蘭英

摘 要：社會(huì)工作和群眾路線，都是當(dāng)下社會(huì)治理中的關(guān)鍵點(diǎn)。兩者在產(chǎn)生的歷史背景、理論基礎(chǔ)、實(shí)施機(jī)構(gòu)方面存在著比較大的差異，但在價(jià)值觀和實(shí)踐模式方面有一些相似之處。社會(huì)工作有必要學(xué)習(xí)群眾路線的實(shí)踐性與本土化，群眾路線有必要學(xué)習(xí)社會(huì)工作的系統(tǒng)化和學(xué)科化。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；群眾路線；比較；借鑒

中圖分類(lèi)號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）12-0174-03

社會(huì)工作被視為推動(dòng)社會(huì)治理，緩解社會(huì)矛盾的重要抓手，因此中央19個(gè)部委和群團(tuán)組織聯(lián)合發(fā)布了《社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011—2020年）》。群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨根本的政治路線和組織路線，它具有卓越的理論意義和實(shí)踐成效，已被中國(guó)共產(chǎn)黨幾十年來(lái)的奮斗歷程所證實(shí)，正如鄧小平所說(shuō)：“群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶?！鄙鐣?huì)工作和群眾路線的差異在哪里，兩者有哪些可以相互借鑒的地方，有必要將之梳理清楚。

一、社會(huì)工作與群眾路線產(chǎn)生的歷史背景的比較

（一）社會(huì)工作產(chǎn)生的歷史背景

社會(huì)工作的產(chǎn)生源自于近代西方社會(huì)轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。后來(lái)的研究表明，社會(huì)工作最早產(chǎn)生于近代工業(yè)革命發(fā)源地——英國(guó)，當(dāng)時(shí)英國(guó)處于資本主義發(fā)展的初期，工業(yè)化和城市化疊加，貧富分化非常嚴(yán)重，暴露出來(lái)很多社會(huì)問(wèn)題。1869年在英國(guó)倫敦出現(xiàn)了旨在聯(lián)系各種慈善組織機(jī)構(gòu)使其合理發(fā)揮作用的慈善組織會(huì)社[1]。一些富人和中產(chǎn)階級(jí)的婦女自發(fā)組織起來(lái)幫助下層貧苦民眾。后來(lái)，這些富人就雇傭別人來(lái)從事慈善幫助別人，從此社會(huì)工作作為一個(gè)職業(yè)和行業(yè)就出現(xiàn)了。1910年美國(guó)哥倫比亞大學(xué)和芝加哥大學(xué)開(kāi)設(shè)了社會(huì)工作課程，社會(huì)工作日益走向了專(zhuān)業(yè)化的道路。20世紀(jì)80年代之后，社會(huì)工作日益成為了社會(huì)福利和社會(huì)保障制度的要素。

（二）群眾路線產(chǎn)生的歷史背景

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨在漫長(zhǎng)的新民主主義革命時(shí)期建立起來(lái)的一套認(rèn)識(shí)論和方法論。具體來(lái)說(shuō)，在1928年，黨的六大提出了爭(zhēng)取群眾的總路線，1929年9月周恩來(lái)主持起草的《中央給紅四軍前委的指示信》中指出，要樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，提出各項(xiàng)工作“要經(jīng)過(guò)群眾路線”。1929年12月毛澤東在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》一文中提出，要把“宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)”與打仗一起作為紅軍政治工作的三大任務(wù)之一，并提出：“一切工作在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過(guò)群眾去執(zhí)行?？梢哉J(rèn)為是群眾路線形成的初級(jí)階段。延安的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和七大期間，最終把群眾路線的內(nèi)涵給確立了下來(lái)，并對(duì)之進(jìn)行了系統(tǒng)的論述。”[2]群眾路線幾十年的實(shí)踐表明了其有效性與正確性，成為了中國(guó)共產(chǎn)黨的傳家寶和重要傳統(tǒng)。

