(jī)構(gòu)和行政編制，緩解人力壓力；二是挖掘內(nèi)部潛能，實(shí)行交叉審計(jì)，前一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施結(jié)束后，即啟動(dòng)下一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，使審計(jì)項(xiàng)目穿插進(jìn)行，縮短審計(jì)終結(jié)階段的工作時(shí)間，提高效率；三是打破科室壁壘，推行“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”與“小口徑突破”相結(jié)合，將財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，“上審下”與同級(jí)審計(jì)相結(jié)合，積極整合審計(jì)資源，增強(qiáng)審計(jì)的整體性和時(shí)效性；四是加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，針對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)、電子賬務(wù)對(duì)接等短板，搭建學(xué)習(xí)會(huì)議、LED大屏、門(mén)戶網(wǎng)站、手機(jī)微課堂、思想火花展示五個(gè)平臺(tái)，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審計(jì)業(yè)務(wù)技能；五是創(chuàng)新考核獎(jiǎng)懲辦法，調(diào)動(dòng)審計(jì)隊(duì)伍的主觀能動(dòng)性，促使工作效率不斷提高。 一一精心打造協(xié)審隊(duì)伍。申請(qǐng)?jiān)黾迂?cái)政預(yù)算100萬(wàn)元，招聘30名財(cái)務(wù)專業(yè)或工程造價(jià)專業(yè)的大學(xué)生充當(dāng)審計(jì)助手。為穩(wěn)定隊(duì)伍、強(qiáng)化管理，審計(jì)人員人均月薪2000—3000元，交四金，合同一年一簽，與在編干部同培訓(xùn)、同管理、同考核。年度考核優(yōu)秀者給予獎(jiǎng)勵(lì)，合格者續(xù)聘并漲工齡工資，不合格者辭退。協(xié)審隊(duì)伍建成后，有力發(fā)揮了協(xié)助作用，促進(jìn)審計(jì)主力更好地將精力聚焦于審計(jì)重點(diǎn)和“疑難雜癥”攻克上，大大緩解了審計(jì)人力薄弱的壓力。 一一精心打造外包隊(duì)伍。積極探索購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，嚴(yán)把進(jìn)門(mén)關(guān)、質(zhì)量關(guān)、廉潔關(guān)。一是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式廣泛選擇社會(huì)中介組織，并深入了解可能人選的社會(huì)中介組織的資質(zhì)、實(shí)力、信譽(yù)，杜絕皮包公司、掛靠企業(yè)和信譽(yù)低劣單位入圍。二是堅(jiān)持以國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)為主的原則，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量監(jiān)督。采取專人復(fù)核審計(jì)工作底稿的方式監(jiān)督其審計(jì)質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其審計(jì)質(zhì)量水平。三是強(qiáng)化廉政建設(shè)，加強(qiáng)中介項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告復(fù)審，建立中介黑名單制度，一旦發(fā)現(xiàn)徇私舞弊和不廉潔行為，立即排除審計(jì)中介市場(chǎng)之外。2014年以來(lái)先后向9個(gè)中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)完成財(cái)政財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目審計(jì)38個(gè)，向26家中介購(gòu)買(mǎi)政府投資審計(jì)項(xiàng)目并取得了核減政府投資億元的成效。 一一精心打造內(nèi)審隊(duì)伍。安康市有內(nèi)審機(jī)構(gòu)71個(gè)，內(nèi)審人員200多名，是一支潛力巨大的審計(jì)力量，過(guò)去作用一直沒(méi)有充分發(fā)揮。2014年該局通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)審協(xié)會(huì)建設(shè)，遴選經(jīng)驗(yàn)多、能力強(qiáng)的干部擔(dān)任協(xié)會(huì)理事或會(huì)長(zhǎng)，依靠他們協(xié)調(diào)管理分布在各單位的內(nèi)審人員，積極參與完成市審計(jì)局委托的國(guó)家審計(jì)項(xiàng)目。實(shí)施中堅(jiān)持審計(jì)組長(zhǎng)由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)人員擔(dān)任，項(xiàng)目安排以跨行業(yè)、跨系統(tǒng)交叉和非對(duì)稱為原則，盡力規(guī)避同行互審可能帶來(lái)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。這樣既緩解了審計(jì)專業(yè)隊(duì)伍的工作壓力，又為內(nèi)審人員提供了學(xué)習(xí)鍛煉提高的平臺(tái)。 一一精心打造老干部隊(duì)伍。