趙悅

摘 要：協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與的重要方式。協(xié)商民主與公民有序政治參與有著內(nèi)在的契合性，表現(xiàn)為合法性、合理性和程序性。發(fā)展協(xié)商民主有利于擴(kuò)大公民有序政治參與，兼顧少數(shù)人的利益需求，培養(yǎng)公民精神，推進(jìn)公共決策的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；公民政治參與；有序

中圖分類號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）18-0176-03

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，強(qiáng)調(diào)：“從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性?！卑l(fā)展協(xié)商民主，有利于提高公民政治參與的主動(dòng)性、有序性和有效性。

一、基本內(nèi)涵

（一）協(xié)商民主的含義

要搞清楚協(xié)商民主的內(nèi)涵，我們首先要弄清一下民主的概念?！懊裰鳌笔俏覀兂Ｓ玫脑~語，但是其內(nèi)涵和意義卻容易產(chǎn)生混亂和歧義。從字面上來看，民主是指“人民主權(quán)”或者說“權(quán)力在民”，但這僅僅是將希臘文翻譯成人們知道的語言。民主不但要求字面上的描述性的定義，還要求規(guī)定性的定義。理想中的民主與現(xiàn)實(shí)中的民主是不同的，兩者不能互相定義。民主是在理想與現(xiàn)實(shí)的相互作用中產(chǎn)生和形成的。在漫長的發(fā)展的過程中，民主吸收了各種含義。今天我們使用的民主概念與希臘時(shí)期的民主概念并不相同。這里就有必要對古代民主與現(xiàn)代民主進(jìn)行區(qū)分。古代民主與城邦有著密切的聯(lián)系。古代民主是一種直接民主，它指的是全體平民參與集會(huì)，共同討論城邦事務(wù)?？梢哉f，古代民主是最有可能接近直接民主的制度。而現(xiàn)代民主則與民族國家的崛起相聯(lián)系，在現(xiàn)代民主制度下代議制是民主制度的主要形式，公民通過投票選舉出代表來代替他們參與國家事務(wù)的處理與討論。作為一種間接民主，其在很大程度上是一種對權(quán)力的監(jiān)督和限制。但是在代議制民主下，由于被選出來代表民意的代表很多時(shí)候并不能完全代表每個(gè)人的想法，從而使得決策的結(jié)果不能符合所有人的想法，最終實(shí)施的過程也有所受阻。因此在這種情況下，西方民主政治中協(xié)商民主應(yīng)運(yùn)而生。然而由于西方政黨制度選舉制度的特性，協(xié)商民主的發(fā)展很多時(shí)候都受到很大的制約，發(fā)展比較緩慢。直到協(xié)商民主被引入中國的政治舞臺(tái)上，又重新煥發(fā)出新的生命力。

中國是一個(gè)人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國家，中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題，按照一定的規(guī)則和程序，以適當(dāng)?shù)姆绞胶颓肋M(jìn)行協(xié)商，形成參與各方都能接受的解決方案，做出決策或決定，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主[1]。協(xié)商民主實(shí)質(zhì)上就是給每個(gè)公民平等的權(quán)利參與決策影響決策，通過協(xié)商的方式達(dá)成一致決定的過程。通過協(xié)商的過程是參與的每個(gè)公民都能夠暢所欲言，發(fā)表自己的看法和感受，對某一舉措發(fā)表自己的意見和建議，再通過協(xié)商討論的手段，將決策的結(jié)果集中化具體化，達(dá)到大家共同滿意的程度。

協(xié)商民主的過程是一個(gè)民主惠及到每一個(gè)參與個(gè)體的過程，是一個(gè)民主得到充分發(fā)揮的過程，每一個(gè)個(gè)體都有權(quán)利，有選擇地參與到事務(wù)政策的討論中，提出自己的看法，參與決策的討論，表達(dá)自己的意愿，在自由民主的氛圍中參與處理跟自己切身利益相關(guān)的公共事務(wù)。在民主的氛圍中協(xié)商，在協(xié)商的過程中實(shí)現(xiàn)民主。

