吳靜靜

摘 要：詳細(xì)分析跨境電商政策調(diào)整內(nèi)容及對寧波的影響，結(jié)合寧波跨境電商實(shí)際，提出對策建議。

關(guān)鍵詞：跨境電商；新政；寧波

中圖分類號(hào)：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.13.020

近期，財(cái)政部、海關(guān)總署等有關(guān)部委針對跨境電商發(fā)展出臺(tái)一系列文件，跨境電商政策發(fā)生重大調(diào)整，引發(fā)社會(huì)對跨境電商未來走向的高度關(guān)注。本文結(jié)合寧波市新政實(shí)施的情況，對新政調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀，對新政的影響和下步政策建議進(jìn)行了初步探討。

1 電商新政主要調(diào)整內(nèi)容

目前看來，新政主要在跨境電商零售進(jìn)口稅收、進(jìn)口商品清單（也稱正面清單）和跨境電商保稅進(jìn)口通關(guān)流程三方面做了較大調(diào)整。

（1）跨境電商零售進(jìn)口稅收政策對交易限額、適用稅種和范圍進(jìn)行較大調(diào)整。與之前執(zhí)行的2014年海關(guān)56、57號(hào)文有關(guān)稅收政策相比，新的稅收政策主要有三點(diǎn)變化：一是提高單次交易限額，新增年度交易限額。個(gè)人單筆交易額從1000元提高到2000元，新增個(gè)人年度交易限額2萬元；對超出限額商品，稅改前按個(gè)人物品征收行郵稅，稅改后要求改走一般貿(mào)易貨物形式，由H2010海關(guān)申報(bào)系統(tǒng)報(bào)關(guān)進(jìn)口。二是調(diào)整跨境電商零售進(jìn)口稅種，取消50元稅收免征額。稅改前，跨境電商零售進(jìn)口按照行郵稅征收，稅額在50元以內(nèi)免征稅；稅改后，跨境電商零售進(jìn)口稅包含關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅三部分，取消免征稅額，在交易限額內(nèi)，關(guān)稅稅率為0，增值稅、消費(fèi)稅按法定應(yīng)納稅額的70%征收。三是跨境電商零售進(jìn)口稅收適用范圍擴(kuò)大，行郵稅同步調(diào)整。稅改后，不管是否通過與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電商平臺(tái)交易，只要能夠提供交易、支付、物流三單信息的跨境電商零售進(jìn)口，均按照跨境電商零售進(jìn)口稅征收。同時(shí)，將行李和郵遞物品稅率（即行郵稅），從原來的10%、20%、30%、50%四檔稅目調(diào)整為15%、30%、60%三檔稅目。

（2）跨境進(jìn)口商品清單經(jīng)歷兩次調(diào)整，基本能滿足國內(nèi)市場消費(fèi)需求。新政同步啟動(dòng)了清單管理制度，即只有清單上的商品才能通過跨境電商零售進(jìn)口。4月7日、15日，財(cái)政部、發(fā)改委等部門兩次對跨境進(jìn)口商品清單（也稱正面清單）進(jìn)行調(diào)整。現(xiàn)有的清單共包含1293個(gè)8位稅號(hào)商品，基本可滿足國內(nèi)市場消費(fèi)需求。但有三類商品值得關(guān)注：一是配方奶粉進(jìn)口。清單要求按照《食品安全法》規(guī)定實(shí)施注冊后方可進(jìn)口。由于《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》仍在制定中，目前暫不需要配方注冊證書。但從2018年1月1日起，嬰幼兒配方乳粉必須依法獲得產(chǎn)品配方注冊證書方可進(jìn)口。二是保健品進(jìn)口。清單僅將魚油、維生素及其衍生物等進(jìn)口納入范圍，并規(guī)定自今年7月1日起，首次進(jìn)口的保健食品（或維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)保健品），必須向國家食品藥品監(jiān)督管理總局申請注冊（或備案）。三是化妝品進(jìn)口。清單明確首次進(jìn)口的化妝品必須獲得國家食品藥品監(jiān)督管理總局核發(fā)的化妝品許可批件。在國外新上市化妝品和國內(nèi)未銷售產(chǎn)品進(jìn)口上，跨境電商將不具有優(yōu)勢。

（3）跨境電商保稅進(jìn)口通關(guān)按照一般貿(mào)易監(jiān)管模式進(jìn)行。正面清單中明確“清單內(nèi)的商品將免于向海關(guān)提交許可證件，檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理按照國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”，但也指出“直購商品免于核驗(yàn)通關(guān)單；網(wǎng)購保稅商品‘一線進(jìn)區(qū)時(shí)需按貨物驗(yàn)核通關(guān)單、‘二線出區(qū)時(shí)免于驗(yàn)核通關(guān)單?！币虼?，對網(wǎng)購保稅商品需不需要提交許可證件，仍有一定的不確定性。但4月19日，寧波出入境檢驗(yàn)檢疫局向區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)布非正式文件《關(guān)于明確寧波跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫有關(guān)事項(xiàng)的通知》，指出“跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品，在‘一線入?yún)^(qū)時(shí)，需按規(guī)定進(jìn)行全申報(bào)，報(bào)檢隨附資料按照一般貿(mào)易相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對符合要求的法檢商品簽發(fā)通關(guān)單，非法檢商品不予簽發(fā)通關(guān)單?！比绻@份文件正式落地，就表明跨境電商進(jìn)入保稅區(qū)的監(jiān)管已經(jīng)與一般貿(mào)易監(jiān)管趨同，這將極大限制跨境保稅商品進(jìn)口。