充分調(diào)動(dòng)退居二線老同志的工作積極性，挖掘老同志業(yè)務(wù)潛能，成立特派審計(jì)組，協(xié)助市審計(jì)局審計(jì)一些時(shí)間跨度較長(zhǎng)、問(wèn)題交織復(fù)雜的行業(yè)專項(xiàng)審計(jì)。2014年以來(lái)，特派審計(jì)組先后獨(dú)立完成了20多個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，為審計(jì)監(jiān)督全覆蓋助了一臂之力。 突出重點(diǎn)健全制度保障質(zhì)量 “質(zhì)量是審計(jì)工作生命線”。安康市審計(jì)局始終把質(zhì)量建設(shè)貫穿于審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，結(jié)合實(shí)際探索建立了“審計(jì)要情直通車(chē)制度”、“第三方獨(dú)立稽核制度”、“審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)終結(jié)驗(yàn)收制度”、“以查案件線索為導(dǎo)向的考核制度”等制度，以嚴(yán)格的制度保證質(zhì)量。 一是創(chuàng)新審計(jì)要情直通車(chē)制度，確?！傲阊诱`”。為加強(qiáng)問(wèn)題整改力度，要求每個(gè)審計(jì)組在發(fā)現(xiàn)和掌握重大問(wèn)題后，必須原汁原味向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，局領(lǐng)導(dǎo)審閱后形成審計(jì)要情，及時(shí)報(bào)送相關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)示處理意見(jiàn)。2014年以來(lái)共報(bào)送《審計(jì)要情》40余份，全部得到市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示，其中市委書(shū)記、市長(zhǎng)的批示達(dá)20次之多。2015年市委書(shū)記、市長(zhǎng)定期聽(tīng)取審計(jì)要情專報(bào)，市“五人小組”集中聽(tīng)取審計(jì)要情報(bào)告，集中研究審計(jì)揭示的問(wèn)題。 二是建立第三方獨(dú)立稽核制度，確?！傲氵z漏”。為保證審計(jì)質(zhì)量，安康市審計(jì)局專門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干和有關(guān)專家，成立質(zhì)量稽核小組，隨機(jī)抽查已完成的審計(jì)項(xiàng)目，結(jié)合原始賬簿憑證，主要查看審計(jì)證據(jù)、審計(jì)底稿、審計(jì)報(bào)告、移送處理文檔，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)防“跑冒滴漏”問(wèn)題發(fā)生。 三是落實(shí)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度，確?！傲闫睢！睘榱硕沤^暗箱操作或隱情不報(bào)的問(wèn)題，安康市審計(jì)局在落實(shí)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度中，召開(kāi)局黨組成員、法制復(fù)核人員、各科室負(fù)責(zé)人、審計(jì)組組長(zhǎng)及成員等參加的會(huì)議，要求項(xiàng)目審計(jì)組原汁原味匯報(bào)審計(jì)情況，接受與會(huì)人員現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢，確保查證事實(shí)清楚、適用法規(guī)得當(dāng)、處理處罰準(zhǔn)確。 四是以查案件線索為導(dǎo)向的考核制度，確?！傲汶[患”。為預(yù)防審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)“大事化小、小事化了”，造成隱情不報(bào)問(wèn)題，安康市審計(jì)局制定了《以案件線索為重要考核標(biāo)準(zhǔn)的考核辦法》，堅(jiān)持以上報(bào)案件線索考核為導(dǎo)向，評(píng)定優(yōu)秀，并作為個(gè)人提拔任用的重要依據(jù)。 2014年以來(lái)，安康市審計(jì)全覆蓋真正實(shí)現(xiàn)了廣度與深度、數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一。特別是在審計(jì)質(zhì)量上做到了“四個(gè)不少”，即：“收繳違紀(jì)違規(guī)資金一分不少，兩年來(lái)收繳違規(guī)違紀(jì)資金4885萬(wàn)元；移送案件線索一條不少，兩年來(lái)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件線索107條；督促問(wèn)題整改一個(gè)不少，兩年來(lái)向被審計(jì)單位提出審計(jì)建議716條，審計(jì)促進(jìn)整改落實(shí)有關(guān)問(wèn)題資金11.6億元；誡勉談話對(duì)象一個(gè)不少，兩年來(lái)納入訓(xùn)誡談話對(duì)象的100余人，其中受到市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)約談的有40多人。

