孫所英　付建芳

摘 要：水是生命之源、農(nóng)業(yè)的命脈，是人類生存、社會(huì)發(fā)展的必要條件，是農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。黃河下游緊臨渤海，地下水大部分為苦咸水，淡水資源十分短缺，老百姓在20世紀(jì)90年代以前吃水困難，“十一五”與“十二五”期間由于國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，老百姓吃水問題略有好轉(zhuǎn)。該文以黃河下游濱州市為例，闡述農(nóng)村吃水現(xiàn)狀及存在問題，并提出策略建議。

關(guān)鍵詞：黃河下游；農(nóng)村；吃水；問題分析

中圖分類號(hào) TV93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）17-0158-03

濱州市地處魯北平原、黃河下游，土地總面積94.53萬(wàn)hm2，全市轄6縣4區(qū)，總?cè)丝?73.16萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口233萬(wàn)人。濱州市水資源總量為13.12億m3，人均僅為351.6m3，全市范圍內(nèi)深層淡水含氟、碘量嚴(yán)重超標(biāo)，黃河以北地區(qū)大部分為苦咸水，以南的淺層淡水區(qū)近來(lái)也受到了工農(nóng)業(yè)的污染，可飲用水源只有黃河水和南部山前沖積區(qū)的地下水。缺水不僅制約著全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且嚴(yán)重困擾著人民群眾的生活。解決農(nóng)村吃水問題，一直是濱州各級(jí)黨委、政府的一件大事，也是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 飲水現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，為解決農(nóng)村飲水問題，濱州各級(jí)黨委、政府帶領(lǐng)人民群眾不斷探索與實(shí)踐，摸索出了適合濱州農(nóng)村飲水的解決方案。20世紀(jì)70年代初，濱州市北部沿海無(wú)棣、沾化兩縣，淡水稀少，群眾世世代代喝苦咸水、坑塘雨水，生活苦不堪言，經(jīng)常到當(dāng)?shù)卣显L。兩縣區(qū)政府開始嘗試打深機(jī)井，開采深層淡水。由于當(dāng)時(shí)對(duì)飲用氟、碘含量嚴(yán)重超標(biāo)水的危害認(rèn)識(shí)不足，出現(xiàn)了甲亢病、糠骨病、氟斑牙病疫區(qū)，深井供水不得不強(qiáng)制封停。20世紀(jì)80年代，黃河以北縣區(qū)，在有地表水源的地帶，開始建設(shè)防滲坑塘，在部分偏遠(yuǎn)村莊搞屋頂接水和電滲析技術(shù)處理水，這些措施曾一度發(fā)揮作用。但是，由于工程質(zhì)量、水源、水質(zhì)等條件限制，多數(shù)工程早已報(bào)廢。20世紀(jì)90年代，濱州市借助全省啟動(dòng)村村通工程之際，利用國(guó)家和省農(nóng)業(yè)開發(fā)及水利專項(xiàng)資金，開始興建引黃平原水庫(kù)，解決群眾吃水困難，通過多年的實(shí)踐證明，建設(shè)平原水庫(kù)飲用黃河水是徹底解決濱州市城鄉(xiāng)居民飲水安全最有效、最可行的路子[1]。平原水庫(kù)與解決供水人口變化關(guān)系見圖1。

截至目前，全市累計(jì)完成投資16億多元建成庫(kù)容500萬(wàn)m3以上的平原水庫(kù)農(nóng)村供水工程21處，每個(gè)行政縣區(qū)都有2座1 000萬(wàn)m2以上的水庫(kù)，206.3萬(wàn)農(nóng)村居民喝上了以平原水庫(kù)為水源的自來(lái)水，占全市農(nóng)村人口的79%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)98%。黃河以北縣區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了平原水庫(kù)城鄉(xiāng)一體化供水，加上黃河以南山區(qū)建成的機(jī)井聯(lián)村集中供水工程，全市集中供水人口達(dá)82%，位居全省前列。

2 存在問題

濱州市因淡水資源稀缺，飲水建設(shè)在全省起步早，推進(jìn)快，取得了一些成績(jī)。但農(nóng)村飲水安全工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的民生工程，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾對(duì)飲水安全的關(guān)心度和要求不斷提高，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)面臨新形勢(shì)和新問題，不容松懈。

2.1 仍有一部分村莊沒通上自來(lái)水 有些村莊還在飲用含氟、碘、鹽和重金屬超標(biāo)的有害水，這些地區(qū)大部分集中在鄒平南部山區(qū)。2014年元月底，通過對(duì)全市村莊飲水現(xiàn)狀情況調(diào)查顯示，有些村莊自來(lái)水主管網(wǎng)接到村頭，由于資金、政策等原因，有一部分村莊不愿意飲用主管網(wǎng)自來(lái)水。

