陳玉秋

摘 要：隨著高校基本建設(shè)的迅猛發(fā)展，高?；窘ㄔO(shè)投資占投資總額比重越來(lái)越大，同時(shí)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中存在著成本高、超預(yù)算、內(nèi)控不規(guī)范等諸多亟待解決的問題。通過對(duì)高?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，結(jié)合多年從事基建財(cái)務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)和新《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》相關(guān)要求，提出行之有效的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校；基建財(cái)務(wù)；管理

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）18-0081-02

引言

隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深化和高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，從1999年國(guó)家實(shí)行高校擴(kuò)招以后，高校建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校基本建設(shè)的資金來(lái)源分為財(cái)政資金和自籌資金，基建投資自籌資金規(guī)模越來(lái)越大，已逐漸進(jìn)入還貸高峰期，而受種種因素的制約，高?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理工作方面，成本高、投資效益不高，負(fù)債高、還款能力不高，拖欠工程款、超規(guī)模超預(yù)算投資，內(nèi)控不規(guī)范，竣工財(cái)務(wù)決算編制不及時(shí)、不準(zhǔn)確等問題仍然存在。如何提高高?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，提高基建資金投資效益，降低學(xué)校償債風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)高?；ㄘ?cái)務(wù)人員提出了新要求。本文著重分析了高?；ㄘ?cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和存在的問題，探討適合高校特點(diǎn)的、行之有效的應(yīng)對(duì)措施，為高校健康發(fā)展提供借鑒和參考。

一、高?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題分析

（一）部門之間信息不對(duì)稱，基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理弱化

基本建設(shè)工作具有涉及面廣、配合環(huán)節(jié)多、投資額度大、建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)等特點(diǎn)，這就要求基建、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)、資產(chǎn)等諸多部門加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)掌握工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程款撥付等信息。高校辦學(xué)規(guī)律決定了高?；üて谝缶o，特別是學(xué)生宿舍、教學(xué)、實(shí)驗(yàn)樓等改善性建設(shè)工程只能利用學(xué)生放假期間進(jìn)行，而高校擴(kuò)招后擴(kuò)建規(guī)模加大，有的崗位臨時(shí)聘用兼職人員，管理手段落后，以致財(cái)務(wù)部門不能按照投資計(jì)劃和概算統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金，有的高校拖欠工程款數(shù)額較大，不利于財(cái)務(wù)加強(qiáng)成本控制，竣工決算編制不及時(shí)，使已投入使用項(xiàng)目長(zhǎng)期不能計(jì)入學(xué)校固定資產(chǎn)等，弱化了基建財(cái)務(wù)管理工作。

（二）內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力，增加了學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

基建內(nèi)部控制是做好整個(gè)基建工作的重要環(huán)節(jié)和有效手段之一，是高校內(nèi)部控制的重要組成部分。高校的基本建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)報(bào)批到交付使用是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有做好全程的監(jiān)控與管理，才能確保項(xiàng)目順利實(shí)施，有的高校從立項(xiàng)、規(guī)劃、可研、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、組織施工到竣工驗(yàn)收階段都采用由一個(gè)部門一統(tǒng)到底的管理方式，由于缺少財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)、資產(chǎn)管理等部門相互制衡和監(jiān)督，使學(xué)校內(nèi)控制度流于形式，影響基建財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的效率，部分高校出現(xiàn)了基建領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，比如某高校一領(lǐng)導(dǎo)利用分管基建工作的權(quán)力收受工程承包商所送財(cái)物1 000余萬(wàn)元，給學(xué)校帶來(lái)?yè)p失和不良影響。

（三）缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，基建管理工作被動(dòng)

