王理

摘 要：隨著我國(guó)人民生活水平的提高，糧食需求量日益增加，目前我國(guó)成為了世界上最大的糧食進(jìn)口國(guó)。一方面適度地進(jìn)口具有積極意義，但同時(shí)也給我國(guó)糧食安全帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。從糧食自給率、凈進(jìn)口依存度和進(jìn)口市場(chǎng)集中度三個(gè)指標(biāo)來(lái)分析我國(guó)糧食的安全性可以得出，從整體上來(lái)看，我國(guó)能夠保證糧食安全，但具體到各個(gè)糧食品種，以大豆最為突出，越來(lái)越威脅到我國(guó)的糧食安全。因此，應(yīng)制定適合我國(guó)國(guó)情的糧食生產(chǎn)和貿(mào)易戰(zhàn)略來(lái)化解這種風(fēng)險(xiǎn)，以保障我國(guó)的糧食安全。

關(guān)鍵詞：糧食進(jìn)口；安全性；風(fēng)險(xiǎn)

圖分類(lèi)號(hào)：F752.61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）12-0149-02

糧食生產(chǎn)是否充足、供給是否穩(wěn)定和糧食是否可以獲得，是糧食是否安全的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一國(guó)糧食的安全性不僅取決于本國(guó)國(guó)內(nèi)的糧食供求情況，還很大程度上取決于全球的糧食供求情況。如果本國(guó)的糧食生產(chǎn)不能夠滿(mǎn)足本國(guó)的糧食需求，就必須從全球市場(chǎng)進(jìn)口糧食來(lái)保障國(guó)內(nèi)的糧食需求。因此，必須從全球的角度來(lái)考慮國(guó)內(nèi)糧食安全性和風(fēng)險(xiǎn)性。

一、糧食適度進(jìn)口對(duì)糧食安全的積極意義

利用國(guó)際市場(chǎng)來(lái)調(diào)劑國(guó)內(nèi)糧食余缺，適度進(jìn)行進(jìn)口，可以有效地化解一國(guó)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略和保障該國(guó)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

第一，能夠起到重要的替代資源的作用，有利于填補(bǔ)國(guó)內(nèi)糧食品種的供應(yīng)缺口。近幾年，盡管我國(guó)糧食連續(xù)增產(chǎn)，但國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的增加遠(yuǎn)大于糧食增產(chǎn)的速度，糧食進(jìn)口量持續(xù)大量增加。最典型的為大豆，2014年進(jìn)口量達(dá)到7 140萬(wàn)噸，由于國(guó)內(nèi)農(nóng)民種植大豆的種植面積少、產(chǎn)量低、比較效益低，進(jìn)口大豆能夠彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)的供給不足并且滿(mǎn)足了國(guó)內(nèi)消費(fèi)者需求多樣化。

第二，能夠有效地分散糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定糧食供給。穩(wěn)定的糧食供給由本國(guó)生產(chǎn)、國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備和適度進(jìn)口三個(gè)部分組成。由于受到自然條件的影響和資源稟賦的限制，如果僅僅靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)而拒絕進(jìn)口就會(huì)造成糧食的供給的大幅度波動(dòng)。如果立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)并輔之以適度進(jìn)口，既擴(kuò)大了供給來(lái)源，又可以減少供給的波動(dòng)性，降低糧食供給的風(fēng)險(xiǎn)性，提高糧食安全的保障系數(shù)。

第三，能夠保障農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，畜牧業(yè)也隨著迅速發(fā)展，畜牧業(yè)的發(fā)展，需要消耗大量的飼料糧，因此其發(fā)展受到糧食供應(yīng)形勢(shì)緊張和農(nóng)業(yè)資源匱乏的制約。糧食進(jìn)口，特別是飼料糧的進(jìn)口，可以在一定程度上解決制約畜牧業(yè)發(fā)展的這一瓶頸。與此同時(shí)，通過(guò)糧食進(jìn)口，可以高效地利用世界資源，緩解我國(guó)國(guó)內(nèi)資源的利用強(qiáng)度，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、糧食進(jìn)口的安全性及風(fēng)險(xiǎn)

通常一國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口糧食數(shù)量的多少會(huì)對(duì)國(guó)家糧食安全產(chǎn)生影響，進(jìn)口對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)程度越高越不利于糧食安全。我們分別從糧食自給率、凈進(jìn)口依存度以及進(jìn)口市場(chǎng)集中度來(lái)分析中國(guó)糧食進(jìn)口的安全性及風(fēng)險(xiǎn)。

