【摘要】2013年12月17日，紅河州綜合保稅區(qū)正式獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為云南省第一個(gè)綜合保稅區(qū)，就金融支持綜合保稅區(qū)發(fā)展路徑進(jìn)行研究，可以探究金融支持綜合保稅區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，更好提升金融支持綜合保稅區(qū)發(fā)展的針對(duì)性和靈活性，這不僅有利于加快推進(jìn)紅河州綜合保稅區(qū)發(fā)展，也有利于提升沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平和地方政府對(duì)金融業(yè)的重視程度，同時(shí)對(duì)今后云南省其他地方金融助推綜合保稅區(qū)建設(shè)具有重要借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】金融 綜合保稅區(qū) 路徑 研究

一、基本概念、研究現(xiàn)狀及理論基礎(chǔ)

（一）相關(guān)概念界定

1.海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是海關(guān)實(shí)行封閉監(jiān)管的特定區(qū)域，包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等。

2.綜合保稅區(qū)。綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對(duì)綜合保稅區(qū)進(jìn)行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，是目前國(guó)內(nèi)功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

（二）研究現(xiàn)狀及理論基礎(chǔ)

1.研究現(xiàn)狀。當(dāng)前，就筆者所知，國(guó)內(nèi)外針對(duì)金融支持綜合保稅區(qū)的研究并不多見(jiàn)，且相關(guān)研究主要見(jiàn)于國(guó)內(nèi)。如國(guó)家外匯管理局海南省分局課題組撰寫的“金融支持?？诰C合保稅區(qū)發(fā)展策略研究”，張雷紅的“金融服務(wù)支持黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)的實(shí)踐與思考”，蔣正祥和黃吉的“憑祥綜合保稅區(qū)金融支持研究——基虧商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)視角”，安世友的“強(qiáng)化擔(dān)保業(yè)對(duì)綏芬河綜合保稅區(qū)的金融支持”，王良平和岳傳剛的“重慶銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持內(nèi)陸保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展對(duì)策研究”，劉佳的“綜合保稅區(qū)發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)的幾點(diǎn)政策建議”等。上述文章從不同的角度對(duì)金融支持綜合保稅區(qū)進(jìn)行了探討，所提出的一些學(xué)術(shù)觀點(diǎn)具有一定的參考價(jià)值，但擺脫不了地域、環(huán)境等因素的制約，不能放之四海而皆準(zhǔn)。更重要的是，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融改革的快速推進(jìn)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融交流與合作日新月異，當(dāng)前綜合保稅區(qū)面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境也出現(xiàn)了新的變化。因此，在國(guó)家大力推進(jìn)金融改革的背景下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，探究金融支持綜合保稅區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，更好提升金融支持綜合保稅區(qū)發(fā)展的針對(duì)性和靈活性，這不僅有利于加快推進(jìn)紅河州綜合保稅區(qū)發(fā)展，也有利于提升地方政府對(duì)金融業(yè)的重視程度，同時(shí)對(duì)今后云南省其他地方金融助推綜合保稅區(qū)建設(shè)具有重要借鑒意義。

2.理論基礎(chǔ)。在學(xué)術(shù)界，絕大多數(shù)長(zhǎng)期研究金融發(fā)展理論的專家學(xué)者都認(rèn)同金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，如熊彼特在其成名作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》（1912年）一書中強(qiáng)調(diào)了金融發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。他指出，為了試用新技術(shù)以求發(fā)展，純粹企業(yè)家需要信貸，“他只有先成為債務(wù)人，才能成為企業(yè)家”。格利（John Gurley）和肖（Edward Shaw）1960認(rèn)為在金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，金融的作用在于把儲(chǔ)蓄者的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資者的投資，從而提高社會(huì)的生產(chǎn)性投資水平。雷蒙德.戈德史密斯（R.W.Goldsmith）在《金融結(jié)構(gòu)與金融發(fā)展》（1969年）一書中認(rèn)為金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著密切的聯(lián)系，并特別強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家與欠發(fā)達(dá)國(guó)家在金融發(fā)展中的明顯區(qū)別。麥金農(nóng)（Mckinnon）1973和肖（Shaw）1973建立了一個(gè)分析金融深化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的框架，并重點(diǎn)考察了發(fā)展中國(guó)家特有的“金融抑制”現(xiàn)象，他們一致認(rèn)為金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的確存在著某種必然聯(lián)系。而國(guó)內(nèi)學(xué)者岳彩軍（2008）、黃學(xué)超（2009）、孫力軍（2009）運(yùn)用計(jì)量模型進(jìn)行實(shí)證研究得出金融發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用的結(jié)論。大量的研究表明，金融與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著明顯的相關(guān)關(guān)系，特別是金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，加強(qiáng)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈加顯得重要。因此，基于金融發(fā)展理論就金融支持綜合保稅區(qū)發(fā)展路徑進(jìn)行研究，仍具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

二、紅河綜合保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）紅河綜合保稅區(qū)基本概況

紅河綜合保稅區(qū)于2013年12月16日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，2015年5月8日紅河綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行，是目前云南省唯一獲批的綜合保稅區(qū)。紅河綜合保稅區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管圍網(wǎng)區(qū)規(guī)劃面積3.29平方公里。截止2016年2月，已有25戶企業(yè)入駐紅河綜合保稅區(qū)。紅河綜合保稅區(qū)管委會(huì)是紅河綜合保稅區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)黨政綜合辦公室、公共事務(wù)部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、招商投資部，市場(chǎng)發(fā)展中心五個(gè)部門，截止目前為止工作人員共31人。

（二）紅河綜合保稅區(qū)功能及政策優(yōu)勢(shì)

通過(guò)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域就功能和政策的比較分析，紅河綜合保稅區(qū)不論是在功能上還是在政策便利方面都比其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域更全面，具體見(jiàn)表1和表2：

（三）紅河綜合保稅區(qū)相關(guān)金融法規(guī)建設(shè)情況

據(jù)筆者所知，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)金融法規(guī)主要集中在外匯管理方面。截止目前為止，有關(guān)綜合保稅區(qū)的金融政策主要有以下兩個(gè)：一是《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》（匯發(fā)[2013]15號(hào)）。該辦法全面統(tǒng)一并規(guī)范了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外匯管理相關(guān)規(guī)定，明確了國(guó)家外匯管理局及其分支機(jī)構(gòu)依法對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)機(jī)構(gòu)收匯、付匯、購(gòu)匯、結(jié)匯及外匯賬戶等業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督和管理。二是《國(guó)家外匯管理局關(guān)于改進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（匯發(fā)[2013]22號(hào)）。該通知較大程度簡(jiǎn)化并完善了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理，特別是放寬了對(duì)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易方面的管理，對(duì)支持外貿(mào)升級(jí)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)起到積極作用?？傮w而言，國(guó)家金融政策對(duì)綜合保稅區(qū)的基本原則就是在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，給予最大程度的開放與便利。

三、金融支持紅河綜合保稅區(qū)發(fā)展存在的困難

目前，紅河綜合保稅區(qū)剛處于起步階段，還存在諸多困難，主要有以下幾方面：