2.2 農(nóng)村飲水安全發(fā)展不平衡 目前，濱州市以黃河為界，河以北主要以黃河水為水源，水質(zhì)好、保證率高，但是，在黃河以南的博興、鄒平兩縣區(qū)農(nóng)村飲水主要依靠機(jī)井供地下水，極少部分機(jī)井飲水工程存在高氟、微生物超標(biāo)、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、地下水污染、供水保障率低等問題，嚴(yán)重影響廣大農(nóng)村群眾及農(nóng)村師生的身心健康。

2.3 供水安全生產(chǎn)及管理不規(guī)范 全市供水水廠大多建于20世紀(jì)90年代后期，水廠設(shè)施老化、布局不規(guī)范、安全防護(hù)設(shè)施少。多數(shù)水源地缺乏安全防護(hù)設(shè)施；消毒設(shè)備間簡(jiǎn)陋，管理不符合封閉化要求；管網(wǎng)漏失率過高；有的存在二次供水設(shè)施導(dǎo)致的二次污染問題；有的水廠周圍村莊對(duì)水質(zhì)安全重要性缺乏認(rèn)識(shí)，仍飲用含氟量嚴(yán)重超標(biāo)的地下水，拒絕接入水廠供水設(shè)施。

2.4 農(nóng)村飲水安全工程重點(diǎn)是解決水質(zhì)問題 要建立以水質(zhì)為核心的取樣、檢驗(yàn)制度，讓農(nóng)民群眾喝上放心水、衛(wèi)生水。但我市各縣區(qū)普遍存在：（1）水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施不健全，監(jiān)測(cè)能力低，水質(zhì)化驗(yàn)室化驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備配置水平較低，檢測(cè)指標(biāo)過少；（2）原水和出廠水檢測(cè)項(xiàng)目、化驗(yàn)室日檢項(xiàng)目設(shè)置不規(guī)范，檢測(cè)頻率低；（3）末梢水監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量不足，檢測(cè)頻率低[2]。

2.5 市、縣飲水安全財(cái)政配套匱乏 我市對(duì)飲水安全地方投入很少，按照國(guó)家規(guī)定，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目（中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目）國(guó)家和省投資占53%，市、縣財(cái)政配套47%，但多年來(lái)市級(jí)財(cái)政沒有配套一分錢，縣級(jí)財(cái)政配套也嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)備老化、水處理工藝落后、信息化建設(shè)起步晚、起點(diǎn)低，且我市開展自來(lái)水工作較早，現(xiàn)管網(wǎng)大都出現(xiàn)老化、破損嚴(yán)重，因地方財(cái)政投入少，這些改建工作遇到一定困難。

2.6 農(nóng)村供水水價(jià)偏低、供水單位入不敷出 農(nóng)村飲水安全事業(yè)具有極強(qiáng)的公益性，農(nóng)村供水不同于城市自來(lái)水和工業(yè)用水，供水范圍廣、管網(wǎng)延伸長(zhǎng)、供水量小、維護(hù)量大，而根據(jù)物價(jià)部門批復(fù)，我市多數(shù)縣（區(qū)）農(nóng)村飲水價(jià)格暫定為2.5元/m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村供水成本價(jià)格，造成了供水企業(yè)入不敷出，各縣農(nóng)村供水中心虧損較為嚴(yán)重。如不及時(shí)解決，將會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村供水工程的管理運(yùn)行。因此，建議上級(jí)能夠出臺(tái)農(nóng)村供水價(jià)格補(bǔ)助政策，以確保農(nóng)村飲水安全工程良性發(fā)展。

3 對(duì)策及建議

3.1 重點(diǎn)發(fā)展規(guī)?；┧こ?扎實(shí)推進(jìn)飲水安全平原水庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步提高平原水庫(kù)集中供水覆蓋面，實(shí)現(xiàn)每縣區(qū)“兩庫(kù)兩廠一張網(wǎng)”。通過新建、改擴(kuò)建集中供水工程，改造、配套、聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)有小型分散工程等措施，解決早期建設(shè)的工程報(bào)廢、工程標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小以及水污染、水源變化等原因出現(xiàn)的農(nóng)村飲水安全不達(dá)標(biāo)、易反復(fù)等問題。

3.2 加強(qiáng)水質(zhì)保障工作 對(duì)一定供水規(guī)模、水質(zhì)凈化處理不配套的工程，改造水質(zhì)凈化設(shè)施，配套消毒設(shè)備，規(guī)范使用水質(zhì)凈化消毒設(shè)施設(shè)備，以解決水處理設(shè)施不完善、制水工藝落后、管網(wǎng)不配套等影響供水水質(zhì)的問題[3]。計(jì)劃2020年底，實(shí)現(xiàn)每縣建立一處水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，并能夠開展至少42項(xiàng)水常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)的目標(biāo)。