（二）公民有序政治參與的含義

公民有序政治參與的實(shí)質(zhì)是指公民在認(rèn)同現(xiàn)有社會(huì)制度的前提下，為促進(jìn)國家與社會(huì)的發(fā)展，提高政府管理公共事務(wù)的能力和績效，維護(hù)公民的合法權(quán)益等而進(jìn)行的各種有序的政治活動(dòng)。公民政治參與的方式具有多樣的形式，從大的方面來說大致分為四個(gè)方面：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。民主選舉又分為直接選舉、間接選舉、等額選舉和差額選舉；民主決策分為社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、社會(huì)聽證制度；民主管理分為村民自治和城市居民自治；民主監(jiān)督分為信訪舉報(bào)制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度、監(jiān)督聽證會(huì)、民主評議會(huì)、網(wǎng)上評議政府活動(dòng)等等。其中公民政治參與最常見、最普及的方式應(yīng)該是民主管理中的基層民主自治的方式。

公民參與政治的過程也是民主能夠得到充分發(fā)揮的過程，是公民自我管理、自我監(jiān)督、自我實(shí)現(xiàn)的重要方式。公民通過各種各樣的形式，如民主懇談會(huì)、社會(huì)聽證會(huì)等形式參與到社會(huì)政治生活中來，對與切身利益直接或間接相關(guān)的實(shí)事進(jìn)行參與、討論、或者監(jiān)督。但是只參與還不夠，要做到有序，還要做到以下幾點(diǎn)：第一，遵守法律法規(guī)、規(guī)章制度來參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；第二，依法行使政治性權(quán)利、履行政治性義務(wù)；第三，正確處理權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系；第四，也是最重要的一點(diǎn)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過有序的方式直接或者間接地參與到與政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治活動(dòng)中去。

二、協(xié)商民主和公民有序政治參與的契合性表現(xiàn)

民主從本質(zhì)上說是一種社會(huì)管理體制，在該體制中社會(huì)成員大體上能夠直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策[2]。協(xié)商民主與公民有序政治參與具有一定的內(nèi)在契合性。

（一）合法性

協(xié)商民主和公民有序政治參與都具有明顯的合法性。

協(xié)商民主的進(jìn)程其實(shí)就是一個(gè)追求公共決策合法化的過程。在當(dāng)今社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，不同民族，民族、社區(qū)集體的發(fā)展也呈現(xiàn)出多元化趨勢。人們的偏好不同，利益趨向也在分化，因此在進(jìn)行公共決策的過程中會(huì)產(chǎn)生各種矛盾和沖突。這時(shí)候，為了解決社會(huì)團(tuán)體的分歧，保護(hù)弱勢群體的利益，協(xié)商民主的政治運(yùn)作機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。正如瓦拉德茲所說：協(xié)商過程的政治合法性不僅僅出于多數(shù)的意愿，而且還基于集體的理性反思結(jié)果，這種反思是通過在政治上平等參與尊重所有公民道德和實(shí)踐關(guān)懷的政策確定活動(dòng)而完成的[3]。

公民有序政治參與的主要目的是追求公共決策的合法化。公民通過合法渠道對公共事務(wù)和政府決策進(jìn)行意愿表達(dá)和建言獻(xiàn)策，使政府決策更“接地氣”，維護(hù)公共利益，從而促進(jìn)公共決策的合法化。

（二）合理性

協(xié)商民主和公民有序政治參與都具有理性。

協(xié)商民主是理性的，因?yàn)閰⑴c各方在提出、反對或支持其觀點(diǎn)時(shí)都需要陳述他們的理由。他們在給出理由的同時(shí)，希望那些理由（而不是權(quán)力）將決定其觀點(diǎn)的命運(yùn)[4]，協(xié)商民主之所以說是理性的，是因?yàn)樵趨f(xié)商的過程中，參與者不僅要表達(dá)出自己的觀點(diǎn)，還要給出相應(yīng)的理由建議，而不是憑一己喜好強(qiáng)加給他人。在這個(gè)過程中，參與者還有機(jī)會(huì)聆聽和接受他人的觀點(diǎn)，通過妥協(xié)和協(xié)商達(dá)成一致。在這一點(diǎn)上協(xié)商民主與公民有序政治參與是一致的。