（三）兩者的比較

歐美國(guó)家的社會(huì)工作產(chǎn)生于近代由封建社會(huì)向資本主義社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，產(chǎn)生于工業(yè)化和城市化的過(guò)程中。社會(huì)工作被當(dāng)成一種緩解社會(huì)矛盾和解決社會(huì)問(wèn)題的工具，后來(lái)逐漸演變成了社會(huì)福利制度的一部分。群眾路線產(chǎn)生于中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民推翻三座大山、實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和進(jìn)行國(guó)家建設(shè)的過(guò)程中，通過(guò)群眾路線的實(shí)施而贏得了民眾的擁護(hù)，依靠群眾路線來(lái)制定正確的方針、政策和策略。兩者產(chǎn)生的歷史背景具有非常大的差異。

二、社會(huì)工作與群眾路線理論基礎(chǔ)的比較

（一）社會(huì)工作的理論基礎(chǔ)

社會(huì)工作的理論基礎(chǔ)紛繁復(fù)雜，英國(guó)著名學(xué)者馬爾科姆·派恩（Malcolm Payne）在其《現(xiàn)代社會(huì)工作理論》一書(shū)中從模型（model）、視角（perspective）和解釋性理論（explanatory）三個(gè)角度來(lái)闡釋社會(huì)工作理論，并重點(diǎn)關(guān)注心理動(dòng)力視角、危機(jī)干預(yù)和任務(wù)中心模型、認(rèn)知行為理論、系統(tǒng)與生態(tài)視角、社會(huì)心理學(xué)與社會(huì)建構(gòu)論、人本主義和存在主義、女權(quán)主義、社會(huì)發(fā)展和社區(qū)發(fā)展、反歧視和民族敏感、增權(quán)與倡導(dǎo)等理論視角[3]。國(guó)內(nèi)外出版的社會(huì)工作理論方面的著作也大多如此，或者再增添幾個(gè)理論和視角，比如敘事治療和尋解治療等。這些理論大多融合心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)、管理學(xué)等社會(huì)科學(xué)的相關(guān)理論，而社會(huì)工作者獨(dú)創(chuàng)的理論比較少。

（二）群眾路線的理論視角

群眾路線的理論主要來(lái)源于馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東和鄧小平等領(lǐng)袖的表述。后來(lái)將之概括為：“從群眾中來(lái)，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾?！比罕娐肪€既是一個(gè)認(rèn)識(shí)論的問(wèn)題，也是一個(gè)方法論的問(wèn)題，從認(rèn)識(shí)論的角度講，群眾路線是發(fā)掘群眾需求，制定路線、方針、政策等。從方法論的角度來(lái)講，政策的實(shí)施主要依靠群眾來(lái)完成。群眾路線的理論基礎(chǔ)在于辯證唯物主義的歷史觀，就是確立人民大眾或者說(shuō)群眾在人類(lèi)歷史進(jìn)程中的決定性作用。毛澤東說(shuō)：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬(wàn)真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。”[4]“群眾是真正的英雄，而我們自己往往是幼稚可笑的，不了解這一點(diǎn)，就不能得到起碼的知識(shí)?！盵5]毛澤東用通俗的語(yǔ)言論述了群眾在歷史進(jìn)程中的主宰作用和主體性，這一將群眾視為根本性的主體性的視角決定了黨和政府的所有路線、政策和方針都要“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。也就是說(shuō)，群眾路線的理論基礎(chǔ)主要是一種視角（perspective），而非模型（model）和中層的解釋性理論（explanatory）。

（三）兩者的比較

歐美社會(huì)工作的理論基礎(chǔ)主要來(lái)自于近代西方的社會(huì)科學(xué)，融合了哲學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)、生物學(xué)和管理學(xué)等諸多學(xué)科的理論，不少理論被認(rèn)為是有實(shí)證或科學(xué)依據(jù)的。群眾路線的理論視角主要來(lái)自于辯證唯物主義歷史觀對(duì)于人民群眾的主體性的強(qiáng)調(diào)。而在西方所謂正統(tǒng)的社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，辯證唯物主義的歷史觀是得不到正確對(duì)待的。也就是說(shuō)，源自于歐美的社會(huì)工作和群眾路線的理論基礎(chǔ)是有比較大的差異的。