首先，糧食自給率。糧食自給率是一國(guó)家或地區(qū)糧食總產(chǎn)量占其本國(guó)或地區(qū)糧食需求總量的百分比。這里需求量用實(shí)際消費(fèi)量來(lái)表示。這個(gè)比值越高，說(shuō)明本國(guó)糧食供應(yīng)越充足，糧食越安全。由于近年來(lái)大豆進(jìn)口數(shù)量猛增，中國(guó)大豆的自給率已降至20%以下。我們這里僅分析大米、小麥和玉米三大主糧的自給率情況。從2000—2012年這十三年中，大米的自給率只有2011年和2012年兩年低于100%，玉米的自給率只有2012年低于100%，也就是說(shuō)，中國(guó)大米和玉米產(chǎn)量在滿(mǎn)足自身需求的同時(shí)還有一定的剩余。小麥的自給率除了2004年低于95%以外，其余年份均高于95%。截至2014年大米、小麥和玉米的自給率分別為98.96%、97.82%和98.82%。按照中央一號(hào)文件對(duì)我國(guó)谷物自給率的調(diào)整，要求我國(guó)谷物（大米、小麥和玉米）自給率達(dá)到90%以上。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)三大主糧是安全的。但隨著人民的生活水平不斷提高，對(duì)于糧食的需求和多樣化要求也在不斷增加，與此同時(shí)，中國(guó)糧食安全和生產(chǎn)成本也在上升，我國(guó)三大主糧的自給率已經(jīng)出現(xiàn)下降趨勢(shì)。我國(guó)可以依靠適當(dāng)?shù)募Z食進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)需求。

其次，凈進(jìn)口依存度。糧食的凈進(jìn)口依存度是指一國(guó)糧食的凈進(jìn)口數(shù)量占其需求總量的比值。理論上一般認(rèn)為，凈進(jìn)口依存度在15%以?xún)?nèi)均是安全的，具體來(lái)說(shuō)，0%～5%是比較輕松的區(qū)間，而6% ～10%則是比較理想的區(qū)間。通過(guò)計(jì)算1995—2011年中國(guó)糧食凈進(jìn)口數(shù)量與需求總量（這里需求總量用實(shí)際消費(fèi)量代表）之間的比值，得出的結(jié)果是糧食凈進(jìn)口總量占需求的比值均處在0%～10%的區(qū)間內(nèi)。其中2007年之前是低于5%的，2007年之后則在6%～10%之間。

具體到大米、小麥、玉米和大豆四種主要糧食的凈進(jìn)口情況：第一，大米的凈進(jìn)口情況。從1995—2011年間，1989年、1995年和1996年是凈進(jìn)口，除此之外其余年份都是凈出口，因此凈進(jìn)口依存度為負(fù)，這說(shuō)明大米處于超安全狀態(tài)。第二，小麥的凈進(jìn)口情況。小麥進(jìn)口數(shù)量較大。雖然大多數(shù)年份都是凈進(jìn)口。但除了1983年、1996年和2004三年凈進(jìn)口依存度高于5%外，其余年份均低于5%，也處于安全狀態(tài)。第三，玉米的凈進(jìn)口情況。除了1983年、1995年和1996年三年是凈進(jìn)口外，其他年份基本都是凈出口。相應(yīng)地，除此三年之外，我國(guó)玉米貿(mào)易的凈進(jìn)口依存度都為負(fù)，即玉米處于超安全狀態(tài)。雖然大米、小麥和玉米三大主糧凈進(jìn)口依存度保持在安全狀態(tài)，但隨著人們收入水平的提高和需求的多樣化，將凈進(jìn)口依存度長(zhǎng)期保持在《綱要》里不超過(guò)5%的目標(biāo)還是比較困難的。第四，大豆的凈進(jìn)口情況。自1996年以后大豆進(jìn)口數(shù)量急劇增加，由凈出口轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口，且凈進(jìn)口依存度逐年大幅上升，2013年已經(jīng)超過(guò)80%。因此，大豆自1996年至今都處于不安全狀態(tài)。巨量的大豆進(jìn)口會(huì)使得大豆市場(chǎng)價(jià)格的輕微波動(dòng)都會(huì)直接影響國(guó)內(nèi)豆油和豆粕的價(jià)格，進(jìn)而會(huì)危及大豆下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展并影響到國(guó)內(nèi)消費(fèi)。這一趨勢(shì)長(zhǎng)期下去會(huì)給我國(guó)確保糧食安全帶來(lái)很大的影響。

最后，進(jìn)口市場(chǎng)集中度。糧食進(jìn)口來(lái)源國(guó)的集中程度可以在一定程度上反映一國(guó)的糧食進(jìn)口安全。糧食進(jìn)口來(lái)源國(guó)越是集中，應(yīng)對(duì)糧食禁運(yùn)等問(wèn)題的回旋余地越小，糧食安全越難以得到保障。進(jìn)口市場(chǎng)集中度可以通過(guò)糧食進(jìn)口來(lái)源地的變動(dòng)來(lái)分析。我國(guó)四大主要糧食品種的進(jìn)口來(lái)源國(guó)都十分集中，這幾個(gè)十分集中的進(jìn)口來(lái)源國(guó)很大程度上壟斷了我國(guó)的糧食進(jìn)口。進(jìn)口市場(chǎng)集中度過(guò)高很容易發(fā)生糧食貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，使得國(guó)內(nèi)糧食進(jìn)口受到主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)的控制。我國(guó)很難通過(guò)靈活的轉(zhuǎn)移進(jìn)口而合理地規(guī)避和化解這些風(fēng)險(xiǎn)，從而給進(jìn)口貿(mào)易的安全甚至糧食安全帶來(lái)一定的威脅。