公民有序政治參與也是理性的，集中表現(xiàn)為政治理性。公民政治理性主要涵蓋了三層意思：其一，公民在行使權(quán)利時(shí)有一定的政治知識(shí)，能夠獨(dú)立地進(jìn)行價(jià)值判斷而不受他人影響或依附于他人。其二，公民對公共決策結(jié)果的理解。即使最終決策結(jié)果未能反映自己的愿望，也能以寬容的心態(tài)接受結(jié)果也是民主理性的要求。其三，參與采用的方式是非暴力的，這需要公民通過陳述自己的正當(dāng)理由，并學(xué)會(huì)與他人溝通、談判來促進(jìn)問題的解決[5]。

（三）程序性

協(xié)商民主和公民有序政治參與都具有一定的程序性。

協(xié)商民主需要社會(huì)的多元參與者來共同參與，但是它并不是無序的個(gè)人參與，它更強(qiáng)調(diào)參與的有序性和公開性。合理的多元主義會(huì)導(dǎo)致程序民主概念。按照這種定義，源于合法性的民主譜系只能通過集體決策的程序以及與公平過程相關(guān)的價(jià)值來體現(xiàn)，如公開性，提出替代性選擇的平等機(jī)會(huì)，以及對這些替代進(jìn)行全面公正的審視[6]。

同樣的，公民有序政治參與也有嚴(yán)格的程序性。政治參與本身即是程序民主的基本內(nèi)涵，從權(quán)力運(yùn)行的角度看，程序民主包括自上而下的公共權(quán)力運(yùn)行和自下而上的公民權(quán)利行使，而后者更具有基礎(chǔ)意義。因?yàn)椋瑥拿裰鞯谋疽馍现v，公共權(quán)力是公民部分權(quán)利讓渡的結(jié)果。因此，公民政治參與是衡量程序民主的主要標(biāo)準(zhǔn)[7]。要使得公民決策的結(jié)果最終合法化、制度化，公民有序政治參與的過程必須要遵循一定的程序，或者規(guī)章制度，正是契合了一句話：“不以規(guī)矩，不成方圓。”

三、協(xié)商民主有利于實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與

從政治參與主體的角度看，協(xié)商民主有利于實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與。在精英化的代議制民主中，由于利益博弈的原因，決策的結(jié)果往往更傾向于體現(xiàn)強(qiáng)勢群體，即所謂精英群體的利益，弱勢群體的利益很容易被忽視犧牲掉。而協(xié)商民主的主體有中國共產(chǎn)黨，各民主黨派以及各個(gè)界別成員，作為公民，他們都可以平等地發(fā)表意見和建議。

（一）有利于兼顧少數(shù)人的利益

代議制的基本原則是少數(shù)服從多數(shù)，按照這種多數(shù)原則，表面上似乎是公正的，實(shí)際上只是簡單地聚合多數(shù)人的利益傾向，無法真正從結(jié)果上滿足公共利益。并且，所謂的“多數(shù)”本身就不是一個(gè)確定的概念，而且隨著社會(huì)生活的日益多元化和復(fù)雜化，更加深了這種不確定性。多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)如果錯(cuò)誤地變成了絕對的多數(shù)統(tǒng)治，這一變化在現(xiàn)實(shí)世界中的意義，就是人民的一部分變成了非人民，變成了被排除的一部分人[8]。這樣的結(jié)果就會(huì)一方面造成我們想要擴(kuò)大民主的范圍，使更多人能參與到公共決策中來；另一方面卻造成了大多數(shù)人的民主權(quán)利被剝奪。

