劉琳

摘 要：在轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建廉潔、高效、服務(wù)型政府的大背景下，光明新區(qū)發(fā)展和財政局緊密貼合“四個創(chuàng)新”舉措，加強項目管理，規(guī)范資金核撥流程，努力探索、不斷總結(jié)，利用高新技術(shù)搭建起一套結(jié)構(gòu)嚴謹、內(nèi)控邏輯嚴密的政府投資項目財政管理平臺，實踐總結(jié)出了一條符合自身實際、實用、高效、接地氣的政府投資項目財政管理之路。

關(guān)鍵詞：深圳光明區(qū)；科技化管理；財政管理

中圖分類號：F810.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）11-0164-03

光明新區(qū)成立于2007年8月19日，是深圳市加快國際化城市建設(shè)，完善城市發(fā)展布局的重大戰(zhàn)略舉措。新區(qū)成立之初的總體思路確定為“一城兩輪”發(fā)展戰(zhàn)略、“五高”發(fā)展目標、“四先四后”開發(fā)建設(shè)時序和“四個創(chuàng)新”發(fā)展舉措。經(jīng)過八年多的發(fā)展，新區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展取得了可喜的成績，振奮人心。八年間的奮斗歷程中涌現(xiàn)出千萬個奮進、創(chuàng)新的故事，政府投資項目財政管理系統(tǒng)的開發(fā)就是其中一個典范。光明新區(qū)發(fā)展和財政局緊密貼合“四個創(chuàng)新”舉措，加強項目管理，規(guī)范資金核撥流程，努力探索，不斷總結(jié)，利用高新技術(shù)搭建起一套結(jié)構(gòu)嚴謹、內(nèi)控邏輯嚴密的政府投資項目財政管理平臺，實踐出一條符合自身實際、實用、高效、接地氣的政府投資項目財政管理之路。

1.投資項目多，建設(shè)周期長，資金監(jiān)管審核程序復(fù)雜，專業(yè)技術(shù)性強。光明新區(qū)成立已有八年，截至目前新區(qū)政府立項投資的項目已有800多個，加上市政府投資項目更是多達1100余個；每個項目建設(shè)周期少則數(shù)月，多則長達幾年，個別項目甚至從新區(qū)成立至今尚未竣工移交；期間資金監(jiān)管審核程序較多，財政部門不僅要把握工程建設(shè)進度，還要把握每個合同建設(shè)的合理性，資金支付是否超概（包括明細概算）、是否超計劃等，每一步都就要嚴格把控，而且程序較為煩瑣復(fù)雜，工作量較大，專業(yè)技術(shù)性要求較高。多項目、長周期、高技術(shù)性成為政府投資管理中的突出特點。

2.工程建設(shè)涉及部門多，財政作為審核的最后環(huán)節(jié)，既要質(zhì)量又要速度，成為矛盾的集中點。新區(qū)政府投資項目從工程款申請開始要經(jīng)過多次審批，涉及施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位及財政審批審核撥款單位；同時，每筆合同支付要經(jīng)歷較長的手續(xù)準備階段和資料審核程序，較為煩瑣，費時較長，而且最終到財政審核階段時均已歷時較長，如果施工單位對工程款需求較急，就對財政審核工作將帶來很大困難。財政審核工作是資金支付的最后環(huán)節(jié)，也是最為重要的環(huán)節(jié)，如果急于付款，就必然會影響審核的效果，如果按程序按部就班，則可能會影響工程進度，甚至帶來不良的社會影響。為解決這一難題，增速、提效將成為唯一途徑。

3.現(xiàn)行財務(wù)制度滯后，管理體制不夠健全，賬務(wù)記錄工作人為手工登記工作量大且正確率無保障，尚無政府投資項目基本建設(shè)管理專項審批管理平臺。政府投資項目重結(jié)算、輕決算的問題較為突出。建設(shè)單位缺乏必要的工程管理人員、技術(shù)人員，對工程的竣工結(jié)算缺乏系統(tǒng)全面的了解，致使工程結(jié)算搞不好，更談不上決算；資金管理前緊后松，在項目建設(shè)初始階段財政等相關(guān)政府職能部門對資金支付把得較嚴格，按工程預(yù)算或合同支付進度款，建設(shè)單位一般會主動按程序向新區(qū)財政部門申請項目進度款。但工程竣工審計決算工作是在項目完工后進行的，此時建設(shè)工程已實際完成并投人使用，工程款項已支付到85 % ，沒有資金和進度的壓力，并且審計工作還會涉及到建設(shè)單位自身的管理質(zhì)量、是否執(zhí)行好相關(guān)法規(guī)等問題，因此每當企業(yè)遲遲不愿辦理竣工財務(wù)決算。新區(qū)成立以來一直也沒有一套專業(yè)的政府投資項目管理系統(tǒng)，所有數(shù)據(jù)和工程完成情況，支付進度均有人為手工記錄，費時且效率較低，準確性和完整性也有待提高。

4.各崗位重復(fù)性工作效率低，且對賬工作難以開展。由于新區(qū)六年來建設(shè)項目較多、規(guī)模較大、程序處理較為復(fù)雜，同時時間跨度較大，加上基建賬目管理人員賬務(wù)調(diào)整不夠及時，使得在項目管理方面存在的問題更加突出，在實際工作中已對政府投資項目撥款審核的正常運行產(chǎn)生了負面影響。此外，由于管理方法的不科學，從專管員到出納員都做了大量重復(fù)勞動，這不僅增加了管理人員的工作量，也降低了工作效率。具體情況主要體現(xiàn)在對賬工作的復(fù)雜性上，即發(fā)改指標與財政指標的核對、財政指標與會計指標的核對、財政指標與建設(shè)單位指標的核對。

