伍金崇

摘 要：近年來，黔江農(nóng)場(chǎng)以全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)土資源管理工作的大政方針為中心任務(wù)，以建設(shè)和諧平安黔江為主線， 認(rèn)真改進(jìn)宣傳方式，提高宣傳工作水平，注重法制宣傳的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性，土地管理取得顯著成效。在取得成績(jī)的同時(shí)，也存在著一些突出的問題。筆者分析了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地管理方面面臨的種種挑戰(zhàn)，提出了土地維權(quán)的主要對(duì)策。

關(guān)鍵詞：土地管理 宣傳定位 創(chuàng)新宣傳 掌握主動(dòng)

當(dāng)前，在全面建設(shè)小康社會(huì)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的新常態(tài)下，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要切實(shí)保護(hù)好國(guó)有土地，充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)科學(xué)與跨越式發(fā)展。法制宣傳工作作為思想政治工作的重要組成部分，肩負(fù)著統(tǒng)一思想、宣傳主張、教育群眾、推動(dòng)工作的重要職責(zé)，在國(guó)有土地維權(quán)的新形勢(shì)下，發(fā)揮著無可替代的重要作用。因管理工作出色，黔江農(nóng)場(chǎng)先后獲得廣西壯族自治區(qū)和諧企業(yè)、區(qū)文明單位和廣西農(nóng)墾土地管理工作先進(jìn)單位等稱號(hào)。在土地管理工作取得成效的同時(shí)，與相鄰村屯的土地界限糾紛也日益增加，土地維權(quán)工作遇到了新的挑戰(zhàn)。筆者從分管土地管理工作實(shí)際中總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)，提出土地維權(quán)對(duì)策，為土地管理工作提供借鑒與幫助。

1 農(nóng)場(chǎng)土地維權(quán)狀況

土地管理作為協(xié)調(diào)人地關(guān)系、合理組織土地利用的國(guó)家措施 ，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，占據(jù)著極其重要的地位。在廣西農(nóng)墾系統(tǒng)中，部分農(nóng)場(chǎng)與相鄰村屯存在土地糾紛現(xiàn)象。以黔江農(nóng)場(chǎng)為例，黔江農(nóng)場(chǎng)共有十一個(gè)分場(chǎng)，分散在武宣縣境內(nèi)的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地行政區(qū)域內(nèi)，南北相距50多公里。由于農(nóng)場(chǎng)各分場(chǎng)比較分散，間插在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯中，距離遠(yuǎn)，場(chǎng)界長(zhǎng)，交通不便，難以進(jìn)行經(jīng)常性巡查，難免出現(xiàn)土地管理及保護(hù)漏洞。加上時(shí)間久遠(yuǎn)，場(chǎng)村相鄰地形地貌較建國(guó)初期時(shí)有較大改變，不少村民不承認(rèn)原已簽訂的土地界限協(xié)議，越界耕作已成積習(xí)，并將占耕土地傳給子孫耕作，導(dǎo)致界限不清，糾紛不斷。多個(gè)分場(chǎng)與周邊相鄰村委都產(chǎn)生了土地界線權(quán)屬糾紛。此外，隨著土地升值，人們對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)利用，地貌不斷被改變，加上地名的新舊變更，界址的四周出現(xiàn)模糊，也增加了土地維權(quán)的難度。因此，土地維權(quán)是一項(xiàng)長(zhǎng)抓不懈的工作，必須時(shí)刻緊繃“土地維權(quán)”這根弦。要以更深刻的認(rèn)識(shí)、更開闊的思路、更有效的政策、更得力的措施，奮發(fā)有為地做好土地管理工作。

