仁青杜基

林業(yè)既是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，同時(shí)兼有三大效益。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，但是，現(xiàn)實(shí)惡劣的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性因素之一，社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注達(dá)到了前所未有的程度，改善生態(tài)環(huán)境日漸成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求。隨著國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，以六大林業(yè)重點(diǎn)工程的全面啟動(dòng)為標(biāo)志，我國(guó)林業(yè)進(jìn)入了一個(gè)以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，全面推進(jìn)跨越式發(fā)展的新階段。加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)成為當(dāng)前林業(yè)工作的主要任務(wù)，天然林資源受到嚴(yán)格保護(hù)，木材生產(chǎn)逐步由以采伐天然林為主，大規(guī)模的退耕還林漸次展開，森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度開始實(shí)施，全社會(huì)辦林業(yè)形成氣候，林業(yè)正在經(jīng)歷著一場(chǎng)由木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變的極其深刻的歷史性變革。為此，本文試從林業(yè)需實(shí)行以生態(tài)林業(yè)建設(shè)為主，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度，從觀念、思路和創(chuàng)新上對(duì)我國(guó)林業(yè)建設(shè)作出一些探討。

一、生態(tài)林業(yè)功能

生態(tài)林業(yè)的功能

生態(tài)林業(yè)的主要功能是涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等，對(duì)水利工程使用壽命都有巨大作用，對(duì)農(nóng)牧畜產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)起到屏障作用。生態(tài)林業(yè)建設(shè)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)多樣化和生態(tài)平衡的環(huán)境基礎(chǔ)，是生態(tài)文明的重要載體，在人與自然和諧相處中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)作用。生態(tài)林業(yè)的建設(shè)：能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)化創(chuàng)造條件，保護(hù)和發(fā)展森林和野生動(dòng)植物資源，建設(shè)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，有利于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。林業(yè)不僅可以提供多種可再生資源、能源，還能夠?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件；能夠?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊前景。目前國(guó)際社會(huì)判別一個(gè)國(guó)家或地區(qū)是否處于可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一個(gè)最根本尺度就是看資源的使用和保護(hù)是否維持平衡，一種經(jīng)濟(jì)只有尊重生態(tài)學(xué)諸原理才會(huì)是可持續(xù)發(fā)展的，才會(huì)是和諧的，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在帶來新的環(huán)境革命，森林及其生物資源的發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，必將為新的環(huán)境革命、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供極大的潛力和廣闊的前景；能夠?yàn)榭萍及l(fā)展生態(tài)化奠定重要的物質(zhì)和環(huán)境基礎(chǔ)。

二、生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要意義

黨中央、國(guó)務(wù)院提出林業(yè)要以木材生產(chǎn)向生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)型，這就促使傳統(tǒng)林業(yè)要向新型林業(yè)—生態(tài)林業(yè)轉(zhuǎn)變。我們知道，木材生產(chǎn)就是砍伐、運(yùn)輸、加工、其面小，它是人們追求林業(yè)短期經(jīng)濟(jì)效益的一和方式，林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小，但這種以犧牲森林資源為代價(jià)的生產(chǎn)是有限的，現(xiàn)已被人們漸漸認(rèn)識(shí)。而生態(tài)林業(yè)建設(shè)意義則不同。創(chuàng)建生態(tài)林業(yè)是追求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益的協(xié)調(diào)、高效，要求在三者之間相互促進(jìn)，構(gòu)成一個(gè)良性循環(huán)的整體。按照全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，確立了新世紀(jì)林業(yè)工作的指導(dǎo)思想：“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主題，林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，使林業(yè)更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)?！边@指導(dǎo)思想的確立，標(biāo)志著我國(guó)林業(yè)以木材生產(chǎn)為主的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，以生態(tài)建設(shè)為主的新時(shí)代已經(jīng)開始，林業(yè)戰(zhàn)略思想發(fā)生的這種歷史性轉(zhuǎn)變順應(yīng)了世界林業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，適應(yīng)了新世紀(jì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的時(shí)代大潮。

全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，難點(diǎn)在農(nóng)民。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)、農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”狀況、農(nóng)民增收難問題在云南省具有普遍性。因此，堅(jiān)持“治林”與“治窮”相結(jié)合、“富林”與“富民”相結(jié)合，抓好天然林保護(hù)、退耕還林、宜林荒山綠化和次生林改造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)民脫貧致富奔小康的一個(gè)重要措施。

三、加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑

（一）依靠科技發(fā)展生態(tài)林業(yè)

建設(shè)生態(tài)林業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本的策略是科技的發(fā)展，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)。那么既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，要加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，就要實(shí)施科技興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要注意做到如下幾點(diǎn)：

1、建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制，建立起以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高；有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念，即利用現(xiàn)代信息科技手段，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的精確化、科學(xué)化，加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

2、深化林業(yè)科技體制改革，堅(jiān)持科研成果從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去，指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問題。要鼓勵(lì)科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)；二要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用先進(jìn)的技術(shù)，提高良種苗培育水平；三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù)，盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是建設(shè)生態(tài)林業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè)；在第二產(chǎn)業(yè)方面，要加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略，調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)施大集團(tuán)、大公司發(fā)展戰(zhàn)略，共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場(chǎng)，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）完善法律機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)

1、我國(guó)法律中關(guān)于生態(tài)林業(yè)建設(shè)思想的體現(xiàn)

我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有兩部：《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱《森林法》）及其實(shí)施條例。在《森林法》的立法目的中規(guī)定，“為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，發(fā)揮森林儲(chǔ)水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本法?！痹谶@以立法宗旨中，充分體現(xiàn)了建設(shè)生態(tài)林業(yè)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。