摘 要：經(jīng)濟法是國家設(shè)立特定機構(gòu)以對各種經(jīng)濟實體影響市場效率的行為進行干預(yù)而建立的各項法律制度。國家為維護經(jīng)濟市場秩序、穩(wěn)定和繁榮市場經(jīng)濟的整體公共利益，以市場行為或市場行為矯正為行為模式的公共機構(gòu)，統(tǒng)稱為公利體，區(qū)別于行政主體。公利體干預(yù)市場的目的是建立持續(xù)快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展的市場。經(jīng)濟法上的干預(yù)主體包括確立市場體制的立法者、維持健康市場體系的競爭管理者、維護市場穩(wěn)定的宏觀調(diào)控者、促進經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)引導(dǎo)者和建設(shè)公共品的公共投資者。

關(guān)鍵詞：干預(yù)主體；公利體；市場機制；市場失靈；經(jīng)濟促進

中圖分類號：D912.29 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）18-0193-03

國家整體經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系到人民富足、社會穩(wěn)定、國家繁榮富強，因此，國家對經(jīng)濟不可能放任不管。從歷史文獻中可以看到，自古以來，國家對經(jīng)濟的干預(yù)從未間斷，只是干預(yù)的目標(biāo)、范圍、手段隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷變化。近代以來，盡管各種經(jīng)濟學(xué)流派或者其他社會科學(xué)學(xué)者會提出限制甚至取消國家干預(yù)的主張，但是國家的公共管理職能和國家間競爭壓力的存在決定了國家不可能放任國家經(jīng)濟自由發(fā)展，尤其是放任經(jīng)濟衰退和蕭條。國家對經(jīng)濟發(fā)展的干預(yù)從資本主義發(fā)展初期的制度創(chuàng)建為主，逐漸走向成熟時期制度內(nèi)的經(jīng)常經(jīng)濟調(diào)節(jié)和結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)為主。

一、經(jīng)濟法上公利體的界定

經(jīng)濟法主體產(chǎn)生的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，也就是國家實行建立穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展和高效市場的戰(zhàn)略。國家進入市場是為了矯正市場失靈，建立有效競爭并穩(wěn)定增長的市場秩序，并非為了獲取收益，一般情況下是為了讓大部分市場主體從國家的行為中獲益，以刺激他們繼續(xù)留在市場中，增強對市場的信心。在此要區(qū)分消費性活動和經(jīng)營性活動。經(jīng)營性活動是違法的，而消費性活動并不是干預(yù)市場的行為，而是本部門作為一個民事進行的民事活動。經(jīng)濟法規(guī)范所期望的干預(yù)行為，必須是以經(jīng)濟法為依據(jù)，以公共利益為目的，對市場進行干預(yù)的行為。

在市場劃分紛繁的當(dāng)代社會，國家針對不同的市場失靈機制和失靈領(lǐng)域建立了很多公利體，以彌補市場之不足。這些公利體其行為方式也各不相同，因此非常有必要對經(jīng)濟法主體的行為進行分析提煉。公利體以市場行為或市場行為矯正維護經(jīng)濟市場秩序、穩(wěn)定和繁榮市場經(jīng)濟的公共利益職責(zé)。根據(jù)上述公利體的界定，公利體享有的干預(yù)權(quán)范圍主要有：

1.宏觀調(diào)控權(quán)，宏觀調(diào)控權(quán)是指針對市場周期或者總體物價水平波動而采取一定的措施進行干預(yù)的權(quán)力。宏觀調(diào)控權(quán)主要針對物價水平波動和總供求失衡，政府可以采取的措施包括：貨幣供給控制、基礎(chǔ)物資儲備與出售、政府采購、轉(zhuǎn)移支付、稅收政策等，也可以在緊急情況下行使物價管制。