高校在基建工程合同簽訂時(shí)一般都采用通用條款，都簽訂了違約責(zé)任，由于高校在建筑市場(chǎng)上仍處于弱勢(shì)地位，對(duì)監(jiān)督乏力的監(jiān)理公司、對(duì)審核不嚴(yán)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)、對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、對(duì)虛報(bào)進(jìn)度與結(jié)算的施工單位等都缺乏有效獎(jiǎng)懲機(jī)制，在對(duì)方發(fā)生違約情況時(shí)，很少有高校采取主動(dòng)，積極進(jìn)行反索賠，即使進(jìn)行訴訟，也鮮有勝訴，使自己的權(quán)益受到損失，浪費(fèi)了學(xué)校的人、財(cái)、物力資源。

（四）論證不充分，項(xiàng)目建設(shè)隨意性大

高校擴(kuò)招后，對(duì)教學(xué)、生活用房需求加大，由于調(diào)研、論證不充分，建設(shè)規(guī)模控制不當(dāng)，為了應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況，出現(xiàn)急于上項(xiàng)目的情況，甚至出現(xiàn)邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程，未批先建的行為，造成學(xué)校實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力和真實(shí)需求脫節(jié)，超計(jì)劃建設(shè)，超規(guī)模投資，甚至還存在項(xiàng)目不真實(shí)、擠占建設(shè)資金的現(xiàn)象，給學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失與償債風(fēng)險(xiǎn)。

（五）基建隊(duì)伍薄弱，人員素質(zhì)亟待提高

高?；窘ㄔO(shè)執(zhí)行《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，在高校擴(kuò)招以前，高?；üぷ髁科毡椴淮螅捎谥匾暡粔?，基建財(cái)務(wù)人員基本由其他崗位兼任，很多人員沒有經(jīng)過基建財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，導(dǎo)致全面參與基建管理工作能力不強(qiáng)，有的高?；ㄘ?cái)務(wù)設(shè)在基建部門，有的財(cái)務(wù)人員管理意識(shí)淡薄，沒有很好地履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，甚至存在超付款現(xiàn)象。從造價(jià)控制角度，對(duì)基建管理人員也提出了較高要求，高校配備的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員往往由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，致使項(xiàng)目建成后達(dá)不到使用要求，只能進(jìn)行二次改造，造成學(xué)校資金的浪費(fèi)。

二、加強(qiáng)高?；ㄘ?cái)務(wù)管理應(yīng)采取的措施

（一）加強(qiáng)各部門之間的配合，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作

財(cái)務(wù)人員要更新觀念，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，變?nèi)粘Ｊ罩ПO(jiān)督為經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)督，提高基建項(xiàng)目全過程參與度。相關(guān)部門要主動(dòng)配合財(cái)務(wù)工作，將經(jīng)施工單位、監(jiān)理公司和高校審計(jì)、基建部門共同簽字確認(rèn)的合同價(jià)款之外的技術(shù)核定單和工程簽證及時(shí)傳遞到財(cái)務(wù)部門，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職能，保證項(xiàng)目建設(shè)工作按期順利完成。

（二）健全基建財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)把資金結(jié)算關(guān)

為有效使用建設(shè)資金，規(guī)范和控制建設(shè)成本，避免截留、擠占、挪用工程款現(xiàn)象，一要健全基建財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)工程款的審批管理，明確各部門各崗位人員的相應(yīng)責(zé)任；二要建立財(cái)務(wù)部門與基建部門、施工單位定期對(duì)賬機(jī)制，及時(shí)扣回甲方供料款及甲方墊付款，杜絕超預(yù)算、超計(jì)劃付款；三要確保財(cái)政資金嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)庫(kù)集中支付制度》有關(guān)規(guī)定和合同約定，憑正規(guī)發(fā)票、合同和由監(jiān)理公司、學(xué)校審計(jì)、基建部門共同簽字確認(rèn)的工程進(jìn)度表支取工程款，發(fā)票要經(jīng)過真?zhèn)尾樵?，并與合同單位相符；四要嚴(yán)格控制預(yù)付工程款，凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，高校不得預(yù)付工程款，不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。

