王宇 甘蘭蕙子

改革開(kāi)放以來(lái)，在1982年至1986年、2004年至2016年間，中央先后發(fā)布18個(gè)一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，這18份中央一號(hào)文件反映出不同階段我國(guó)“三農(nóng)”工作的重心，包含了不同時(shí)期諸多利農(nóng)、惠農(nóng)政策信息。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要形式的改革幾年間迅速在全國(guó)展開(kāi)。1982年中央發(fā)出第一份以“三農(nóng)”為內(nèi)容的中央一號(hào)文件，對(duì)包括“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”在內(nèi)的生產(chǎn)責(zé)任制的建立進(jìn)行了肯定。

1983年與1984年的中央一號(hào)文件對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作出進(jìn)一步肯定。1983年的中央一號(hào)文件提及，完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的關(guān)鍵是通過(guò)承包處理好統(tǒng)與分的關(guān)系。1984年的中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出，要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，幫助農(nóng)民在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，具體提出了延長(zhǎng)土地承包期等舉措。這一時(shí)期的中央一號(hào)文件還對(duì)農(nóng)村工商業(yè)的發(fā)展進(jìn)行鼓勵(lì)。

1985年的中央一號(hào)文件進(jìn)而提出活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策，取消了個(gè)別品種外的統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，賦予農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。1986年的中央一號(hào)文件肯定了農(nóng)村改革的方針，并提出要增加農(nóng)村投入。

1988年至1997年，農(nóng)村改革進(jìn)度變緩。1997年至2003年間，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，同時(shí)，2003年還出現(xiàn)了全國(guó)糧食產(chǎn)量罕見(jiàn)下滑的嚴(yán)峻局面。對(duì)此，2004年的中央一號(hào)文件歷史性地提出“兩免三補(bǔ)貼”，即逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，同時(shí)取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，給予農(nóng)民糧食直接補(bǔ)貼、良種推廣補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。至此，一號(hào)文件重新鎖定“三農(nóng)”。

2005年的中央一號(hào)文件繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度。2006年的中央一號(hào)文件則歷史性地提出在全國(guó)范圍取消農(nóng)業(yè)稅。

這一時(shí)期我國(guó)進(jìn)入了城市反哺農(nóng)村的新階段。2007年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2008年的中央一號(hào)文件以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。2010年的中央一號(hào)文件就“三農(nóng)”投入首次強(qiáng)調(diào)“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”，首次提出要在3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2011年的中央一號(hào)文件是首個(gè)以水利為主題的一號(hào)文件，也是新中國(guó)成立62年來(lái)中央文件首次對(duì)水利工作進(jìn)行全面部署。2012年的中央一號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。

2013年至2016年的中央一號(hào)文件均圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行部署。其中，2013年的中央一號(hào)文件提出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，“家庭農(nóng)場(chǎng)”概念首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)。2014年的中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、土地制度、農(nóng)村金融等三方面的改革做出深度規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。在2016年的中央一號(hào)文件中，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展新理念，以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等表述被首次寫入文件中。