2.國家投資、扶助權(quán)，這項權(quán)力是指針對市場產(chǎn)業(yè)周期或者區(qū)域資源稟賦的差異、發(fā)展不協(xié)調(diào)，而由國家給予一定的產(chǎn)業(yè)或者地區(qū)優(yōu)惠和扶助政策，對于重大公共基礎(chǔ)設(shè)施進行直接投資，以平衡總體經(jīng)濟、盡力消除發(fā)展不平衡，避免出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

3.市場規(guī)制權(quán)，就是國家為了優(yōu)化市場秩序，對一定的市場主體進行管制、管理的權(quán)力，對于應(yīng)采取競爭模式的市場采取或強制其競爭，并保證有序競爭環(huán)境；對于應(yīng)采壟斷模式的市場采取管制措施，保護消費者的利益。對于涉及交易相對方，或信息披露受眾廣泛的市場行為，國家有權(quán)強制其公布必要的信息，采取一定的管制、管理行為。

二、公利體的特征

作為干預(yù)市場的公利體，有其一般特征：

1.公益性。建立公利體的目的，就是為了維護市場經(jīng)濟的整體利益，而不能是為了特定的私利。

2.獨立性。公利體對市場的干預(yù)行為僅服從公共利益和法律規(guī)定，其行為由本機構(gòu)按照其專業(yè)知識根據(jù)市場變化和市場情況相機抉擇，其行為不受其他任何機構(gòu)，包括設(shè)立其的上位機構(gòu)的不當(dāng)干預(yù)。

3.市場化。公利體作為維護市場制度的主體，其行為模式一般以市場為導(dǎo)向，在可以用市場行為調(diào)節(jié)市場的時候就必須采用市場行為，其行為模式選擇的標(biāo)準就是對市場運行機制的破壞最小化。同時，輔之市場行為矯正模式和在特定時刻的緊急行政化手段。這樣的授權(quán)可以給予公利體及時處置危機的權(quán)限，避免特定的危機蔓延和擴大化。

4.法定性。公利體同樣是公共機構(gòu)，一般屬于公法上的公法人，因此，公利體與行政主體一樣，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律設(shè)定的目的根據(jù)法律授權(quán)，以法律許可的行為模式對市場進行干預(yù)，而不能以市場利益的名義隨意作為。確保公利體的行為依法依程序進行，是公法的基本要求。

5.專業(yè)性。干預(yù)市場的行為具有很強的專業(yè)性，對于市場的把握必須十分到位，否則，不僅不能促進公共利益，反而會破壞市場秩序。

經(jīng)濟法制度就是為了更好地維護市場機制，為普通市場主體進行正當(dāng)?shù)氖袌龌顒觿?chuàng)造一個更好的市場環(huán)境，同時通過公共政策引導(dǎo)，提升市場活力和市場發(fā)展的平衡性，增強本國經(jīng)濟的競爭力。

三、公利體的種類

1.確立市場機制的公利體——最高立法者。進行市場干預(yù)的前提就是存在市場經(jīng)濟，否則就無所謂市場干預(yù)。實行市場經(jīng)濟抑或計劃經(jīng)濟則是具有憲政意義的基本經(jīng)濟制度的選擇。因此，只有國家主權(quán)機關(guān)的憲法制定者才有權(quán)力決定，最高立法者首先是市場機制的建立者。本來市場機制是自發(fā)的，即使在封建社會甚至更早期的奴隸社會，都是以私有制為基礎(chǔ)的商品市場經(jīng)濟。但是，從計劃經(jīng)濟作為一種國家統(tǒng)制經(jīng)濟制度在社會主義國家推行之后，市場經(jīng)濟在這些國家就被徹底取代了，因此需要修憲才能確立。我國于1993年通過憲法修正案將第十五條修第一款改為“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”。