3.3 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)供水工程 新建、改建水廠，要注重高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)范要求，設(shè)計(jì)水質(zhì)處理工藝，到今年底，1 000t萬(wàn)人以上規(guī)?；┧畣挝蝗拷⑵鹚|(zhì)化驗(yàn)室。建設(shè)過程中，嚴(yán)把飲水安全工程產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、工程監(jiān)理關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)，確保新建供水工程標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好、長(zhǎng)受益。無(wú)棣縣投資1 800余萬(wàn)元，建成月湖水廠深度處理工程，引入臭氧除藻、活性炭吸附等工藝，供水水質(zhì)大幅提升，老百姓水管里流出純凈水。

3.4 抓好水利宣傳與培訓(xùn) 多渠道、多方式加大宣傳力度，向社會(huì)大眾深入普及安全飲水的重要性，轉(zhuǎn)變?nèi)罕婈惻f思想觀念，切實(shí)提升群眾對(duì)飲用水水質(zhì)和飲水安全的認(rèn)識(shí)和重視。進(jìn)一步加大對(duì)供水企業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提升企業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，規(guī)范供水企業(yè)管理，確保供水安全。

3.5 加大政府財(cái)政投資 對(duì)于有9億農(nóng)業(yè)人口的我國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村飲水工程不同于城市供水，農(nóng)村供水工程是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，是一項(xiàng)公益項(xiàng)目[3]，農(nóng)村飲水的安全問題，關(guān)互著9億百姓的身體健康，國(guó)家更應(yīng)作為一項(xiàng)民生工程對(duì)待。濱州市“十二五”以前的農(nóng)村飲水工程大部以鎮(zhèn)、村為單位修建，財(cái)政補(bǔ)助很少，至2015年底，濱州市實(shí)施農(nóng)村供水工程共投入111 314萬(wàn)元，其中中央投資14 954萬(wàn)元，省級(jí)投資10 414萬(wàn)元，地方配套及自籌85 946萬(wàn)元，資金大多來(lái)自農(nóng)民群眾自籌。《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》明確指出：農(nóng)村公共供水工程村內(nèi)部分可以由村民委員會(huì)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，在遵循村民自愿、量力而行的原則下，采取“一事一議”籌資籌勞等方式進(jìn)行建設(shè)。農(nóng)村公共供水工程入戶部分，由農(nóng)村居民自行籌資，建設(shè)單位統(tǒng)一施工建設(shè)[4]。

3.6 建立農(nóng)村飲水安全信息化管理平臺(tái) 經(jīng)過十幾年的建設(shè)、改造和提升，我市平原水庫(kù)規(guī)?；┧w系已經(jīng)較為完善，目前基本具備了全面實(shí)現(xiàn)信息化管理的條件。這幾年，濱城、陽(yáng)信、無(wú)棣、沾化、博興在這方面都做了大量嘗試。沾化縣建立的城鄉(xiāng)供水信息平臺(tái)，覆蓋了全縣4個(gè)水廠，實(shí)現(xiàn)了對(duì)泵站、管道和供水網(wǎng)點(diǎn)壓力以及水質(zhì)的實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，是目前省內(nèi)建設(shè)水平和檔次較高的農(nóng)村飲水安全信息平臺(tái)。無(wú)棣縣計(jì)劃2017年再投入一部分資金，對(duì)現(xiàn)有的信息化平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)，提升水質(zhì)、水壓在線監(jiān)測(cè)能力。我們爭(zhēng)取近幾年，逐步建立起覆蓋全市范圍的農(nóng)村飲水信息化平臺(tái)，進(jìn)一步提升全市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理的整體水平，特別是在出現(xiàn)旱、澇、洪等災(zāi)害時(shí)能及時(shí)調(diào)度管理，保障農(nóng)村飲用水的安全[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

保障農(nóng)村飲水安全工作，是貫徹以人為本、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是保障和改善民生的迫切需要，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。因此，要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，大力發(fā)展集中規(guī)?；┧?；要進(jìn)一步加大資金投入力度，集中資金加快解決飲水困難地區(qū)的飲水問題；加強(qiáng)宣傳教育，做好農(nóng)村飲水安全知識(shí)普及工作，提高農(nóng)民用水意識(shí)；積極運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，走低投入、低能耗、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)之路；加大水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度，確保農(nóng)村供水安全。

參考文獻(xiàn)

[1]曹景迎.發(fā)展平原水庫(kù)集中供水解決農(nóng)村飲水安全問題[J].水利發(fā)展研究，2006（07）：43-46.

[2]安新代，殷會(huì)娟.國(guó)內(nèi)外水權(quán)交易現(xiàn)狀及黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換特點(diǎn)[J].中國(guó)水利，2007（19）：19-20.

[3]賴建軍.項(xiàng)目融資助推農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)[J].新農(nóng)村，2011（03）：132-133.

[4]山東省人民政府.山東省農(nóng)村公共供水管理辦法[Z].2009.

[5]李光麗，霍有光.明晰各方職責(zé)加強(qiáng)流域管理[J].水利經(jīng)濟(jì)，2006，24（03）：46-48. （責(zé)編：張長(zhǎng)青）