創(chuàng)設(shè)機(jī)構(gòu)延伸拓展疏通“淤堵” 針對(duì)過(guò)去老百姓上訪反映村干部違紀(jì)違規(guī)的問(wèn)題，市審計(jì)局局長(zhǎng)李均深知，村級(jí)干群矛盾的根子在用錢(qián)上，如果審計(jì)能跟著財(cái)政資金向下延伸最后“一公里”，這一問(wèn)題將大大減少。 2015年安康市委、市政府出臺(tái)了《安康市鎮(zhèn)村綜合改革實(shí)施方案》，明確在全市優(yōu)化整合的140個(gè)鎮(zhèn)（辦）設(shè)立財(cái)政審計(jì)所。主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)工作，鎮(zhèn)政府年度預(yù)決算編制和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)源建設(shè)；負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)各類惠農(nóng)支農(nóng)資金和財(cái)政資金審計(jì)工作。安康市審計(jì)局立即抓住這一機(jī)遇，2015年8月在鎮(zhèn)坪縣召開(kāi)了有10名鎮(zhèn)（辦）財(cái)政審計(jì)所所長(zhǎng)出席的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。確定抓住設(shè)立財(cái)政審計(jì)所的機(jī)遇，立即開(kāi)展試點(diǎn)工作，進(jìn)一步拓展審計(jì)全覆蓋的深度和廣度，促進(jìn)審計(jì)“橫向到邊、縱向到底”，形成覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村的全覆蓋審計(jì)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)徲?jì)監(jiān)督全覆蓋。 審計(jì)署黨組成員、中央領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室主任張通來(lái)陜西調(diào)研。在獲悉安康在基層鎮(zhèn)（辦）設(shè)立財(cái)政審計(jì)所的情況后高度肯定，認(rèn)為是一項(xiàng)創(chuàng)舉，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的理念，代表了審計(jì)監(jiān)督的方向，對(duì)于打通國(guó)家惠農(nóng)政策“最后一公里”和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大，值得推廣。 陜西省審計(jì)廳要求安康市審計(jì)局認(rèn)真發(fā)揮鎮(zhèn)（辦）財(cái)政審計(jì)所的監(jiān)督職能，大膽探索，勇于開(kāi)拓，積極實(shí)踐，力求形成可在全省乃至全國(guó)復(fù)制推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法。 安康市政府要求市審計(jì)局認(rèn)真研究，精心部署，積極探索鎮(zhèn)（辦）財(cái)政審計(jì)所履行職能的方法和途徑，突出應(yīng)用導(dǎo)向和機(jī)制創(chuàng)新，早日形成常態(tài)化的村級(jí)財(cái)務(wù)和惠農(nóng)資金審計(jì)監(jiān)督模式。同時(shí)要求市編辦圍繞農(nóng)村政策落實(shí)跟蹤審計(jì)工作開(kāi)展調(diào)研，探索設(shè)立市縣農(nóng)村政策落實(shí)跟蹤審計(jì)中心，為工作順利開(kāi)展提供機(jī)構(gòu)支撐。 為切實(shí)將安康市審計(jì)監(jiān)督全覆蓋工作引向深入，確保村級(jí)財(cái)務(wù)和各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金審計(jì)監(jiān)督取得效果，李均局長(zhǎng)帶隊(duì)到11個(gè)縣（區(qū)）審計(jì)局和鎮(zhèn)（辦）財(cái)政審計(jì)所調(diào)研?？偨Y(jié)出了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)“123'審計(jì)的思路，即每年開(kāi)展1次年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)、2次惠農(nóng)資金專項(xiàng)審計(jì)，每3年對(duì)村級(jí)黨政主職干部進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。安康市鎮(zhèn)（辦）財(cái)政審計(jì)所分批分步對(duì)所轄村級(jí)財(cái)務(wù)和換屆以來(lái)村級(jí)黨政主職任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)、集體經(jīng)濟(jì)民主、村民權(quán)益保障，干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，社區(qū)環(huán)境更加和諧穩(wěn)定。 一滴汗水，一分收獲；一路拼搏，一路高歌，安康市審計(jì)局取得的豐碩成果：在安康市委、市政府2014年度考核中獲“大滿貫”，包攬綜合與單項(xiàng)工作優(yōu)秀獎(jiǎng)；2015年被省委、省政府授予“省級(jí)文明單位標(biāo)兵”稱號(hào)，被全國(guó)婦聯(lián)授予“全國(guó)三八紅旗集體”榮譽(yù)稱號(hào)，入選審計(jì)署“全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)典型”；2016年1月，被省委組織部、宣傳部、人社廳聯(lián)合命名為“全省人民滿意公務(wù)員示范單位”。 實(shí)踐是一面鏡子，安康市審計(jì)局創(chuàng)新推行的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋僅僅邁出了有益探索的第一步，隨著日益完善和不斷總結(jié)提升，審計(jì)監(jiān)督全覆蓋會(huì)在實(shí)踐中不斷彰顯助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深化反腐倡廉建設(shè)的特殊魅力，為安康“秦巴明珠”的錦繡前程增添更加絢麗的時(shí)代光彩！