托克維爾說：“我曾尋思，在我們這個(gè)時(shí)代，用什么辦法能使人們養(yǎng)成權(quán)利觀念，并使這種辦法能被人們所牢記。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這只有讓所有的人都和平地行使一定的權(quán)利?！盵9]其實(shí)這也很容易理解，在民主制度下，廣泛的政治參與是化解社會(huì)沖突的有效途徑之一。訴求政治要求，參與利益博弈和分配的人越是多，“游戲規(guī)則”就越公正，矛盾和沖突就越容易化解。協(xié)商民主的主體是公民，意即所有公民都能通過直接民主的方式參與協(xié)商，這就杜絕了代議制民主的“被代表”的弊端。協(xié)商民主的過程是溝通國家、公民和社會(huì)的過程，從中獲取各方意見和建議，發(fā)揮社會(huì)各階層主體的作用，使參與者能充分表達(dá)自己的利益訴求，對國家政策社會(huì)問題建言獻(xiàn)策，從而使決策的結(jié)果更加符合公共利益，獲得公共利益最大化的結(jié)果。

（二）有利于培育公民精神

協(xié)商民主的發(fā)展使得公民有機(jī)會(huì)直接參與到民主決策的過程中，使人們從消極的態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與管理公共事務(wù)中來。協(xié)商民主有利于培養(yǎng)公民精神主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，協(xié)商民主有利于培養(yǎng)公民互相尊重、互相理解的公民性格。在決策過程中，通過直接參與的方式，傾聽他人的意見和建議，尊重他人的需求和利益，做出讓步和妥協(xié)。在參與過程中，不免會(huì)遭遇困難和矛盾，這個(gè)時(shí)候協(xié)商民主就發(fā)揮了其巨大的優(yōu)越性，每個(gè)人提出自己的觀點(diǎn)，不同意見的人提出自己意見的理由，大家互相尊重，參與討論，取長補(bǔ)短，最終達(dá)成一致。

其次，協(xié)商民主有利于培養(yǎng)公民的集體責(zé)任感。當(dāng)一位公民出席聽證會(huì)并發(fā)言，知道整個(gè)會(huì)議都在聽取自己的意見，感覺到自己被當(dāng)作與議員地位平等的人士，你如何來衡量他或她的感受呢[10]？這種直接參與協(xié)商民主的方式，培養(yǎng)了公民積極參與的主動(dòng)性，并且使人們認(rèn)識(shí)到政治共同體中每個(gè)人都是平等的，每個(gè)人的話都對決策的結(jié)果產(chǎn)生影響，從而將個(gè)人福祉與集體的利益緊密聯(lián)系在一起。

最后，協(xié)商民主有利于增加社會(huì)信任。在決策的過程中，公民之間相互對話和討論，也是一種合作的過程，過程中的每一個(gè)個(gè)體通過合作加深溝通和互相理解和信任。決策的過程每個(gè)個(gè)體都有參與，決策的結(jié)果也是大家達(dá)成一致的結(jié)果，因此這種合作的過程可以增加大家對互相的信任和對決策結(jié)果的認(rèn)同度，推動(dòng)的決策的實(shí)施以及進(jìn)一步進(jìn)展[11]。

協(xié)商民主的本質(zhì)是給予每個(gè)公民平等的權(quán)利，通過公正公開的程序，使各種意見相互溝通和碰撞，從而使決策的結(jié)果是大家商議的結(jié)果，來自于人們“真誠的同意”。這種模式能夠增加公民政治參與的主動(dòng)性、有序性和有效性。對于持反對意見的人，也可以自由發(fā)表自己的意見和看法，可以通過協(xié)商與他人進(jìn)行溝通和交流，從而對最終決策方案的抵觸心理大大降低。正如邊沁所說：“當(dāng)民眾滿意時(shí)，他們自覺自愿地協(xié)助法律的實(shí)施，而當(dāng)他們不滿時(shí)他們自然不予協(xié)助；倘若他們不積極阻礙法律的實(shí)施，那就算好的了?！盵12]協(xié)商民主能夠做到支持者響應(yīng)執(zhí)行，異見者不阻礙執(zhí)行，這就是從最大程度上獲得了公共認(rèn)同，這就是為公共決策的實(shí)施助力。

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[責(zé)任編輯 李曉群]