王晶晶

摘 要：2013年9月以來，上海自貿區(qū)運行在制度創(chuàng)新體系中，初步建立了與國際規(guī)則相統一的投資、貿易、金融、法律和政府職能制度，并且產生了廣泛的溢出效應，給全國各地經濟的發(fā)展帶了機遇和挑戰(zhàn)。在新常態(tài)經濟下，每個省份都要承擔起改革重擔，安徽省對我國實行全面改革開放有著不容忽視的作用，除了像天津、廣東、福建一樣申請成立自貿區(qū)外，更重要的是正確地審視自身發(fā)展情況，實事求是地對接上海自貿區(qū)改革。因此，通過SWOT分析法對安徽省對接上海自貿區(qū)的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅進行分析，并結合上海自貿區(qū)的成就及問題，針對性地提出安徽省對接自貿區(qū)發(fā)展的建議。

關鍵詞：上海自貿區(qū)：SWOT分析：對接策略

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）18-0099-03

隨著TPP等國際規(guī)則的不斷建立，中國經濟面臨著全面深入改革去融入世界經濟一體化。但進入新常態(tài)的中國經濟，經濟增速換低擋，就業(yè)相對充分，產業(yè)不斷升級，創(chuàng)新不斷發(fā)展，改革風險也較大，因此中國經濟的改革成為必須要做的一件事，但也要有方法、有步驟地去實現。首當其沖，上海自貿區(qū)建立、運行兩年多來形成了一批可復制的經驗。安徽省被劃入長三角一體化經濟中，位于長江經濟帶的“龍頸”，在江浙滬龍頭城市到長江中游龍腰城市過度地帶，有著獨特的地理位置，在改革浪潮中，安徽省的作用顯得尤為重要。所以在對接上海自貿區(qū)發(fā)展的過程中，要結合自身優(yōu)勢，明確自身的問題，有方法、有步驟地進行。

一、安徽對接上海自貿區(qū)的 SWOT 分析

（一）優(yōu)勢分析（Strength）

1.首先安徽省有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢。安徽省位于長江經濟帶接龍頭城市的關鍵位置，臨近上海、浙江、江蘇，被納入長三角經濟腹地，享有長江黃金水道等的便利交通，為安徽承接上海自貿區(qū)溢出產業(yè)提供了便利的交通條件。首先在陸路方面，全省交通便利，已建成京滬、合福、寧安高鐵、合武客運專線等鐵路項目，并將完成一個以合肥為中心的現代化鐵路網。在水運方面，擁有長江這樣的黃金水道，皖江沿岸線長達 401.5 千米，并已建有長江第五大港及煤炭能源運輸第一大港，年吞吐量過億噸的蕪湖港，即將建成繼上海和南京之后的又一個深水港項目的馬鞍山鄭蒲港，合肥、安慶、銅陵、池州和馬鞍山均已建港。根據《長江經濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014—2020年）》指示，安徽在對接上海自貿區(qū)溢出的產業(yè)時將更具地理位置優(yōu)勢。

2.源優(yōu)勢。安徽省擁有豐富的礦產、旅游和耕地資源。除擁有五大豐富的煤鐵銅硫明礬石礦產，也已探明具有近百種儲量豐富礦種；旅游資源豐富，擁有黃山、九華山、西遞宏村、古徽州等8 處 5A 級風景區(qū)，環(huán)境承載力較強，有利于實施大規(guī)模綜合開發(fā)。安徽總耕地總資源 5 730.2 千公頃，2014 年糧食產量 3 415.8 萬噸，其中棉花占比 24.3%，油料占 14.1%，這些農產品產出量在中部省份中位居前列。

3.自主創(chuàng)新優(yōu)勢。安徽省被科技部等六部列為是國家技術創(chuàng)新工程試點省份之一，主要發(fā)展合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)和安徽省的高新技術產業(yè)，并于2016年2月計劃建設綜合性國家科學中心和產業(yè)創(chuàng)新中心。目前安徽省擁有了108所科研教育性大學，4 000多個科研機構，兩個國家實驗室（1個在建）。國家、省級和部屬實驗室別為21個、106個和51個，省級以上工程（技術）研究中心557家，在科技研發(fā)的投入方面在中部省份中第一，但低于江浙滬地區(qū)，高新技術產業(yè)也得到一定程度的發(fā)展，高新技術企業(yè)達到2 300多家。2014 年發(fā)明專利授權量達 5 184 件，居全國第 8位、中部第 1 位。

4.人力資源。安徽在2015年底，全省戶籍人口6 949.1萬人，常住人口6 143.6萬人，勞動年齡人口達 3 700 多萬人，勞動力資源豐富，但勞動力素質較低，在全國各省中屬于勞動力的輸出大省。但是安徽擁有著豐富的人文特色，擁有淮河文化、新安文化、皖江文化和廬州文化，有戲曲、民間音樂舞蹈、醫(yī)藥等非物質文化遺產。

