摘 要：阿克蘇地區(qū)柯坪縣由于自然環(huán)境的惡劣，造成全縣群眾生活水平多年未見明顯改善，在扶貧工作攻堅(jiān)克難的今天，研究柯坪縣整體脫貧問題尤為重要。探索從加大扶貧相關(guān)工作機(jī)制研究，拓展社會(huì)扶貧渠道，加強(qiáng)社會(huì)扶貧資金跟蹤、監(jiān)督力度，營造良好社會(huì)環(huán)境等方面入手，對(duì)柯坪縣整體脫貧更有實(shí)際價(jià)值。

關(guān)鍵詞：合力；柯坪縣；思考

習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，絕不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。要求各地對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)任務(wù)作出部署，動(dòng)員全社會(huì)力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

阿克蘇地區(qū)作為新疆南疆的一個(gè)重要城市，轄八縣一市，其中柯坪縣和烏什縣是兩個(gè)國家級(jí)貧困縣，尤其是柯坪縣，自然環(huán)境惡劣，人民生活水平低下。從一定意義上說，柯坪縣的小康關(guān)乎阿克蘇的小康，關(guān)乎新疆的小康，關(guān)乎全國的小康。因此，分析和研究阿克蘇地區(qū)柯坪縣的扶貧問題顯得尤為重要。

1 基本情況

柯坪縣位于新疆南部，阿克蘇地區(qū)最西端，東西長164公里，南北寬105公里，全縣總面積12047平方公里，其中：山區(qū)面積6393平方公里，占縣域總面積53%。

全縣轄兩鎮(zhèn)三鄉(xiāng)，總?cè)丝?.3萬人，維吾爾族人口占97%，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，全縣耕地僅有18萬畝，由于水資源匱乏且礦化度高，干旱鹽堿嚴(yán)重，農(nóng)牧民人均純收入低，貧困人口多，被列為國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，有扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村17個(gè)，占行政村總數(shù)的52%。

2 合力推進(jìn)扶貧工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視扎實(shí)開展扶貧

為加快解決貧困群眾的脫貧問題，該縣不斷探索社會(huì)扶貧的路子，實(shí)踐證明，社會(huì)扶貧是扶貧開發(fā)工作中解決貧困問題的不可低估的一支力量，受到縣委、縣政府的高度重視，并作為扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容之一。一直以來，該縣廣泛宣傳、積極呼吁、努力營造上下一心、苦幫苦干的良好社會(huì)扶貧氛圍，也贏得了各定點(diǎn)幫扶單位的重視，把幫扶工作列入本單位的重要議事日程，同本單位的業(yè)務(wù)工作同部署同安排同研究，部分幫扶部門主要領(lǐng)導(dǎo)還多次帶隊(duì)，深入一線搞調(diào)研，定規(guī)劃，立項(xiàng)目，抓投入，在人力、物力、財(cái)力上給予了大力支持，有效促使了駐點(diǎn)村各項(xiàng)建設(shè)快遞推進(jìn)。

2.2 真心扶持，建設(shè)成效明顯

社會(huì)幫扶單位依據(jù)農(nóng)村實(shí)際，從打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的水、林、田、路、房等建設(shè)入手，在宣傳上引導(dǎo)、資金上扶持、技術(shù)上協(xié)調(diào)、政策上爭取，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路建設(shè)、人飲安全、農(nóng)房整修、村莊整治等建設(shè)。各幫建單位的傾心扶持，注重實(shí)效，贏得了駐點(diǎn)村群眾的真心擁戴。

2.3 科學(xué)規(guī)劃，注重改善民生

中直、省級(jí)、縣直等幫扶部門按照“科學(xué)合理、尊貴民意”的要求編制村級(jí)扶貧開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施方案，并嚴(yán)格遵照民主管理程序組織實(shí)施，保證扶貧開發(fā)成為“惠民工程”。在規(guī)劃方案的內(nèi)容上，立足于解決貧困地區(qū)最直接、最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的民生問題，重點(diǎn)改善生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展；在規(guī)劃方案的制定程序上，實(shí)施由下提出上報(bào)、由上評(píng)審下發(fā)執(zhí)行，充分尊重群眾和基層干部的意見，確保規(guī)劃科學(xué)合理、切實(shí)可行。

3 存在的困難和問題

3.1 認(rèn)識(shí)不高，動(dòng)力不足

有些單位和個(gè)人沒有認(rèn)識(shí)到扶貧是全社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，而把扶貧工作當(dāng)作一種分外工作，熱情不高，參與面小。表現(xiàn)為“四多四少”：被動(dòng)應(yīng)付的較多，主動(dòng)參與的較少；機(jī)關(guān)單位參與較多，工商企業(yè)參與較少；說在嘴上浮在面上的較多，沉下去辦實(shí)事解難題的較少；支持集體的較多，扶持個(gè)人的較少。

3.2 簡單走訪慰問，效果不明顯

有些對(duì)口幫扶單位在對(duì)如何增強(qiáng)幫扶點(diǎn)的“造血”功能和培育對(duì)口幫扶村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)等方面缺乏認(rèn)真研究，扶貧幫困活動(dòng)仍停留在簡單的走訪、慰問、生活救濟(jì)等方面，幫扶效果不明顯。有些單位將節(jié)日慰問等同于幫扶，在過節(jié)前為困難人群送去一些簡單的生活用品，比如米、面、清油等。這些東西無法從根本上解決困難人群的脫貧問題。

