王棟

摘要：文章在參考借鑒移動運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對智慧城市建設(shè)過程中的信息化系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)問題進(jìn)行了剖析，同時(shí)對各級政府部門、單位的信息化建設(shè)提出了建議?！氨毕蚪涌凇边@種標(biāo)準(zhǔn)化的接口概念不僅適用于移動運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)，也能給智慧城市的建設(shè)帶來很大的參考價(jià)值，因而進(jìn)行相關(guān)研究具有重要意義。

關(guān)鍵詞：智慧城市；數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；互聯(lián)網(wǎng)；北向接口；信息化 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：P208 文章編號：1009-2374（2016）18-0186-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.18.093

近年來，“智慧城市”“互聯(lián)網(wǎng)+”逐漸成為政府、相關(guān)行業(yè)企業(yè)、社會團(tuán)體的熱門話題。從政府的角度考慮，“智慧”的城市構(gòu)建無疑會極大提升政府的服務(wù)水平和精準(zhǔn)決策的能力，降低政府運(yùn)行成本；從企業(yè)的角度來講，智慧城市相關(guān)的市場正在成為一塊新的蛋糕，切入這個(gè)市場無疑會為企業(yè)的發(fā)展前景帶來無法估量的

影響。

1 智慧城市概述

正是由于“智慧城市”正逐漸成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)，智慧城市的定義在不同的關(guān)注者眼中也存在著不同的意義。從目前看來，智慧城市的定義經(jīng)常與安全城市、數(shù)字城市、無線城市、低碳城市等概念相交叉。從這些不同的定義可以看出，各種不同的視角會導(dǎo)致個(gè)體或者單位對智慧城市的關(guān)注點(diǎn)有所不同。以上提到的交叉概念分別從公共安全、信息化建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)等不同的角度詮釋了不同的主體對智慧城市的不同理解。

事實(shí)上，以上談到的以及未能提及的各個(gè)方面，都是整體智慧城市建設(shè)不可或缺的組成部分。多數(shù)方案如果從發(fā)起方的單一視角來進(jìn)行判定，都是對智慧城市建設(shè)中某一個(gè)具體方向的可行操作思路。本文著重從國家政策方面對“智慧化”進(jìn)程的推進(jìn)進(jìn)行探討。2014年6月23日，國家發(fā)展改革委等12部門決定，將全國80個(gè)城市列為信息惠民國家試點(diǎn)城市；2014年工業(yè)和信息化部啟動了國家信息消費(fèi)試點(diǎn)示范市（縣、區(qū)）創(chuàng)建工作，68個(gè)城市為首批國家信息消費(fèi)試點(diǎn)市（縣、區(qū)）。以此看來，以信息創(chuàng)造價(jià)值，以信息服務(wù)民生，已經(jīng)成為國家重點(diǎn)推廣的惠民、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。

2 智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

2015年8月19日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，就開發(fā)應(yīng)用好大數(shù)據(jù)做出指示，要求政府部門推動數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，消除信息孤島。強(qiáng)調(diào)促進(jìn)政府大數(shù)據(jù)建設(shè)和創(chuàng)造健康發(fā)展的大數(shù)據(jù)環(huán)境，重點(diǎn)凸現(xiàn)了三個(gè)關(guān)鍵詞：共享、開放、安全。同時(shí)此次常務(wù)會議通過了《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》。

目前，住建部國家智慧城市試點(diǎn)已達(dá)290個(gè)，其中2012年90個(gè)、2013年103個(gè)、2014年84個(gè)新增試點(diǎn)和13個(gè)擴(kuò)大范圍試點(diǎn)，41個(gè)項(xiàng)目為智慧城市專項(xiàng)試點(diǎn)。

2.1 政策支持

國家各部委還發(fā)布了一系列的指導(dǎo)政策：（1）國務(wù)院《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020）》；（2）國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》；（3）住建部有關(guān)智慧城市建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；（4）國務(wù)院、發(fā)改委以及財(cái)政部有關(guān)政府和社會資本合作的相關(guān)政策要求；（5）國辦發(fā)[2015]51號文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》。

以上政策在思路上明確了推進(jìn)政府和社會信息資源開放共享（政府內(nèi)部信息交換共享、全社會信息資源開放共享）、運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管（信用信息共享交換平臺、產(chǎn)品溯源、電子商務(wù)監(jiān)管等）、提高政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力（電子政務(wù)、信息資源管理）、積極培育和發(fā)展社會化征信服務(wù)（信用記錄、發(fā)展征信機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)業(yè)等）的相關(guān)思路。這就決定了智慧城市的建設(shè)不僅僅是數(shù)據(jù)的采集，還應(yīng)將政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用和民生、經(jīng)濟(jì)等因素緊密連接，以創(chuàng)造系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的價(jià)值。