三、社會(huì)工作與群眾路線價(jià)值觀的比較

（一）社會(huì)工作的價(jià)值觀

社會(huì)工作的價(jià)值觀濫觴于西方的基督教文化以及近代的人本主義，概括起來(lái)有個(gè)人主義、情感適度的卷入、案主自決、維護(hù)案主的隱私等。美國(guó)《全國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)倫理守則》（1999年修訂版）認(rèn)為社會(huì)工作的核心價(jià)值觀有超越個(gè)人私利給他人服務(wù)、和弱勢(shì)受壓迫的人一起工作、珍視個(gè)人的尊嚴(yán)和價(jià)值、看重人際關(guān)系的重要性、認(rèn)識(shí)到自己的專(zhuān)業(yè)操守并一以貫之、不斷提升自己的知識(shí)技能并運(yùn)用到實(shí)際工作中[6]。

（二）群眾路線的價(jià)值觀

群眾路線的價(jià)值觀主要體現(xiàn)在群眾感情和對(duì)群眾的態(tài)度上。毛澤東說(shuō)：“如果把自己看作群眾的主人，看作高踞于‘下等人頭上的貴族，那末，不管他們有多大的才能，也是群眾所不需要的，他們的工作是沒(méi)有前途的?！盵5]習(xí)近平總書(shū)記講：“對(duì)各類(lèi)苦難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，時(shí)刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計(jì)幫助他們排憂(yōu)解難。鄭板橋有一首詩(shī)寫(xiě)到：‘衙宅臥聽(tīng)蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些許吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。我們共產(chǎn)黨人對(duì)人民群眾的疾苦更要有這樣的情懷，要有仁愛(ài)之心、關(guān)愛(ài)之心，更多關(guān)注困難群眾，不斷提高全體人民生活水平?！盵7]習(xí)近平的論述還是強(qiáng)調(diào)黨政干部的群眾情感。黨的領(lǐng)袖做過(guò)很多類(lèi)似的表述，只是沒(méi)有像西方國(guó)家的社會(huì)工作那樣將之表述并歸納為價(jià)值觀的層次，而是將之納入到黨性的范疇之中。

（三）兩者的差異

歐美社會(huì)工作的價(jià)值觀來(lái)源于基督教和近代的人本主義，群眾路線的價(jià)值觀來(lái)源于馬列主義的學(xué)說(shuō)，從來(lái)源上講，兩者具有很大的差異。然而兩者有交匯的地方，都強(qiáng)調(diào)服務(wù)的對(duì)象是社會(huì)的弱勢(shì)群體，都強(qiáng)調(diào)對(duì)于服務(wù)對(duì)象的尊重，都強(qiáng)調(diào)要將各自的價(jià)值觀貫穿到實(shí)際的工作中。

四、社會(huì)工作與群眾路線實(shí)踐模式的比較

（一）社會(huì)工作的實(shí)踐模式

社會(huì)工作的實(shí)務(wù)模式已經(jīng)很成型了。寬泛地講，社會(huì)工作實(shí)務(wù)是在微觀（以個(gè)人、群體或家庭為對(duì)象）和宏觀（以組織和社區(qū)為對(duì)象）兩個(gè)層面展開(kāi)的[8]。學(xué)界經(jīng)常采用另外一套分類(lèi)方法，將之概括為個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作三種，有時(shí)還要加入社會(huì)行政。各種模式都有自己一套基本的流程，比如個(gè)案工作就分為接案、信息收集和評(píng)估、計(jì)劃制定、計(jì)劃實(shí)施、評(píng)估和結(jié)案等步驟。需要注意的是，歐美的社會(huì)工作經(jīng)過(guò)上百年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個(gè)規(guī)范化和精細(xì)化的知識(shí)體系，使得社會(huì)工作人員的教育和培訓(xùn)更為有章可循。