2 找準(zhǔn)土地維權(quán)宣傳的定位

土地管理宣傳工作對(duì)于營(yíng)造農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的良好輿論氛圍和外部環(huán)境，充分發(fā)揮土地資源在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的重要作用，凝聚社會(huì)共識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)干部職工的凝聚力和戰(zhàn)斗力，加快構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，具有十分特殊的意義，已經(jīng)成為農(nóng)場(chǎng)企業(yè)發(fā)展的重要組成部分。因此，要將土地管理宣傳列入企業(yè)文化建設(shè)的組成部分，強(qiáng)化全場(chǎng)新聞宣傳“一盤棋”的意識(shí)，提上議事日程，切實(shí)發(fā)揮好新聞宣傳和文化建設(shè)在土地管理工作中的特殊作用。要樹立大宣傳的理念，整合各方資源，搞好宣傳策劃，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，橫向上要整合部署宣傳力量，縱向上要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)全場(chǎng)的宣傳力量，構(gòu)成橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動(dòng)的大宣傳格局，不斷擴(kuò)大土地管理宣傳網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)場(chǎng)上下都要認(rèn)清使命，加強(qiáng)能力建設(shè)，積極開拓進(jìn)取，不斷為土地管理提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和輿論支持。要找準(zhǔn)宣傳思想工作的著力點(diǎn)，將“守土有責(zé)”列入核心宣傳理念，要做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，要有守有為、敢于擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新、虛功實(shí)做、建強(qiáng)隊(duì)伍、奮發(fā)有為，用符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新理念、新思路、新舉措推進(jìn)土地管理工作。

與農(nóng)場(chǎng)相鄰的村屯，一方面有一小部分法律知識(shí)淡薄少數(shù)分子，游手好閑，不務(wù)正業(yè)，喜歡挑起事端，一來表現(xiàn)自己，二來企圖從中謀利；另一方面，多數(shù)村民都辛勤勞作，雖不愿意跟風(fēng)參與土地侵權(quán)，但普遍受制于“村規(guī)”，“族法”等封建制度，怕被同村人孤立，被迫前往。因此，找準(zhǔn)土地維權(quán)的著眼點(diǎn)，也需因人而異。只有堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，營(yíng)造強(qiáng)大的宣傳輿論氛圍，才能在諸多要素相互作用的聯(lián)結(jié)中，不斷推動(dòng)土地維權(quán)宣傳教育功能的有效發(fā)揮。

一是對(duì)少數(shù)侵權(quán)鼓惑分子，農(nóng)場(chǎng)要協(xié)同地方司法部門人員深入村屯家訪，對(duì)其曉之以理，動(dòng)之以情，申明土地侵權(quán)的嚴(yán)重后果，使其迫于法律的震懾而不敢作為。

二是進(jìn)村張貼土地權(quán)益保障條款，發(fā)放宣傳材料，出動(dòng)宣傳車在相關(guān)村屯巡回宣傳，同時(shí)懸掛宣傳標(biāo)語條幅，渲染法治社會(huì)氣氛。

三是通過村民的親朋好友勸說村民不要盲目跟風(fēng)，因勢(shì)利導(dǎo)，從內(nèi)部瓦解村民群眾性的侵權(quán)聚會(huì)。

四是積極與相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村政府部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取支持，利于維權(quán)工作的開展。

五是對(duì)于頑固分子，千方百計(jì)挑起侵權(quán)事件的，借助法律手續(xù)給予嚴(yán)懲。

3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障土地維權(quán)工作的開展

由于土地的大規(guī)模開發(fā)利用和土地升值，極易出現(xiàn)土地糾紛，因此土地維權(quán)宣傳教育工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要從不同方面加強(qiáng)思路的科學(xué)性、目標(biāo)的遠(yuǎn)近性、對(duì)象的彼此性、內(nèi)容的針對(duì)性、方法的靈活性、推進(jìn)的整體性等要素的建設(shè)，使他們更趨完善、科學(xué)。農(nóng)場(chǎng)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)工作極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性的認(rèn)識(shí)，要選好切入點(diǎn)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，把握著力點(diǎn)，努力使維權(quán)宣傳工作著眼大局、融入大局、服務(wù)大局、體現(xiàn)大局，進(jìn)一步牢固樹立新聞宣傳意識(shí)，善于運(yùn)用宣傳手段推動(dòng)工作。把土地管理宣傳工作納入全局統(tǒng)籌謀劃，做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管，有專職人員具體做。要加強(qiáng)宣傳管理，嚴(yán)格宣傳紀(jì)律，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的土地管理意識(shí)和宣傳素養(yǎng)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，加大宣傳投入，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的宣傳工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，從而把思想統(tǒng)一起來、把力量凝聚起來，通過著力營(yíng)造良好的法治氛圍，大大促進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新，維護(hù)農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)定局面，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