2 新政對跨境電商行業(yè)發(fā)展的影響分析

新政實(shí)施后，跨境電商進(jìn)口交易額短期內(nèi)大幅下降，從寧波市保稅區(qū)情況看，按照海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，日成交量下降了80%左右，如丫丫趣購的日成交量從每天4000-5000單，下降至每天500-1000單。同時(shí)，新政對跨境電商零售進(jìn)口的稅負(fù)水平、通關(guān)監(jiān)管以及日常運(yùn)轉(zhuǎn)等都產(chǎn)生了一系列影響。

（1）從稅負(fù)水平看，跨境電商全面告別免稅時(shí)代，但整體稅負(fù)水平升降不一。

新政實(shí)施后，重點(diǎn)進(jìn)口商品稅負(fù)升降不一、有喜有憂（見表1）。①目前交易量最大的母嬰用品，食品、日用品稅率提高。此類商品單價(jià)不超過500元，稅改前，可以實(shí)現(xiàn)免稅交易。稅改后則必須征收11.9%的綜合稅，成本上升10%以上。②電飯煲、榨汁機(jī)等廚衛(wèi)電器、進(jìn)口紡織服裝類稅負(fù)有所降低。此類商品單價(jià)會(huì)超出250元的免稅價(jià)格，稅改前，必須繳納20%的行郵稅，稅改后僅需繳納11.9%的綜合稅，稅率下降81%。③市場潛力較大的洗護(hù)類化妝品稅率降低較大。洗護(hù)類化妝品稅改前行郵稅率50%，稅改后為11.9%，下降38.1%。④彩妝類化妝品、皮革箱包類商品稅率變動(dòng)不大。彩妝類化妝品因?yàn)橐U納消費(fèi)稅，稅率下降3%；皮革箱包類商品稅率提高1.9%；稅改前后基本變化不大。

總體上看，稅改前行郵稅率高、單價(jià)相對較高但低于2000元的產(chǎn)品將更具有優(yōu)勢，如家用電器、進(jìn)口服裝、護(hù)膚品等等；稅改前可以免稅的商品或單價(jià)高于2000元的商品將受到新政的負(fù)面影響。

（2）從監(jiān)管流程看，通關(guān)單成為跨境電商保稅進(jìn)口的最大制約。按正面清單的要求，跨境電商保稅進(jìn)口在一線進(jìn)區(qū)時(shí)都需向商檢部門報(bào)檢，并提供完備的隨附單據(jù)（如原產(chǎn)地證書、檢驗(yàn)檢疫證書、經(jīng)營許可證等），以獲取通關(guān)單，這導(dǎo)致幾個(gè)難題：一是現(xiàn)有跨境進(jìn)口的很多產(chǎn)品，是國內(nèi)市場并未銷售的，尤其食品、保健品、化妝品類根本無法申請到各類入境許可證，取得通關(guān)單。二是眾多中小跨境電商從批發(fā)商拿貨，并沒有與品牌方打交道，基本很難達(dá)到通關(guān)單要求。三是雖然正面清單將進(jìn)口配方奶粉、食品等納入范圍，但是由于增加了通關(guān)單要求，沒有獲得《食安法》注冊的配方奶粉、沒有獲得許可證的進(jìn)口食品仍然無法進(jìn)口。四是在這之前已與國外簽訂代理合同的企業(yè)，因?yàn)橥P(guān)政策的調(diào)整，將對企業(yè)造成巨大的違約風(fēng)險(xiǎn)。如近期寧波博洋通匯跨境電商公司就遭遇與日本澳洲品牌代理的違約風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)估損失高達(dá)800萬元。

（3）從近期運(yùn)轉(zhuǎn)看，正面清單外的存貨和正面清單商品歸類成為難題。新政實(shí)施初期，許多企業(yè)都有正面清單外的存貨亟待處置，包括三種形式：已上架、已進(jìn)倉未上架、尚在運(yùn)輸途中。根據(jù)對交易量排名前20跨境進(jìn)口電商的統(tǒng)計(jì)，三種形式的存貨值超過1.1億元人民幣，跨境電商整體存貨值估計(jì)接近2億元。海關(guān)、國檢目前已同意4月8日新政實(shí)施前已上架、已進(jìn)倉未上架或尚在運(yùn)輸途中的三種形式存貨可上架銷售。企業(yè)已付定金或全款，但4月8日后仍未啟運(yùn)的貨物將無法報(bào)關(guān)進(jìn)境，企業(yè)將面臨損失。同時(shí)，由于正面清單中部分商品在歸類上不夠明確，品類需要進(jìn)一步細(xì)分。很多商品理論上可以進(jìn)口，實(shí)際上企業(yè)卻都不敢貿(mào)然進(jìn)口，品牌代理、渠道拓展等工作也受到影響。