2.維持市場機制的公利體——市場行為矯正機構(gòu)。市場機制是自發(fā)產(chǎn)生的，但是自發(fā)的市場機制容易受到市場主體的破壞。19世紀末20世紀初，壟斷資本主義對市場自由造成了巨大的危害，因此各主要工業(yè)國都開始控制壟斷及壟斷行為。在發(fā)達的商品市場，尤其是高科技產(chǎn)品市場中，大眾消費者掌握的很多商品的信息相對于制造者和銷售者，也同樣存在著巨大的不對稱，尤其是消費安全方面。因此，國家有必要要求制造商在外包裝或者說明書上提供充分信息，使得消費者能夠正常使用，知悉注意事項。另外，融資者與投資者等等交易雙方存在著巨大的信息不對性，導(dǎo)致了諸多經(jīng)濟問題。因此，在信息披露方面立法給具有信息優(yōu)勢一方加強了披露義務(wù)，以更好地促進市場的運行、完善和發(fā)展。所以，維護市場機制的實體主要有：反壟斷機構(gòu)、公平交易局以及各類監(jiān)管機構(gòu)，如產(chǎn)品質(zhì)量、金融等監(jiān)管機構(gòu)。

3.維護市場穩(wěn)定的公利體——宏觀調(diào)控機構(gòu)。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要目的是為了克服市場經(jīng)濟的內(nèi)在不穩(wěn)定性和其他外部因素導(dǎo)致的市場周期性波動。這種波動是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，被稱之為經(jīng)濟周期或者商業(yè)周期，學(xué)者們提出了很多關(guān)于引起經(jīng)濟周期性波動的原因的理論，但是都無法給出一個簡單的結(jié)論。引起經(jīng)濟周期的原則一般被認為是多方面的，可能在這次波動中某一種沖擊是主因，在下一次波動中別的事件是主因。外因論主要有：農(nóng)業(yè)收成變動、新的發(fā)明、新的資源的發(fā)現(xiàn)、總需求變動、供給沖擊（成本變動）、預(yù)期變化、貨幣供給變動、天氣、政治周期、戰(zhàn)爭和戰(zhàn)備等。主要的內(nèi)因論是“乘數(shù)—加速數(shù)原理”：產(chǎn)出的快速增長刺激了投資，大規(guī)模的投資反過來又刺激產(chǎn)出增長更多，這個過程一直持續(xù)到潛在經(jīng)濟能力被利用殆盡?！按蟛糠掷碚摱紡娬{(diào)外生擾動和內(nèi)在機制之間存在相互作用，從而產(chǎn)生周期運動?！焙暧^調(diào)控權(quán)是指針對市場周期或者總體物價水平波動而采取一定的措施進行干預(yù)的權(quán)力。宏觀調(diào)控權(quán)主要針對物價水平波動和總供求失衡，政府可以采取的措施包括：貨幣供給控制、基礎(chǔ)物資儲備與出售、政府采購、轉(zhuǎn)移支付、稅收政策等，也可以在緊急情況下行使物價管制、數(shù)量配給等。

市場自它產(chǎn)生以來就有周期性，并非資本主義所獨有，只是資本主義階段表現(xiàn)明顯。中國歷代都有皇糧儲備，在糧食歉收的時候減輕稅負，開官倉放糧，平抑糧價。跟現(xiàn)代的宏觀調(diào)控手段實質(zhì)是一樣的。當(dāng)然，下面討論的是現(xiàn)代社會的穩(wěn)定市場的手段——宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控并不是任意進行的，主要分為財稅調(diào)節(jié)和入市干預(yù)。入市干預(yù)必須選取特定的商品，這些商品必須符合：（1）基礎(chǔ)商品，關(guān)系國計民生；（2）市場足夠大，對宏觀經(jīng)濟能夠產(chǎn)生足夠的影響；（3）可儲備。符合以上條件的主要有：糧食、石油等能源、幣券等戰(zhàn)略資源等。穩(wěn)定的市場可以給市場主體帶來穩(wěn)定的預(yù)期，經(jīng)濟不至于大起大落，物價水平、就業(yè)水平、經(jīng)濟增長等等都沒有大幅波動。大起大落的市場容易產(chǎn)生動蕩，不利于經(jīng)濟的發(fā)展。