以提高土地維權(quán)的總體水平為目標(biāo)，以堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織為基礎(chǔ)，強(qiáng)化以主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任主體，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能科室抓落實(shí)的土地維權(quán)宣傳工作組織。進(jìn)一步強(qiáng)化土地維權(quán)宣傳的先導(dǎo)作用，具體協(xié)調(diào)相關(guān)工作，通過進(jìn)一步健全組織，強(qiáng)化溝通，形成責(zé)任明確、齊抓共管的土地維權(quán)宣傳格局。4 創(chuàng)新土地維權(quán)宣傳形式

隨著社會(huì)不斷進(jìn)步和傳播技術(shù)的迅速發(fā)展，人們思想的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強(qiáng)。輿論引導(dǎo)的任務(wù)更重、難度更大、要求更高。形勢(shì)要求農(nóng)場(chǎng)必須從實(shí)際出發(fā)，深入研究村民的心理特點(diǎn)和接受習(xí)慣，做到年度宣傳有謀劃，季度宣傳有計(jì)劃，具體宣傳有策劃，進(jìn)一步創(chuàng)新維權(quán)宣傳的內(nèi)容和形式、拓寬宣傳的范圍和領(lǐng)域，不斷提高輿論引導(dǎo)的權(quán)威性、吸引力和影響力。

4.1 利用“全國(guó)土地日”和“法制宣傳日”營(yíng)造氛圍

緊扣“6·25土地日”的宣傳主題，按照“貼近群眾，貼近實(shí)際”的原則，在全場(chǎng)區(qū)域內(nèi)營(yíng)造土地管理的良好氛圍，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)關(guān)注國(guó)土資源管理、支持土地管理工作。在生活區(qū)主要干道懸掛宣傳橫幅，大力宣傳全國(guó)“土地日”主題思想，營(yíng)造宣傳氛圍，發(fā)布土地日宣傳信息和土地法律法規(guī)知識(shí)，造足聲勢(shì)，讓群眾看得到、聽得到，切實(shí)深化土地維權(quán)印象。

積極宣傳實(shí)現(xiàn)土地管理的緊迫性和危機(jī)感，大力宣傳土地開發(fā)清理、整理、維權(quán)對(duì)促進(jìn)全場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用和重大意義，提升法制意識(shí)，形成人人守法的社區(qū)氛圍。尤其借政府做專題宣傳時(shí)，將維護(hù)國(guó)有土地權(quán)益作為重點(diǎn)內(nèi)容，展示新內(nèi)容，宣傳新政策。

以“法律六進(jìn)”活動(dòng)（法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)村組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位）為土地管理宣傳載體。要把土地維權(quán)主題宣傳活動(dòng)作為“法律六進(jìn)”的重要內(nèi)容，進(jìn)一步拓展主題活動(dòng)的廣度和深度，擴(kuò)大活動(dòng)規(guī)模，豐富活動(dòng)內(nèi)容。要以主題宣傳活動(dòng)為載體，廣泛開展適合不同對(duì)象參與的法制宣傳教育活動(dòng)，提高村民的憲法意識(shí)和法治觀念，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境，從源頭上預(yù)防和減少侵權(quán)事件的發(fā)生。要充分利用當(dāng)?shù)卣痉ㄐ姓蜕鐣?huì)各部門的力量，把法制宣傳教育與矛盾糾紛排查化解有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)主題宣傳活動(dòng)的吸引力和實(shí)效性。