具體來(lái)說(shuō)：第一，大豆進(jìn)口國(guó)，僅美國(guó)與巴西兩國(guó)就控制著我國(guó)近90%的大豆進(jìn)口數(shù)量。假設(shè)進(jìn)口來(lái)源國(guó)由于大豆減產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)政治等其他原因?qū)ξ覈?guó)實(shí)行大豆禁運(yùn)，短期內(nèi)會(huì)對(duì)我國(guó)造成不可估量的損失。第二，小麥進(jìn)口國(guó)，澳大利亞與美國(guó)控制著我國(guó)近80%的小麥進(jìn)口數(shù)量。一旦美國(guó)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)或政治因素對(duì)我國(guó)實(shí)施糧食禁運(yùn)，就會(huì)對(duì)我國(guó)的糧食安全造成一定的威脅。雖然小麥進(jìn)口集中程度較高，但其進(jìn)口量?jī)H占糧食總進(jìn)口量的2%左右，所以小麥的高進(jìn)口集中程度對(duì)糧食安全的負(fù)面影響較小。第三，大米和玉米進(jìn)口，二者情況比較類(lèi)似，進(jìn)口量占糧食總進(jìn)口量比例不足1%，雖然少數(shù)國(guó)家壟斷了我國(guó)98%以上的進(jìn)口市場(chǎng)份額，但不會(huì)對(duì)糧食安全造成負(fù)面影響。

綜合以上三個(gè)分析指標(biāo)可以得出，除了大豆以外的三大主糧即大米、小麥和大豆目前是能夠保證糧食安全的，風(fēng)險(xiǎn)性也較小。但隨著人們需求多樣化和資源的有限性，保證其安全性還是有一定困難的。而大豆無(wú)論從自給率、進(jìn)口依存度還是進(jìn)口市場(chǎng)集中度都存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)性，這種狀況持續(xù)下去將會(huì)給我國(guó)大豆種植業(yè)和我國(guó)糧食安全帶來(lái)非常不利的影響。

三、采取適宜的糧食進(jìn)口措施保障國(guó)家糧食安全

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，為確保我國(guó)糧食的安全性，必須準(zhǔn)確把握我國(guó)當(dāng)前糧食供求狀況和國(guó)際糧食貿(mào)易的特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)到糧食進(jìn)口給我國(guó)帶來(lái)的有利和不利的影響，準(zhǔn)確制定糧食進(jìn)口的政策，建立保障糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制。

第一，改革糧食貿(mào)易機(jī)制，保障國(guó)內(nèi)糧食供給安全。首先，開(kāi)展多邊糧食貿(mào)易，降低進(jìn)口市場(chǎng)集中度。其次，將國(guó)際上具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食生產(chǎn)國(guó)的潛力調(diào)動(dòng)起來(lái)，轉(zhuǎn)變糧食貿(mào)易方式，簽訂長(zhǎng)期銷(xiāo)售合同，轉(zhuǎn)變目前以進(jìn)口來(lái)填補(bǔ)供求缺口的貿(mào)易形式，形成簽訂長(zhǎng)期合同為主的貿(mào)易方式。

第二，通過(guò)鼓勵(lì)有能力的企業(yè)走出去來(lái)建立穩(wěn)固的進(jìn)口糧源基地。經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，解決糧食供給短缺問(wèn)題，不僅可以通過(guò)糧食進(jìn)口方式，還可以通過(guò)對(duì)外直接投資來(lái)實(shí)現(xiàn)。在穩(wěn)定大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)中小企業(yè)走出去，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。進(jìn)行對(duì)外直接投資時(shí)，不僅要展開(kāi)糧食種植，還應(yīng)當(dāng)收購(gòu)當(dāng)?shù)氐募Z油加工企業(yè)、糧食物流企業(yè)和糧食銷(xiāo)售企業(yè)，形成種植、運(yùn)輸、深加工和銷(xiāo)售的產(chǎn)業(yè)鏈。

第三，要正視我國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)“糧食凈進(jìn)口國(guó)”這一國(guó)情，掌握糧食進(jìn)口的主動(dòng)權(quán)，提高在國(guó)際市場(chǎng)的影響力。要獲得糧食進(jìn)口的主動(dòng)權(quán)，就要明確中國(guó)進(jìn)口糧食的數(shù)額，同時(shí)向國(guó)際市場(chǎng)發(fā)出確定的需求信號(hào)，這樣就可以刺激糧食出口國(guó)增加糧食生產(chǎn)。一旦各國(guó)的糧食產(chǎn)量增加了，國(guó)際市場(chǎng)的糧食供應(yīng)充足，價(jià)格就會(huì)相對(duì)穩(wěn)定。當(dāng)我國(guó)糧食進(jìn)口量達(dá)到一定程度后，就會(huì)提高在世界市場(chǎng)上的地位，進(jìn)而影響世界糧食市場(chǎng)，最終保障我國(guó)的糧食安全。