（二）劣勢分析（Weakness）

1.產業(yè)發(fā)展落后，結構有待優(yōu)化。安徽省第一產業(yè)產值增加了2 456.7億元，同比增長4.2%，其中棉花和糧食產量在長江經濟帶國家中位于第二，其他均在前六位之內，但是工業(yè)的優(yōu)勢產業(yè)主要集中在家電和資源密集型行業(yè)，雖然裝備制造業(yè)發(fā)展迅速，2014年其占規(guī)模以上工業(yè)比重的33.8%，但依然分別落后于江浙滬80%、50%和40%。發(fā)展較快的計算機、通信及電子設備制造業(yè)相比于江蘇、浙江、杭州，差距依然很大，與中部湖北湖南四川重慶相比也不具備優(yōu)勢。戰(zhàn)略新興產業(yè)和高興技術產業(yè)發(fā)展初有成效，但是與江蘇、上海相比仍有較大差距。安徽省三大產業(yè)中缺乏領軍企業(yè)和品牌。大多數還是以傳統產業(yè)為主，龍頭企業(yè)的帶動作用不明顯，缺乏吸收配套產業(yè)能力，過度依賴于低成本低價格。產品附加值不高，只能依附于國際標準，對市場價格更沒有話語權，利潤率低，三大產業(yè)的結構依然需要不斷優(yōu)化升級，要提高產業(yè)集群的力度。

2.資源要素配置活力不夠。雖然安徽省擁有著豐富的自然資源、勞動力資源和教育研究機構，但是在資源的本身及其利用方面缺乏效率。在土地使用方面，相關產業(yè)沒有實現節(jié)約集約的生產方式，而是對土地資源需求和使用過度，應加強對多層和集中式廠房的利用度，進行總體規(guī)劃和管控。在勞動力資源的使用過程中，缺乏對人員再培訓和人才吸引的政策，全省勞動力結構與本地用人需求和產業(yè)的發(fā)展結構存在差異，造成低水平的勞動力過剩，高技術、熟練工人、研發(fā)型和經管類符合型人才嚴重缺乏。在融資方面，金融產品和服務創(chuàng)新不足、風險投資機制不健全、誠信體系不健全、民間投資不活躍，尤其在對戰(zhàn)略新興產業(yè)上的投資熱度不夠，主要歸結于金融機構和民間資本對該產業(yè)的前景、效益和盈利能力缺乏認識和了解，所以戰(zhàn)略新興產業(yè)只能主要依賴于政府發(fā)展引導資金，政策性銀行與政府合作提供金融支持。在產學研上沒有發(fā)揮以中國科技大學為首的研究所在安徽省產業(yè)發(fā)展上應有的技術創(chuàng)新優(yōu)勢。企業(yè)對研發(fā)的重視程度不夠，設立研發(fā)中心的企業(yè)較少。此外，基礎設施方面，交通、電力等配套功能還有待完善，產業(yè)和城市融合協調發(fā)展還有待加強。

（三）機會分析（Opportunity）

上海自貿區(qū)成立以來形成金融稅收貿易投資監(jiān)管等一系列 “可復制、可推廣的經驗”以及政府職能的重大轉變，并在全國進行推廣，以及自貿區(qū)吸引高端生產要素的集聚，有助于引進高端投資、國際先進技術和自貿區(qū)服務業(yè)的發(fā)展，這將對安徽省政策改革、現代高端服務業(yè)發(fā)展理念和技術產生一定的 “溢出”效應。

上海自貿區(qū)建設引起的企業(yè)集聚必將推動上海的生產要素價格的上升，這導致企業(yè)的生產成本上升，預計有新一波產業(yè)從上海向外圍城市轉移，企業(yè)一般都將人力資源成本和土地成本做為比較重要的成本考量指標。根據2016年春節(jié)求職平均薪酬統計，上海8825遠超安徽合肥的5947的近50%，土地每畝1 290萬元遠超安徽省內土地轉讓價格20倍，安徽省與上海有著便捷的交通，安徽的人力資源豐富，成本低，土地資源成本也低，安徽省應積極做好準備，抓住上海制造業(yè)向周邊城市轉移的機遇。

（四）威脅分析（Threat）

2015年8月31日，自貿試驗區(qū)已累計新設企業(yè)31 002戶，注冊資本總額13 994.4億元，戶均注冊資本4 815.7萬元。其中，26 111內資企業(yè)以9 971.1億元注冊資本，戶均以4 078.8萬元在自貿區(qū)進行注冊；新設外資企業(yè)4 891戶，累計投資總額731.6億美元，注冊資本648.3億美元，戶均注冊資本1 426.4萬美元。對周邊城市的外資進入和外貿工作產生較大的壓力和對海關監(jiān)管區(qū)造成擠壓，這些結構肯定進一步地帶動了高端人才向上海轉移。除了廣東、天津和福建已經成立自貿區(qū)之外，其他省份都在積極尋找對接的路徑，對安徽省的經濟發(fā)展同樣也會產生人才、投資等轉移的效應。所以在改革開放的大趨勢下，安徽省應順應歷史潮流，積極主動地去對接自貿區(qū)改革，從而規(guī)避自貿區(qū)改革以及其他各省的對接帶來的虹吸效應。