（三）健全激勵(lì)約束機(jī)制，自覺維護(hù)學(xué)校利益

只有責(zé)、權(quán)、利關(guān)系明確，才能充分發(fā)揮各方積極性、主動(dòng)性，竣工決算是投資效益的直接體現(xiàn)。高校大型項(xiàng)目竣工決算審計(jì)業(yè)務(wù)普遍都委托給有實(shí)力的工程咨詢公司進(jìn)行，要選擇社會(huì)聲譽(yù)好、技術(shù)力量強(qiáng)的工程咨詢公司，通過合理確定審計(jì)費(fèi)用的提取比例，以審減提成獎(jiǎng)勵(lì)咨詢公司的方式，有效提高審計(jì)業(yè)務(wù)的質(zhì)量；對(duì)施工單位的決算編制加以約束，對(duì)審計(jì)額度超出合理比例的，超出部分的審計(jì)費(fèi)用由施工單位承擔(dān)，以此杜絕其虛列、虛報(bào)工程款；對(duì)監(jiān)理公司要求做好隱蔽工程檢查記錄，對(duì)監(jiān)理、現(xiàn)場(chǎng)人員驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，造成返工、浪費(fèi)的，要視具體情況給予處理，發(fā)生違反相關(guān)規(guī)定，侵犯學(xué)校權(quán)益的行為，高校要采取主動(dòng)，妥善保管好相關(guān)證據(jù)，積極維護(hù)學(xué)校正當(dāng)權(quán)益。

（四）完善內(nèi)部控制制度，確?；ㄙY金安全高效

基建財(cái)務(wù)管理是從投資管理、資金管理、項(xiàng)目管理到效益管理的全過程管理，要及時(shí)排查各環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范工作流程，及時(shí)建立、修訂相關(guān)制度，成立由紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)、基建和資產(chǎn)部門組成的項(xiàng)目管理工作組，全程參與從立項(xiàng)、規(guī)劃、實(shí)施到竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度和招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁拆分工程，以大化小，規(guī)避上級(jí)審批，杜絕層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，保證工程質(zhì)量，有效預(yù)防腐敗，提高資金使用效益。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃管理，有效控制財(cái)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)

高校的收入主要用于維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，基建投入以貸款為主的高校每年需償還一定數(shù)額的本金和利息，面臨著極大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一定要加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃管理，聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，充分評(píng)估高校財(cái)力，合理控制籌資成本，使基建項(xiàng)目在立項(xiàng)、投資、資金使用等方面真正做到目標(biāo)明確，程序規(guī)范，符合實(shí)際。避免項(xiàng)目出現(xiàn)超規(guī)模、超計(jì)劃、重復(fù)建設(shè)等情況的發(fā)生，不搞“形象工程”或“政績(jī)工程”，減少盲目投資、避免浪費(fèi)，防范財(cái)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）強(qiáng)化基建財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

要重視基建財(cái)務(wù)管理工作，配備專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人員，制定崗位規(guī)范，明確崗位標(biāo)準(zhǔn)，不認(rèn)真履職應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任予以明確，主管部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員熟練掌握國(guó)家相關(guān)政策和基建會(huì)計(jì)制度，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員增強(qiáng)工作責(zé)任心，遇到問題不推諉，主動(dòng)與相關(guān)部門進(jìn)行有效溝通，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，全面了解基本建設(shè)程序，克服畏難情緒，樹立在學(xué)中干、在干中學(xué)的觀念，加強(qiáng)職業(yè)操守，確保高?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作依法依規(guī)有序開展。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)高校基建財(cái)務(wù)管理還比較薄弱，單體造價(jià)過億的基建項(xiàng)目普遍，高校要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理的重要性，配備政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的人員從事相關(guān)管理工作，優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范，健全激勵(lì)約束機(jī)制和財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)高校資金安全、人員安全，有效防范財(cái)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)，提高基建投資效益。

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[責(zé)任編輯 劉兆峰]