張壽龍

【摘 要】隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的腳步逐漸加快，很多地方的近郊農(nóng)村開(kāi)始嘗試城鎮(zhèn)化建設(shè)，而作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體之一的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的制度創(chuàng)新，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化所需要的重大制度改革與創(chuàng)新前提。農(nóng)村城鎮(zhèn)化并非簡(jiǎn)單的進(jìn)行農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變、居住地的遷移、居住環(huán)境的改善，而是將區(qū)域封閉性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行融合。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；集體所有制；改制

目前，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，所有權(quán)歸屬模糊，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏自己的組織機(jī)構(gòu)，而且大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取的“干部經(jīng)濟(jì)”與城鎮(zhèn)化所要求的科學(xué)管理民主決策自相矛盾。如果在城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依然采取原有的組織結(jié)構(gòu)，只能導(dǎo)致“都市里的村莊”或“鄉(xiāng)村里的都市產(chǎn)業(yè)”的情況出現(xiàn)。要在組織的管理體制和運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行改革，去行政化，實(shí)現(xiàn)真正的農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的演變歷程及特征

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是在我國(guó)歷年開(kāi)展的農(nóng)村土地所有權(quán)制度變革的過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的，其基礎(chǔ)是農(nóng)村土地集體所有，經(jīng)歷了以下幾個(gè)演變過(guò)程：首先是互助組，再到初級(jí)社，然后發(fā)展為高級(jí)社，成立人民公社，最終演變?yōu)楝F(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。它實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地集體所有的功能，其組織形式和制度隨著農(nóng)村土地制度而不斷發(fā)展完善。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是具有經(jīng)濟(jì)功能的社會(huì)組織，是社會(huì)主義的市場(chǎng)主體之一，是具有法人資格的民事主體，與農(nóng)村基層社會(huì)自治組織相重合，對(duì)本組織內(nèi)農(nóng)民集體所有的財(cái)產(chǎn)和其它生產(chǎn)資料行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，具有社會(huì)保障功能。

二、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的必要性

1.是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的必然要求

城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民來(lái)說(shuō)意味著資源的重新配置和利益格局的重大調(diào)整，如果不解決這個(gè)問(wèn)題，那么城鎮(zhèn)化必然不會(huì)受到農(nóng)民的擁護(hù)，甚至?xí)獾降种?，引發(fā)的利益沖突會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，很多地方的村委會(huì)變成了居委會(huì)，在轉(zhuǎn)變過(guò)程中集體資產(chǎn)的歸屬關(guān)系發(fā)生了變更，原有的集體經(jīng)濟(jì)組織及其相關(guān)成員的利益嚴(yán)重受損，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。這也是部分地區(qū)出現(xiàn)的逆城鎮(zhèn)化的主要原因之一。所以，要順利開(kāi)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化，就不能繞過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革。

2.是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的要求

社會(huì)主義市場(chǎng)是以公有制為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為依托的，作為我國(guó)市場(chǎng)主體中的主要成員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以土地為依托進(jìn)行統(tǒng)一的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員積累財(cái)富。從法律的角度來(lái)說(shuō)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要主體。但是在實(shí)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，其市場(chǎng)的主體地位并沒(méi)有真正確立起來(lái)，落后的管理與決策制度難以適應(yīng)高速發(fā)展的社會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很不完善。要進(jìn)一步發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，完善我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行改制，以適應(yīng)不斷高速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

3.是對(duì)集體資產(chǎn)安全和農(nóng)民利益的保障

目前大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特征體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)組織與行政組織的重合和對(duì)應(yīng)。單一的集體經(jīng)濟(jì)組織成員無(wú)法對(duì)集體資產(chǎn)行使權(quán)利，但是農(nóng)村基層行政管理機(jī)構(gòu)卻能夠直接處置集體資產(chǎn)。導(dǎo)致集體組織的成員對(duì)集體資產(chǎn)的所有權(quán)和處置權(quán)是虛置的。在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員缺乏凝聚力，對(duì)組織管理和決策缺乏關(guān)注對(duì)集體資產(chǎn)的保增值缺乏信心，從而導(dǎo)致管理者對(duì)集體資產(chǎn)低價(jià)變賣、挪用、平調(diào)、揮霍浪費(fèi)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)等腐敗現(xiàn)象叢生。這一些現(xiàn)象嚴(yán)重傷害了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。要探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新模式，就必須進(jìn)行組織改制，破除制度性的缺陷，破解產(chǎn)權(quán)模糊導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)主體缺失以及官僚主義管理方式、監(jiān)督缺失、分配無(wú)序等問(wèn)題。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制及與村委會(huì)等相關(guān)組織的關(guān)系1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村集體組織

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村集體組織有著明確的區(qū)分的，農(nóng)村集體組織是在一定區(qū)域內(nèi)通過(guò)自治代表和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，由全部村民構(gòu)成的生產(chǎn)隊(duì)或村民小組。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是在農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，以集體所有財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)，在固定的區(qū)域內(nèi)，農(nóng)民集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在組織內(nèi)實(shí)行民主管理、并服務(wù)組織內(nèi)成員的經(jīng)濟(jì)組織，其法律人格具有企業(yè)法人和社會(huì)事業(yè)法人特征的雙重性。實(shí)質(zhì)上農(nóng)村集體組織的外延較寬，其中包含了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，這兩個(gè)概念嚴(yán)重混同。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)有著很多相似點(diǎn)，都是支撐農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織機(jī)制，在人員組織和地域上有著高度的重合性，在村民自治和社會(huì)保障方面都有著相似功能。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)組織，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，實(shí)行以土地集體所有為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。村委會(huì)是村民實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)的群眾自治組織，屬于非盈利單位，是政府基層組織的延伸，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有監(jiān)督和保障職能。所以，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行改制的時(shí)候，必須將兩者進(jìn)行區(qū)分，如果村委會(huì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員班子完全重合，那么就會(huì)缺乏監(jiān)督和保障，很容易實(shí)現(xiàn)監(jiān)守自盜。

四、結(jié)語(yǔ)

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模也日益壯大，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)還很落后，已經(jīng)不能夠很好地解決一些新情況，處理一些新問(wèn)題。實(shí)際生產(chǎn)生活中，侵害甚至是剝奪經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員的權(quán)益的行為也時(shí)常出現(xiàn)，因此要加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改制，創(chuàng)建適合當(dāng)前城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的組織模式，維護(hù)農(nóng)民利益。筆者認(rèn)為，改制的目標(biāo)首先要理清農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織之間的身份關(guān)系，將兩者之間純化為經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其次要固化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。而基于村或村民小組全體集體成員共同入股形成的土地合作社和通過(guò)農(nóng)戶個(gè)體各種形式的流轉(zhuǎn)形成各種經(jīng)濟(jì)組織是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的兩種路徑。

參考文獻(xiàn)：

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