李富余

摘 要：社會主義現(xiàn)代化建設的不斷發(fā)展使我國生產(chǎn)力水平得到提高，人民生活改善，民主化趨勢加強。同時，當今國際局勢動蕩，全球化風險增大，國家治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)迫在眉睫。為了增強國家治理能力，就需要全面地了解國家治理能力的內(nèi)容、提出原因等方面，然后在黨建、政府、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)等方面加強建設，以便更好地實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化。

關鍵詞：治理；治理能力；國家治理能力；現(xiàn)代化

中圖分類號：D035 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）16-0158-02

我國提出的推進國家治理能力現(xiàn)代化的決策是一項高瞻遠矚的重大決定，但是關于如何推進國家治理能力現(xiàn)代化，我國還缺乏現(xiàn)成的理論與經(jīng)驗，很多學者也是眾說紛紜。本文在探究“國家治理能力現(xiàn)代化”內(nèi)容及其背景的基礎上，提出增強國家治理能力的建議，以便更好地實現(xiàn)我國國家治理能力現(xiàn)代化。

一、國家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容

在我國，國家治理能力現(xiàn)代化的理念之前并不為大眾所熟知。為更好地實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化，對其內(nèi)容詳細了解就必不可少了。

（一）國家治理能力現(xiàn)代化的含義

提及“治理”，人們往往會聯(lián)想到西方的治理思想?！爸卫怼币辉~在西方最初是指控制、操作和引導。后來，隨著時代的發(fā)展，“治理”蘊含了更多意義。詹姆斯·羅西瑙認為，治理是只有被多數(shù)人接受才會生效的規(guī)則體系[1]。羅納德發(fā)現(xiàn)，治理關注于保護和增強公共領域[2]。菲利普·安德魯斯—斯皮德認為，對國際經(jīng)濟組織而言，治理涉及政府對經(jīng)濟和社會事務的管理以及制定和實施政策[3]。

事實上，“治理”一詞在我國很早就出現(xiàn)過，如東漢班固的《漢書》、晉朝袁宏的《后漢紀》等文獻都出現(xiàn)了“治理”一詞。在我國，目前關于治理和治理能力的理解也是各不相同。俞可平認為：“治理是實現(xiàn)一定社會政治目標的手段。”[4]婁成武教授研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代意義的治理不僅要依靠國家，還要依靠市場、社會組織等多種力量[5]。于建嶸將國家治理分為國家層面的治理和地方治理，表現(xiàn)在國家領導人的執(zhí)政能力以及地方政府實施政策法律和促進發(fā)展、保障穩(wěn)定安全等方面[6]。胡鞍鋼將國家治理能力理解為：“國家實現(xiàn)國家治理目標的實際能力，是國家制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！盵7]

（二）國家治理能力現(xiàn)代化涉及的領域

國家治理能力現(xiàn)代化是一項全面的系統(tǒng)工程，它涉及的內(nèi)容包含多個領域，既有經(jīng)濟、政治方面，也有社會、文化、生態(tài)等方面。

1.政治方面。中國共產(chǎn)黨在改革開放和現(xiàn)代化建設的過程中發(fā)揮著領導核心作用，我國政府引領著社會主義現(xiàn)代化建設各項事業(yè)的發(fā)展。黨和政府的治理能力直接影響著治理的水平。因此，國家治理能力現(xiàn)代化需要提升黨和政府的能力。

2.經(jīng)濟方面。大力發(fā)展經(jīng)濟與國計民生息息相關，同時多變的國際經(jīng)濟發(fā)展形勢增加了我國經(jīng)濟發(fā)展的外在風險。如何保持經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)增長，也在考驗著我國的國家治理能力。

3.社會方面。當前我國社會發(fā)展不均衡，貧富差距拉大，公民的參與意識和主人翁意識淡薄，社會發(fā)展缺少活力。促進社會良好發(fā)展與激發(fā)社會活力必然成為國家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容。

4.文化方面。文化繁榮是中華民族復興的堅實根基。然而，文化低俗現(xiàn)象與西方文化入侵沖擊著我國的文化發(fā)展。建立積極自信的民族文化是國家治理能力現(xiàn)代化的重要領域。

5.生態(tài)方面?！跋任廴荆笾卫怼钡陌l(fā)展模式給很多民眾的身體健康造成危害，也增加了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的潛在成本。如何更好地處理生態(tài)環(huán)境問題也考驗著國家治理能力現(xiàn)代化。

因此，在我國，國家治理能力現(xiàn)代化就是在一定的國內(nèi)外環(huán)境下，多元主體以先進的治理理念與方法，運用科學規(guī)范的制度對政治、經(jīng)濟、社會等各種事務進行系統(tǒng)深入的治理，以促進各領域健康、持續(xù)、全面地發(fā)展。

二、國家治理能力現(xiàn)代化提出的原因

國家治理能力現(xiàn)代化命題的提出是有著獨特的時代背景的，影響原因不僅有國際因素，還有國內(nèi)因素。

（一）國際因素

1.國際局勢動蕩。在21世紀，局部戰(zhàn)爭和沖突仍然沒有消除，恐怖主義威脅依然存在。我國面臨的國際政治局勢錯綜復雜，對我國現(xiàn)代化建設的影響也不容小覷。為此，我國必須提升國家治理能力，應對國際局勢的挑戰(zhàn)，為現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