二、安徽對接上海自貿區(qū)的發(fā)展策略

在對接上海自貿區(qū)改革經驗過程中要實現優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展承接上海自貿區(qū)帶來的溢出產業(yè)。但是要直面自身的問題，超前規(guī)劃，彌補自身的不足，為長足的改革開放打好堅實的基礎。

（一）安徽需要增強新優(yōu)勢，承接產業(yè)轉移

要大力提升創(chuàng)新優(yōu)勢。在新時期，有必要擴大這一優(yōu)勢，并將其打造成為核心優(yōu)勢。不斷優(yōu)化的市場競爭機制，刺激企業(yè)積極主動地去投入研發(fā)和創(chuàng)新，政府提供創(chuàng)新激勵因素引導企業(yè)不斷創(chuàng)新，并且加強對人才的培養(yǎng)和引入政策，為研發(fā)提供尖端人才，形成產學研緊密結合、良性互動的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新機制，從而對接上海自貿區(qū)產業(yè)向外轉移帶來的優(yōu)勢。其次，在發(fā)展產業(yè)的同時，要進一步突出區(qū)位優(yōu)勢。建設縱橫交錯、干支暢通的黃金水道，優(yōu)化港口的承載力，加快構建綜合交通體系和樞紐體系。在全國區(qū)域發(fā)展中，安徽因為其處于“龍頸”的重要地理位置，被列為長三角經濟腹地和長江經濟帶重點發(fā)展區(qū)域。因此，發(fā)揮現有的全面系統的產業(yè)布局，發(fā)展產業(yè)集群發(fā)揮集聚優(yōu)勢，實現中年國制造的核心地區(qū)打造目標，把握住自貿區(qū)制造業(yè)、服務業(yè)溢出的重大契機，形成進口替代與民族自主品牌的基地。

（二）政府轉變管理職能，放權于市場

資源配置的有效配置最好方式是以市場為主導，政府政策為輔。安徽省若想在新的改革浪潮中利于不敗之地應該還權于市場，但是在放權之前應該做的是保證市場的競爭性較強，并且不存在外部性。因此，安徽省應該首先建立好信用制度體系，不斷完善反壟斷方面的法規(guī)政策。因為在市場運行過程中，失信以及市場壟斷等行為都會使市場運行失靈。依據安徽省《安徽省社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2015—2020年）政策》內容，實踐過程中的建立信用懲戒機制任重道遠，同時確保在執(zhí)行信用懲戒機制過程要實現透明化，以實現有效監(jiān)管，以確保安徽省社會信用體系的建立和完善。另外，與信用體系同等重要的就是反壟斷法規(guī)的不斷完善，壟斷阻止市場競爭，使社會資源配置中產生浪費等無效的結果。其次，政府放權于市場。在投資方面，認真研究負面清單，將“非禁即可入”來放開投資的管制，促進外商投資和本省企業(yè)的發(fā)展及合作。在外貿方面，簡化審核手續(xù)，建立完善的先進入后審核等系統，減少出入境的時間和成本，發(fā)展安徽省的外貿。在金融方面，積極應對利率市場化措施，為與國際金融市場高度接軌提供金融自由的環(huán)境打好基礎。行政管理方面，從事前審批和主體監(jiān)管轉向事中事后監(jiān)管和功能監(jiān)管，減少對企業(yè)的控股，取消對國企補貼和扶持，創(chuàng)造更具有競爭力的市場環(huán)境。在法治方面，要注意反壟斷法、知識產權法的執(zhí)行和監(jiān)管，信用獎懲的法規(guī)制定和完善等。

（三）加強與長江經濟帶省份的合作，形成產業(yè)合力

隨著《長江經濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》的形成，位于長江經濟帶的各個省份在競爭的同時應該注重合作打造產業(yè)集群。因為同位于長江經濟帶上，在很多方面優(yōu)勢都具有相似性的特點，產業(yè)鏈也較相近，如自然資源豐富、水路便利、旅游資源豐富等，在這些具有相似優(yōu)勢上的產業(yè)應該加強產業(yè)合作，比如可以建立長江經濟帶旅游線，將安徽擁有的環(huán)境資源與上海、江蘇、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南 這11個省份豐富的旅游資源相結合，打造長江經濟帶的旅游項目區(qū)來承接自貿區(qū)帶來的旅游服務溢出，這樣可以帶動長江經濟帶的各省份相關產業(yè)的發(fā)展，也會對相鄰省份產生輻射溢出。在其他產業(yè)上，各省份和地區(qū)均有自己的優(yōu)勢，要發(fā)揮優(yōu)勢互補，聯合帶動，輻射臨邊城市經濟發(fā)展。長江經濟帶上11個省份中主要省份或者重點城市應根據比較優(yōu)勢發(fā)展其主要的產業(yè)，相鄰城市可以重點發(fā)展其具有比較優(yōu)勢的產業(yè)。

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[責任編輯 劉兆峰]