2.2 建設(shè)實(shí)踐

在具體操作層面，以各地正在進(jìn)行中的智慧城市建設(shè)為例，建設(shè)過程中仍然存在諸多問題，造成項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，信息共享無法實(shí)現(xiàn)，不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

從表象上看來，造成這些問題的主要原因有三：一是智慧城市建設(shè)需要投入資金較大，多數(shù)地方政府無法完全解決；二是智慧城市建設(shè)更多的采用的是工程項(xiàng)目或系統(tǒng)集成項(xiàng)目的建設(shè)模式，建設(shè)單位完成建設(shè)后即與建設(shè)標(biāo)的沒有任何關(guān)系，政府部門需要投入大量人力財(cái)力來進(jìn)行運(yùn)營維護(hù)，導(dǎo)致系統(tǒng)長期處于增加職能部門事務(wù)性工作的尷尬局面；三是信息安全不完善，網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全無論在監(jiān)管層面還是在物理設(shè)備方便都有待加強(qiáng)。

但從更加長遠(yuǎn)的角度來考慮，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)問題也是制約智慧城市發(fā)展的關(guān)鍵因素。在現(xiàn)階段的城市“智慧化”過程中，由各種不同的垂直部門發(fā)起的“建設(shè)試點(diǎn)”“創(chuàng)新嘗試”百花齊放，這固然推動了政府信息化、城市智慧化的進(jìn)程，但同時(shí)也造成了不同的部門、不同的牽頭單位建立的各類系統(tǒng)由于基礎(chǔ)視角不同、切入點(diǎn)不同，不能互聯(lián)互通、互為借鑒和補(bǔ)充，導(dǎo)致了各種量級的大數(shù)據(jù)積累全部變成了“信息孤島”。

3 建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的必要性

事實(shí)上，在“智慧城市”的概念還沒有興起的時(shí)候，各級政府也在不斷嘗試采用信息化的手段來提升自身的管理水平。從垂直業(yè)務(wù)流的角度來講，很多信息化系統(tǒng)在自己的業(yè)務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)創(chuàng)造了很大的價(jià)值。但是當(dāng)城市的領(lǐng)導(dǎo)者在做統(tǒng)一的智慧城市規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候會發(fā)現(xiàn)，從不同政府部門整理出的同一數(shù)據(jù)都會存在較大差異，更加談不上各個(gè)不同部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。這種客觀情況必然會對智慧城市建設(shè)的整體進(jìn)程造成負(fù)面的影響。遺憾的是，城市本身和政府各部門的業(yè)務(wù)本來就是多種多樣的，這必然會導(dǎo)致不同的業(yè)務(wù)部門分別去部署不同的信息化解決方案。從這個(gè)方面來考慮，目前的智慧城市建設(shè)也許能夠成為一個(gè)契機(jī)，促使政府和各解決方案提供單位共同促進(jìn)相關(guān)信息的分類和選擇，以一種結(jié)構(gòu)化方式跨部門使用。在這個(gè)過程中，為城市的基本元素建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)模型就成為了一個(gè)重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。退一步來講，也許制訂一個(gè)能夠?yàn)椴煌闹腔鄢鞘熊浻布S商、系統(tǒng)集成商和不同的政府機(jī)構(gòu)都能接受的數(shù)據(jù)模型并不能一蹴而就，但政府各部門和廠商都應(yīng)該在這個(gè)方面有一個(gè)最低限度的“兼容性”考慮，以避免政府的信息化系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，同時(shí)降低廠商已有的系統(tǒng)“二次開發(fā)”的工作量。

4 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)設(shè)想

在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問題上，可以做如下設(shè)想：智慧城市整體是一個(gè)信息化網(wǎng)絡(luò)相關(guān)軟硬件的集群，在這張大網(wǎng)的規(guī)模和復(fù)雜度上，目前最為接近的就是移動網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。以移動網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商為例：作為運(yùn)營商本身，無論是集團(tuán)本部，還是省公司乃至市公司，都不會為自己采購的軟硬件系統(tǒng)（運(yùn)營商采購的設(shè)備一般是軟硬件合一的，即同一臺設(shè)備商的硬件和運(yùn)行在硬件上的嵌入式軟件都來自一個(gè)廠商）不能與已經(jīng)存在的系統(tǒng)對接擔(dān)心。以TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)為例，可以在網(wǎng)絡(luò)中同時(shí)采購并使用A廠商和B廠商的UTRAN系統(tǒng)，一并接入C廠商的核心網(wǎng)系統(tǒng)。那么，為整體智慧城市服務(wù)的各級政府、各單位的信息化系統(tǒng)與移動運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)有沒有相似之處呢？從智慧城市信息化建設(shè)的角度來講，這個(gè)分層級的系統(tǒng)與傳統(tǒng)的分布式系統(tǒng)有著很大的相似度。舉例來說，社區(qū)、街道一級的信息化系統(tǒng)理論上需要滿足區(qū)縣一級信息化采集的要求，而區(qū)縣一級的信息化系統(tǒng)則應(yīng)該向市一級的系統(tǒng)提供接口。但遺憾的是在現(xiàn)階段的信息化建設(shè)中，大多數(shù)的接口并不明確，甚至是沒有