4.2 與政府部門聯(lián)動(dòng)宣傳

由于土地管理特別是土地維權(quán)涉及地方政府多個(gè)部門，因此加強(qiáng)與地方政府和公安司法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，與政府人員一道開展宣傳活動(dòng)，會(huì)取得事半功倍的效果。要有組織有計(jì)劃開展法制宣傳教育，與地方公安司法人員一道，在相關(guān)村屯中心地段、主要路口布置現(xiàn)場(chǎng)，開展法律宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳材料，形成強(qiáng)大的宣傳氛圍。

4.3 開展互聯(lián)網(wǎng)宣傳

要在繼續(xù)堅(jiān)持法制宣傳教育的傳統(tǒng)方式和手段的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)通訊等新興手段，以主題宣傳活動(dòng)為載體，廣泛開展適合不同對(duì)象參與的法制宣傳教育活動(dòng)，提高法制宣傳教育的覆蓋面和吸引力，提高周邊村民的法律意識(shí)。如在地方政府網(wǎng)和農(nóng)場(chǎng)網(wǎng)站上登載土地維權(quán)方案及宣傳口號(hào)，聯(lián)合地方政府法制辦、電視臺(tái)制作關(guān)于國(guó)有土地普法宣傳工作專題節(jié)目，在地方電視臺(tái)法制縱橫類欄目播放。

5 加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)分析，把握宣傳工作主動(dòng)權(quán)

5.1 建立及時(shí)的輿情監(jiān)測(cè)分析機(jī)制

充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)輿情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)重大熱點(diǎn)問題，要進(jìn)行專題監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)掌握周邊村屯輿論反映的苗頭性、傾向性問題，及早研究對(duì)策，有針對(duì)性地引導(dǎo)社會(huì)輿論。要堅(jiān)持在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，搶占信息制高點(diǎn)，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，全力消除誤解，并要將情況及時(shí)上報(bào)地方政府及主管部門。

形成全場(chǎng)上下統(tǒng)一維權(quán)共識(shí)，做到制度建設(shè)和管理人員隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，巡查和處理相結(jié)合，預(yù)防和查處相結(jié)合，堅(jiān)持把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到土地管理制度中來，增強(qiáng)保紅線意識(shí)，強(qiáng)化職工群眾參與土地維權(quán)的理念，堅(jiān)決打擊各類土地侵權(quán)事件，決不讓違法侵占現(xiàn)象漏網(wǎng)。

5.2 加強(qiáng)土地管理培訓(xùn)及建設(shè)邊界性標(biāo)志

不定期對(duì)各分場(chǎng)管理人員進(jìn)行土地管理方面的培訓(xùn)，不斷提高對(duì)土地管理的認(rèn)識(shí)，提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過這些針對(duì)性和實(shí)用性交流，保證土地管理工作的正常開展。

農(nóng)場(chǎng)應(yīng)在完善土地檔案資料的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)日常邊界巡查和設(shè)置永久標(biāo)志性界址來明確場(chǎng)村界線。對(duì)已領(lǐng)取國(guó)有土地使用證且界址清楚的地方，農(nóng)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置永久性標(biāo)志的水泥樁或鋪設(shè)場(chǎng)村分界水泥路，減少村民越界耕作國(guó)有土地的機(jī)會(huì)。

6 小結(jié)

總之，應(yīng)從科學(xué)管理、科學(xué)維權(quán)的角度，用全局、全程的視野，把握法制宣傳教育的每一個(gè)方面和層次，在點(diǎn)面結(jié)合上下工夫，使國(guó)有土地權(quán)益在法律的框架內(nèi)得到維護(hù)，使農(nóng)場(chǎng)的土地管理水平再上新臺(tái)階。