3.3 投入不足，成效不大

一是投入渠道單一?？缕嚎h是財(cái)政窮縣經(jīng)濟(jì)弱縣，工商企業(yè)起步晚，數(shù)量少規(guī)模小，大多運(yùn)行比較困難，讓他們拿出錢來扶貧不很現(xiàn)實(shí)，社會(huì)扶貧的重任落在縣行政事業(yè)單位的肩上，而縣級(jí)部門拿不出更多資金來搞扶貧。如果一個(gè)部門一年能拿出三至五萬元扶持一個(gè)村的話，那已是相當(dāng)不易了，不少單位僅僅在開年或年終拿出點(diǎn)錢來搞慰問，意思一下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際工作的需要。二是資金難整合。部門整合資金普遍存在額度不確定、數(shù)量沒保證、到位不及時(shí)的特點(diǎn)。特別是涉農(nóng)資金切塊、專項(xiàng)“戴帽”較多、投入分散，許多涉農(nóng)項(xiàng)目資金，由于來自不同部門，很難難以整合，不能根據(jù)貧困村戶發(fā)展的實(shí)際需要安排使用，難以起到整合其他資金的粘合作用，發(fā)揮更大的整體效應(yīng)。

3.4 扶貧方式方法單一

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全面建成小康社會(huì)的新環(huán)境下，仍然習(xí)慣于延續(xù)使用傳統(tǒng)的脫貧扶貧方法。眾所周知，傳統(tǒng)的脫貧理念是以政府為中心主義，政府和民眾是一種簡單的管理方與被管理方之間的關(guān)系，政府就是行使行政權(quán)力，將生產(chǎn)和生活資料集中撥付給需要扶貧的人群，年年幫助，年年不見成效。在這種理念下，地方政府在社會(huì)扶貧中，存在只注重部分人群的眼前需要，而不重視長期脫貧的目標(biāo)；只注重政府單方面的供給，而不重視發(fā)揮需要扶貧人口的積極性和主動(dòng)性；只注重以物或事為本，而不重視以人為本；只注重效率不重視公平，處理不好公平與效率兼顧原則。其結(jié)果是，隨著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)的日趨接近，扶貧過程中深層次的矛盾日益突出。

4 合力推進(jìn)社會(huì)扶貧工作的對(duì)策與建議

4.1 明確責(zé)任，建立健全社會(huì)扶貧相關(guān)工作機(jī)制

一是完善社會(huì)扶貧組織機(jī)構(gòu)，在成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的同時(shí)，健全各級(jí)社會(huì)扶貧工作制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及相關(guān)部門的社會(huì)扶貧責(zé)任，明確任務(wù)目標(biāo)、幫助有發(fā)展能力的扶貧人口走自我積累、自我發(fā)展、自我提高的路子，加大引導(dǎo)、指導(dǎo)、幫扶的力度。二是建立社會(huì)扶貧工作考核管理體系。建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣?huì)扶貧工作考核管理體系，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)社會(huì)扶貧工作的成效，力爭避免以表面的數(shù)字統(tǒng)計(jì)成果取代實(shí)際工作效益，用考核機(jī)制促使社會(huì)扶貧工作措施落到實(shí)處。三是完善社會(huì)扶貧的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測制度。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)扶貧相關(guān)信息的采集、整理、反饋和效果，為科學(xué)決策提供依據(jù)的同時(shí)也有利于全社會(huì)扶貧資源的統(tǒng)籌整合。

4.2 廣泛動(dòng)員，拓展社會(huì)扶貧渠道

廣泛動(dòng)員各方力量關(guān)心和支持扶貧開發(fā)，積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體，民營企業(yè)，個(gè)體工商大戶等群體投入到社會(huì)幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們在社會(huì)扶貧工作的重要作用，最大限度地調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)各類扶貧資源，為實(shí)施貧困村穩(wěn)定脫貧提供可持續(xù)的幫助。同時(shí)，積極爭取援助，利用各種媒體廣泛向社會(huì)宣傳貧困地區(qū)和貧困人口的扶貧需要，并重點(diǎn)向非公有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和成功人士發(fā)出呼吁，激發(fā)他們關(guān)心貧困群眾、關(guān)注弱勢群體的熱情，使他們致富不忘回報(bào)社會(huì)。

4.3 嚴(yán)格管理，加強(qiáng)社會(huì)扶貧資金跟蹤、監(jiān)督力度

一要加強(qiáng)社會(huì)扶貧資金的捆綁力度，按照各有側(cè)重，優(yōu)化配置，形成合力的原則，統(tǒng)籌安排管理使用社會(huì)扶貧資金，發(fā)揮整體合力。二要依據(jù)被幫扶村的實(shí)際，選準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目，提高資金效益和項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性。三要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬制，全面推行公示制。四要做好社會(huì)扶貧的項(xiàng)目實(shí)施、資金管理的監(jiān)督工作。五要實(shí)行社會(huì)扶貧資金管理責(zé)任追究制度和項(xiàng)目法人制。

4.4 注重宣傳，營造良好社會(huì)環(huán)境

除了充分發(fā)揮新聞媒體的作用外，要充分結(jié)合縣情實(shí)際和貧困人口需求，確定了多名政治素質(zhì)好、理論水平高、宣講能力強(qiáng)、懂少數(shù)民族語言的干部、專業(yè)技術(shù)人員和脫貧致富先進(jìn)戶組成宣講志愿者，將國家脫貧攻堅(jiān)政策、脫貧產(chǎn)業(yè)技能等送到貧困人群家門口。把社會(huì)扶貧的好典型、好做法、好經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)好、完善好、宣傳好，提高全社會(huì)對(duì)扶貧工作的認(rèn)同感，營造濃厚的社會(huì)參與扶貧開發(fā)氛圍。

作者簡介：

朱豪（1977—），女，漢族，中共阿克蘇地委黨校中級(jí)講師，從事黨史黨建方面的教學(xué)研究工作。