3 對寧波市跨境電商未來發(fā)展的一些建議和措施

目前看來，跨境電商政策的博弈仍在繼續(xù)，在最后政策落地之前，各類機(jī)構(gòu)和企業(yè)也通過各種渠道，積極向上反映問題，“跑部前進(jìn)”，樂觀的看，相關(guān)政策極有可能再次松動(dòng)調(diào)整。跨境電商進(jìn)口作為寧波市近些年重點(diǎn)扶持、發(fā)展較快的行業(yè)。在政策頻繁調(diào)整的背景下，更要看準(zhǔn)未來大勢、堅(jiān)定發(fā)展信心、主動(dòng)適應(yīng)變化、積極調(diào)整舉措，要從當(dāng)前的不利環(huán)境中看到可乘之機(jī)，爭取跨境電商能繼續(xù)保持穩(wěn)定快速發(fā)展。

（1）持續(xù)跟蹤新政具體落地事宜，適時(shí)聯(lián)合向上爭取政策突破。此次政策出臺(tái)時(shí)間急，變化幅度大、緩沖期又很短，留下很多詬病和爭議，國家相關(guān)部門后續(xù)也做了一些說明和調(diào)整；現(xiàn)有政策也預(yù)留了調(diào)整缺口。要持續(xù)關(guān)注國家后續(xù)出臺(tái)“補(bǔ)丁”政策或政策說明，積極跟蹤關(guān)注杭州、鄭州、廣州等試點(diǎn)城市新政執(zhí)行中的一些具體操作方法；對新政執(zhí)行中的一些普遍存在問題，如當(dāng)前迫在眉睫的通關(guān)單難題，由于所有的跨境電商進(jìn)口試點(diǎn)區(qū)都存在這個(gè)問題，要積極聯(lián)合其他電商試點(diǎn)區(qū)、綜試區(qū)向上爭取突破。

（2）主動(dòng)適應(yīng)政策變化，積極調(diào)整跨境電商發(fā)展結(jié)構(gòu)和模式。結(jié)合稅收新政和正面清單，引導(dǎo)企業(yè)適當(dāng)降低母嬰類爆款產(chǎn)品的比重，加大拓展中端護(hù)膚品、廚衛(wèi)家電、服飾箱包乃至酒類的進(jìn)口，重新謀劃產(chǎn)品門類，確立各自的細(xì)分市場，積極幫助企業(yè)爭取配方奶粉、保健品等正面清單有門檻設(shè)定類商品的進(jìn)口資質(zhì)和相應(yīng)資格證書；要發(fā)揮保稅區(qū)的跨境電商發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢，和保稅功能政策、進(jìn)口商品市場以及毗鄰港口的優(yōu)勢，積極拓展進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展模式推動(dòng)海外直郵、保稅集貨等模式進(jìn)口，針對不同商品選擇不同進(jìn)口模式，做到精細(xì)化、精準(zhǔn)化進(jìn)口；要積極推動(dòng)電商企業(yè)加強(qiáng)進(jìn)口商品的貨源管理、渠道管理和供應(yīng)鏈物流管理等，探索設(shè)立進(jìn)口“海外倉”，通過優(yōu)化渠道，提升管理，來提升電商企業(yè)綜合競爭能力。

（3）堅(jiān)定跨境電商發(fā)展信心，繼續(xù)優(yōu)化進(jìn)口貿(mào)易配套環(huán)境。近些年，國內(nèi)市場對境外優(yōu)質(zhì)商品的需求一直快速增長，跨境電商就是滿足這種需求應(yīng)運(yùn)而生的商業(yè)模式，龐大的市場需求是跨境電商的根本，也是跨境電商未來發(fā)展的大勢。新政的出臺(tái)將有助于規(guī)范現(xiàn)有的跨境電商政策，推動(dòng)行業(yè)逐步穩(wěn)定健康發(fā)展，這也是跨境電商步入成熟的標(biāo)志，對中長期發(fā)展絕對利好。因此，在新政實(shí)施的轉(zhuǎn)折過渡期，更要堅(jiān)定發(fā)展的信心，繼續(xù)加大對跨境電商發(fā)展的扶持力度，進(jìn)一步強(qiáng)化跨境電商的金融、物流、人才等配套服務(wù)力度，不斷推動(dòng)進(jìn)口貿(mào)易便利化水平，多方優(yōu)化跨境電商發(fā)展的營商環(huán)境。政策的調(diào)整必將帶來行業(yè)、區(qū)域的重新洗牌，寧波市要全力支持跨境電商行業(yè)在新一輪競爭中繼續(xù)保持優(yōu)勢。