定義。

下文以社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)為例進(jìn)行說明。目前，全國有很多地市都在推行社區(qū)網(wǎng)格化管理相關(guān)的信息化系統(tǒng)建設(shè)。一般來講，網(wǎng)格系統(tǒng)需要為各級綜治組織實(shí)施社會管理工作提供信息化支撐，各級綜治組織通過信息采集、案（事）件流轉(zhuǎn)等，動態(tài)掌握轄區(qū)范圍內(nèi)的“人、地、物、事、情、組織”等基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)有效的服務(wù)管理。網(wǎng)格系統(tǒng)需要通過整合公安、人社、民政、司法、衛(wèi)生計(jì)生、住建、教育、工商等職能部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對、數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)治理數(shù)據(jù)資源的聯(lián)通共享。

對于網(wǎng)格系統(tǒng)來講，很多地區(qū)的綜治網(wǎng)格信息化系統(tǒng)建設(shè)是從區(qū)縣級單位先行進(jìn)行試點(diǎn)。以一個(gè)區(qū)縣級的網(wǎng)格系統(tǒng)為例：該系統(tǒng)從專業(yè)向功能的角度考慮，應(yīng)該滿足無論是應(yīng)用功能，還是對外開放的各類接口，在綜治業(yè)務(wù)上與中央綜治“9+X”模式要求保持一致，可與“全國社會管理綜合信息系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)“人、地、事、物、情、組織”基礎(chǔ)要素的無縫對接，為以后的大綜治打下基礎(chǔ)；從后續(xù)智慧城市一體化建設(shè)的角度考慮，網(wǎng)格內(nèi)每個(gè)數(shù)據(jù)單元的定義，也要滿足后續(xù)于整體城市智慧化建設(shè)“大信息化”系統(tǒng)對接的要求?？梢韵胂?，如果一個(gè)地市不同的區(qū)縣，按照各自的標(biāo)準(zhǔn)采購了完全不同的網(wǎng)格系統(tǒng)，而這類系統(tǒng)又沒有統(tǒng)一的上級接口標(biāo)準(zhǔn)，則小至地市一級的綜治信息化平臺無法打通；大至在今后的智慧城市建設(shè)中，現(xiàn)有的網(wǎng)格系統(tǒng)與城市大平臺又成為了標(biāo)準(zhǔn)的并行系統(tǒng)，在政府的人力、資金方面都是重復(fù)的消耗。

這里提到的就是充分考慮“上級系統(tǒng)接口”的問題?？蓞⒖家苿舆\(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)中的北向接口定義：北向接口（Northbound Interface）是為廠家或運(yùn)營商進(jìn)行接入和管理網(wǎng)絡(luò)的接口，即向上提供的接口。北向接口是為用戶接入和管理網(wǎng)絡(luò)而定義的接口，用戶必須使用北向接口定義和開發(fā)應(yīng)用層中的網(wǎng)絡(luò)管理應(yīng)用程序，這樣用戶才能通過這些應(yīng)用程序接入和管理網(wǎng)絡(luò)。在移動運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)中，每一級的子系統(tǒng)必須考慮上級系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)接口要求，這才實(shí)現(xiàn)了不同廠商的系統(tǒng)的無縫對接。對于各級政府部門的信息化建設(shè)，也應(yīng)該充分考慮“上級系統(tǒng)”的要求，這樣才能避免重復(fù)建設(shè)、保值信息化建設(shè)投入、降低系統(tǒng)對接等工作的繁瑣度。所以說，智慧城市建設(shè)中也需要“北向接口”。

建立一個(gè)成熟的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化體系、各級信息化系統(tǒng)建設(shè)接口體系并推廣使用是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，也許需要數(shù)年的時(shí)間。在目前階段，我們在建或是待建設(shè)的信息化系統(tǒng)需要怎樣“未雨綢繆”呢？一是加強(qiáng)對城市智慧化系統(tǒng)和信息化系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)的重視。城市人民政府需要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)研究制定智慧城市建設(shè)方案。頂層設(shè)計(jì)中要明確信息資源共享的層級關(guān)系、各委辦局不同視角的數(shù)據(jù)關(guān)注點(diǎn)、城市管理和發(fā)展中所關(guān)心的核心數(shù)據(jù)內(nèi)容；二是考慮大系統(tǒng)上線后的社會化開發(fā)利用、強(qiáng)化信息安全、保障信息準(zhǔn)確可靠。

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（責(zé)任編輯：周 瓊）