2.全球化浪潮加大了風險。時代召喚開放和交流，全球化既是國家發(fā)展的良機，同時隱含著風險：影響政治環(huán)境的不確定因素增加，經(jīng)濟安全易受其他國家經(jīng)濟形勢的波及，文化自主性面臨外來文化的沖擊……這一切的挑戰(zhàn)都使原有的國家治理能力顯得力不從心，需要實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化。

（二）國內(nèi)因素

1.現(xiàn)實需要呼喚治理能力現(xiàn)代化。隨著改革開放的逐步推進，我國經(jīng)濟得到發(fā)展，人民生活極大改善，社會不斷進步。同時，許多問題和矛盾開始顯現(xiàn)。政府管理失靈、官員貪腐以及不作為、亂作為現(xiàn)象層出不窮。市場失靈，經(jīng)濟發(fā)展面臨下滑壓力。社會階層分化，貧富差距拉大。法治不完善，公民道德水平下滑。生態(tài)環(huán)境破壞，人民的健康受到威脅。中國特色社會主義還有不完善的地方，需要提升國家治理能力現(xiàn)代化水平。

2.科技進步期待治理能力現(xiàn)代化。隨著科學技術的發(fā)展與進步，我國正在逐步進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代和大數(shù)據(jù)時代。新科技改變的不僅是人們的生活方式，還改變著人們的思想觀念。這些悄然發(fā)生的變化需要國家治理方式做出相應變化，自然對國家治理能力提出了新的要求。

3.民主進步需要治理能力現(xiàn)代化。伴隨著民主的逐步發(fā)展，我國公民的權力意識和政治參與意識也在慢慢增強。社會的開放使人民的需求出現(xiàn)多元化趨勢，除了物質(zhì)生活之外，自由、民主、公平、正義等政治權利也成為人們的需求。人們對生活、環(huán)境的期待越來越高。這些都要求提升國家治理能力，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

三、國家治理能力現(xiàn)代化的提升措施

為了有效改善國家治理能力，我國要在執(zhí)政黨建設、政府、社會、文化、生態(tài)等領域全面提升國家治理能力。

（一）黨建方面——建設民主自律的先進性執(zhí)政黨

首先，加強反腐倡廉和黨員廉潔自律教育，凈化黨員隊伍。其次，加強制度、人事等方面建設，實行依法執(zhí)政、民主決策，促進黨員干部的高素質(zhì)、年輕化、革命化。提升執(zhí)政能力，建設一個民主自律、永葆先進性的執(zhí)政黨，為國家治理能力現(xiàn)代化提供堅強的領導核心。

（二）政府方面——塑造政清吏廉的服務型政府

首先，政府在治理能力現(xiàn)代化中要解放思想，勇于打破舊框框的束縛，努力破除一切阻礙治理能力現(xiàn)代化的限制。同時，我國在治理過程中應該借鑒國外成功經(jīng)驗，汲取我國在現(xiàn)代化建設道路上的教訓，揚長避短，少走彎路。通過各種措施，政府提升治理能力，塑造一個政清吏廉的服務型政府。

（三）經(jīng)濟方面——打造活力開放的穩(wěn)健型經(jīng)濟

在國內(nèi)，我國還要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，繼續(xù)發(fā)揮市場的優(yōu)勢作用，激發(fā)市場潛力，提高經(jīng)濟效益，完善收入分配制度。同時，我國經(jīng)濟要增強抗風險能力，對來自其他領域的風險有很強的預見能力，能夠采取果斷有效的措施化解危機，快速恢復并適應風云變幻的內(nèi)外環(huán)境。

（四）文化方面——培育自信多元的社會主義文化

首先，努力培育社會主義核心價值觀，凝聚治理共識，引領國家治理能力現(xiàn)代化。其次，既要吸收我國傳統(tǒng)文化的“營養(yǎng)”，也要批判借鑒外來文化，在認真甄別后吸收其有益成分。再次，努力改革文化發(fā)展的體制機制，勇于創(chuàng)新，扶持新的文化產(chǎn)業(yè)，注入發(fā)展活力。這些措施有助于我國早日成為一個文化強國。

（五）社會方面——構建公平正義的幸福型社會

首先，完善社會保障體系，促進公平、正義、民主，實現(xiàn)機會均等、權利平等、規(guī)則公平。其次，創(chuàng)新社會問題預警機制，建立使民眾表達合理訴求的途徑，妥善解決社會矛盾，提升社會風險防控應對能力，維護穩(wěn)定。再次，強化民眾的參與意識與能力，加強社會自治，增強社會活力。通過培育社會力量，人民群眾依法積極參與治理，能夠增強社會的治理能力現(xiàn)代化。

（六）生態(tài)方面——營造天藍水清山綠的宜居型環(huán)境

在生態(tài)環(huán)境治理方面，要樹立生態(tài)環(huán)保意識，改正破壞生態(tài)環(huán)境的行為，避免“先污染后治理”或“邊污染邊治理”。同時，國家和社會要加大經(jīng)費投入，推進相關法律法規(guī)的建設，提高生態(tài)環(huán)境治理中的科技水平。生態(tài)治理能力現(xiàn)代化可以為人民群眾建設一個天藍水清山綠的宜居環(huán)境。

四、結語

面對發(fā)展與問題并存、機遇與風險共生的內(nèi)外環(huán)境，我國必須增強國家治理能力。為了更好地達到這一目標，我國在堅持獨立自主、兼容并蓄、科學規(guī)范等原則時，應努力在先進性執(zhí)政黨、服務型政府、穩(wěn)健型經(jīng)濟、自信多元文化、幸福型社會和宜居型環(huán)境等方面加強努力，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和繼續(xù)推進現(xiàn)代化建設提供持續(xù)動力。