（二）群眾路線的實(shí)踐模式

1943年毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》一文中講到：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見(jiàn)（分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)），又到群眾中去作宣傳解釋?zhuān)癁槿罕姷囊庖?jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論?！盵5]毛澤東的表述更像當(dāng)下學(xué)術(shù)界所說(shuō)的行動(dòng)研究（action research），就是研究者既進(jìn)行調(diào)查研究，又參與到研究對(duì)象所在地區(qū)的社會(huì)變革中去。根據(jù)這段話(huà)也可以將群眾路線歸納為如下模式：第一，收集群眾意見(jiàn)；第二，進(jìn)行研究，形成政策和策略；第三，到群眾中去宣傳；第四，實(shí)施這些政策和策略；第五，對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行檢驗(yàn)，再一次去收集群眾意見(jiàn)。這樣的模式既適合微觀層面（個(gè)人、群體和家庭）也符合宏觀層面（社區(qū)、工廠、城鎮(zhèn)）問(wèn)題的解決，屬于方法論層面的表述。

應(yīng)該說(shuō)，在過(guò)去八九十年的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨了方方面面的問(wèn)題，運(yùn)用群眾路線也解決了很多問(wèn)題。然而沒(méi)有像社會(huì)工作學(xué)者共同體那樣，將社會(huì)工作總結(jié)歸納為個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作這樣的模式，以便于學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作開(kāi)展。但是并不是說(shuō)沒(méi)有工作模式，周立波的寫(xiě)實(shí)主義小說(shuō)《暴風(fēng)驟雨》展示了東北地區(qū)土改時(shí)期的群眾工作方式。隊(duì)長(zhǎng)肖祥帶領(lǐng)工作隊(duì)進(jìn)駐到元茂屯這個(gè)村子開(kāi)展土地改革，他們的工作可以分成如下幾個(gè)步驟：第一，調(diào)查村莊的階層分布和基本情況；第二，走家串戶(hù)動(dòng)員群眾；第三，建立群眾的農(nóng)會(huì)和工會(huì)等組織；第四，開(kāi)斗爭(zhēng)大會(huì)，批斗地主漢奸韓老六；第五，分田分地分房屋分牲畜，打倒地主；第六，建立農(nóng)民自己的基層政權(quán)。這是一個(gè)非常清晰的激進(jìn)的有效的社區(qū)變革的模式。應(yīng)該說(shuō)，在群眾路線的發(fā)展歷程中和共產(chǎn)黨革命建設(shè)歷程中，有非常多的模式總結(jié)，只是沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)化的總結(jié)，并將之發(fā)展成一門(mén)學(xué)科。

（三）兩者的比較

群眾路線在中國(guó)取得了很大成就，社會(huì)工作在歐美國(guó)家也發(fā)揮了很大的功效。兩者都積累了大量成功的經(jīng)驗(yàn)。群眾路線有一點(diǎn)形而上的味道，更多的是認(rèn)識(shí)論和方法論，實(shí)際工作的模式并沒(méi)有得到系統(tǒng)化的總結(jié)和提煉。歐美社會(huì)工作已經(jīng)形成了有效的工作模式——個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作。實(shí)際上，在面對(duì)微觀的個(gè)人、群體和組織面臨的問(wèn)題時(shí)，群眾路線和社會(huì)工作的模式并沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，相反有很多相似的地方。比如都強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象（群眾）的需求，都強(qiáng)調(diào)信息的收集和結(jié)果的反饋。

五、社會(huì)工作與群眾路線實(shí)施機(jī)構(gòu)的比較

（一）社會(huì)工作的實(shí)施機(jī)構(gòu)