主要的宏觀調(diào)控機構(gòu)有調(diào)控貨幣供應(yīng)的中央銀行、糧棉肉等基本生活物品儲備機構(gòu)、油等工業(yè)戰(zhàn)略物資儲備機構(gòu)，將來可能還有核能物質(zhì)儲備等。

4.建立平衡發(fā)展的市場——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機構(gòu)。國有資產(chǎn)投資機構(gòu)是干預(yù)市場的又一重要的公利體。由于市場主體的逐利性，私人無法供給公共物品，也不會到市場基礎(chǔ)較差的區(qū)域投資，這時就需要國家投資干預(yù)，滿足市場對公共品的需求，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如國防軍工、鐵路、公路、水電氣供應(yīng)等。一個持續(xù)發(fā)展的市場，必須做到交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施滿足經(jīng)濟發(fā)展。這些基礎(chǔ)設(shè)施都是國家投資的重點。也是市場建設(shè)、發(fā)展的前提條件，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國家支持地方建設(shè)、指導(dǎo)投資的方向，也是各國比較常用的拉動內(nèi)需的方法。還有一類是社會保障類的事業(yè)，即為了促進社會平等而由國家提供的，全體國民都能消費、享受的事業(yè)，包括基本的衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)教育、傳染病免疫等等。另外，國家還要協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，主要有：國有投資的傾斜，如重化工、軍事工業(yè)布局；人力資源政策傾斜；稅收減免，轉(zhuǎn)移支付、擴大向該地區(qū)的政府采購等。

5.扶植市場快速發(fā)展的公利體——科技促進機構(gòu)。在西方熊彼得等發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家提出了科技推動的發(fā)展增長理論；我國改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷。足以看出，現(xiàn)代經(jīng)濟增長對科技發(fā)展的依賴。而現(xiàn)代科技進步依賴大量人力物力投入，同時需要承擔(dān)巨大的風(fēng)險。資本主義經(jīng)過三百年的發(fā)展，企業(yè)積累了雄厚的資本和技術(shù)儲備，能夠獨立承擔(dān)大量的應(yīng)用型技術(shù)開發(fā)項目，但是仍然可以看到，前沿基礎(chǔ)性的科學(xué)研究仍然由國家牽頭或者直接投資、或者資助開展。在發(fā)展中國家，除了企業(yè)儲備技術(shù)較弱，開發(fā)能力和科研投入也不足。因此，國家往往把促進科技進步作為國策，由科技發(fā)展促進機構(gòu)組織、幫助、引導(dǎo)科研機構(gòu)或者相關(guān)科技企業(yè)開展科技創(chuàng)新，對市場經(jīng)濟發(fā)展有重大促進的項目進行投資，國家應(yīng)當(dāng)出面組織協(xié)調(diào)科技企業(yè)的項目轉(zhuǎn)化，給予財政支持。

四、結(jié)語

經(jīng)濟法的宗旨設(shè)定為建立穩(wěn)定、健康、持續(xù)、快速的市場經(jīng)濟秩序，那么市場干預(yù)主體也就是公利體就針對市場失靈的領(lǐng)域設(shè)立干預(yù)機構(gòu)。這些機構(gòu)包括市場機制的建立者和維護者，也有市場行為的監(jiān)管者，還包括市場發(fā)展的平衡者和促進者。這些公利體在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中扮演者臺前幕后的工作，雖然公利體干預(yù)過程中也可能出現(xiàn)這樣或者那樣的問題，在當(dāng)前的激勵的經(jīng)濟體間激勵競爭的國際環(huán)境下，市場干預(yù)并非可有可無的，只是需要從法律、運行機制等方面進行深入研究，進一步完善。

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[責(zé)任編輯 李春蓮]