在歐美國(guó)家，承擔(dān)社會(huì)工作的是各種社會(huì)組織，其成員主要來(lái)自社會(huì)工作和心理學(xué)等社會(huì)科學(xué)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生，他們一般接受過(guò)高等教育，具備近代西方社會(huì)科學(xué)的基本知識(shí)，受過(guò)比較好的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方面的培訓(xùn)。這些社會(huì)組織往往有自己的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，有一套倫理價(jià)值觀和法律來(lái)約束這些組織的行為。

（二）群眾路線的實(shí)施機(jī)構(gòu)

群眾路線的承擔(dān)者主要是中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)黨組織以及積極分子。他們通過(guò)調(diào)查來(lái)獲得群眾的需求，進(jìn)而將這些需求轉(zhuǎn)化為政策和策略，并將之實(shí)施，然后再接受反饋。其承擔(dān)者是具有群眾觀點(diǎn)和豐富崗位工作經(jīng)驗(yàn)的人。他們可能不具備完整的西方社會(huì)科學(xué)的知識(shí)，但是善于主動(dòng)地聚焦群眾的需求，并努力去滿(mǎn)足群眾的需求。

（三）兩者的不同

歐美社會(huì)工作的承擔(dān)主體是相對(duì)獨(dú)立于政府之外的社會(huì)組織，組織成員受到了比較好的西方社會(huì)科學(xué)的訓(xùn)練。群眾路線的承擔(dān)者主要是黨政機(jī)關(guān)，其組織成員具有群眾觀點(diǎn)和情感。

六、社會(huì)工作和群眾路線的相互借鑒之處

（一）社會(huì)工作學(xué)習(xí)群眾路線的實(shí)踐性和主體性

社會(huì)工作肇始于西方社會(huì)，深深扎根于西方社會(huì)，引入中國(guó)的時(shí)間還不算長(zhǎng)，也沒(méi)有很好地本土化。而群眾路線自從被中國(guó)共產(chǎn)黨提出來(lái)，就深深扎入了中國(guó)社會(huì)，以之為基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨取得了革命的勝利，并開(kāi)啟了社會(huì)主義建設(shè)。幾十年過(guò)去了，中國(guó)共產(chǎn)黨還是不斷地從群眾工作中吸取力量。社會(huì)工作有必要學(xué)習(xí)群眾路線發(fā)展過(guò)程中的實(shí)踐性和主體性。

（二）群眾路線要學(xué)習(xí)社會(huì)工作的系統(tǒng)化和學(xué)科化

社會(huì)工作最終成為了一門(mén)學(xué)科，有自己的理論、假設(shè)、價(jià)值觀、實(shí)務(wù)模式和技巧技術(shù)，都分門(mén)別類(lèi)地總結(jié)了出來(lái)，以便于學(xué)習(xí)和傳承。群眾工作經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展，被各級(jí)黨組織和政府部門(mén)使用了幾十年，也有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，有必要向社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化和系統(tǒng)化學(xué)習(xí)，將群眾路線的理論、價(jià)值觀和工作模式學(xué)科化，甚至可以考慮開(kāi)設(shè)群眾路線的專(zhuān)業(yè)，至少在社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)群眾路線的相關(guān)課程。

七、小結(jié)

歐美的社會(huì)工作與群眾路線在產(chǎn)生背景、理論基礎(chǔ)和實(shí)施機(jī)構(gòu)方面存在著比較大的差異，然而其價(jià)值觀和實(shí)踐模式還是有相通的地方，比如都更為關(guān)注弱勢(shì)群體，都更為強(qiáng)調(diào)從服務(wù)對(duì)象的需求出發(fā)，強(qiáng)調(diào)結(jié)果的反饋等。社會(huì)工作有必要學(xué)習(xí)群眾路線的實(shí)踐性和主體性，群眾工作有必要學(xué)習(xí)社會(huì)工作的系統(tǒng)化和學(xué)科化。當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾多發(fā)，社會(huì)工作已經(jīng)被確定為實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治理的重要抓手。而群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，影響深遠(yuǎn)，很有必要進(jìn)一步深入研究二者可以結(jié)合的地方。