5.政府工作人員服務(wù)意識相對薄弱。服務(wù)是政府軟環(huán)境建設(shè)的永恒話題，是現(xiàn)代政府管理的本質(zhì)要求。政府作為架構(gòu)于社會其他組織上的更高的管理機構(gòu)，是因社會需要而存在的。為國家服務(wù)、為人民服務(wù)、為社會服務(wù)是政府存在的價值基礎(chǔ)。事實上，政府工作人員的意識上轉(zhuǎn)變的還不夠及時，尤其在地方政府，一直以政府為中心，重管理、輕服務(wù)的意識依然嚴重。這使政府的效率低下，為人民服務(wù)成為一句空話，使政府形象大打折扣。

鑒于以上各種情況，提效、增速、建立政府投資項目財政管理平臺，破解政府投資項目管理難題，成為新區(qū)發(fā)展和財政局工作任務(wù)的重中之重。經(jīng)發(fā)財局主管領(lǐng)導(dǎo)批準，該局工作人員對政府項目財政管理進行大膽改革創(chuàng)新，提升新區(qū)政府投資項目科學化、信息化管理水平，一套切合新區(qū)實際“聚人氣、接地氣”的管理平臺應(yīng)運而生。

在領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，經(jīng)發(fā)財局工作人員認真籌劃，研發(fā)出了一套具有自主知識產(chǎn)權(quán)的政府投資項目財政管理平臺。此平臺融入經(jīng)發(fā)財局開發(fā)人員的集體智慧，以“創(chuàng)新、改革、人性化”為目標，“精、簡、易”為導(dǎo)向，平臺將實現(xiàn)數(shù)據(jù)結(jié)果導(dǎo)向化、操作功能平面化、指引菜單圖表化，著力打造人性化服務(wù)平臺。

1.平臺開發(fā)附帶“明細概算”的項目管理功能、“分門別類整理”的計劃管理功能，解決超概算（明細概算）超計劃問題。系統(tǒng)對項目概算和計劃進行了設(shè)置，首次在政府投資項目資金閉環(huán)管理中實現(xiàn)發(fā)改概算、計劃、財政指標管理和會計核算以及審計決算的一體化管理，實現(xiàn)了概算帶計劃、概算控合同、計劃制約合同支付，實現(xiàn)了概算、計劃、合同、支付四個環(huán)節(jié)在一個系統(tǒng)中相互銜接、制約，解決了超概算超計劃的問題。首次使用明細概算控制合同撥款，使資金調(diào)配更為合理；項目支付金額一旦超過概算總額或計劃金額，系統(tǒng)將自動提示，有效避免了資金超付問題，實現(xiàn)了資金的事前控制，同時為方便項目和計劃管理在系統(tǒng)開發(fā)工程中還添加了項目合并、解決兩個項目之間合并問題，主要是針對發(fā)改項目合并而設(shè)計的，該功能實現(xiàn)后省去了項目修改和刪除的麻煩，省時高效，簡單易懂。

2.系統(tǒng)開發(fā)具有“支付進度”的合同管理功能及項目審計報告結(jié)算、決算及財政確權(quán)功能。為簡單明了地識別項目竣工結(jié)算情況，提醒相關(guān)建設(shè)單位及時對項目進行竣工決算和財政確權(quán)，在軟件系統(tǒng)開發(fā)時，我們在項目管理模塊中單獨增加了審計結(jié)算、決算報告上傳功能，并且在項目上設(shè)計增加了文字識別標記，即上傳審計結(jié)算和決算的項目會顯示“結(jié)”或“決”的字樣；同時，還增加了項目完結(jié)時財政確權(quán)功能，當點擊該功能后，整個項目將會被凍結(jié)，表示項目的完結(jié)。

建立項目概算與計劃及合同支付一一對應(yīng)關(guān)系，確保進程中每一項經(jīng)費都按照發(fā)改概算撥付，施工單位完成一項工作，財政支付一項款項；項目完工后，施工單位只有做了工程決算，上傳了竣工決算報告，過了質(zhì)保期后才能辦理資金結(jié)算和支付尾款。這一控制真正解決了建設(shè)單位輕決算的問題。同時附屬在每個項目下的項目合同管理功能，它是對本項目下所支付的合同進行排列，有序管理，讓我們不僅可以了解該項目下合同數(shù)量，還可以清楚得知每個合同的支付進度，由原來被動接受建設(shè)單位提供支付進度付款，變?yōu)橹鲃诱莆諜z查核實建設(shè)單位提供的進度情況，不僅提高了準確性，也使財政在審核進度款方面握有主動權(quán)。

3.便捷高效的“實時數(shù)據(jù)”查詢功能和電子檔案“存儲配比”功能。

（1）為更快、更準、更便捷的實現(xiàn)項目實時數(shù)據(jù)統(tǒng)計，以便用于開會統(tǒng)計和突發(fā)需求，系統(tǒng)在注重項目整合和數(shù)據(jù)查詢方面也下足了工夫。首次在財政軟件系統(tǒng)使用二維碼技術(shù)，首次引入高拍儀，有效提高了數(shù)據(jù)錄入的效率；首次將有關(guān)政府投資項目財政管理撥款資料（含發(fā)改部門下達的項目概算和計劃文件及審計本門的審計報告），全部進行電子化保存并實現(xiàn)智能化匹配，極大地簡化了政府投資項目歷史數(shù)據(jù)資料的查閱使用；實現(xiàn)了項目、計劃、合同、支付及項目附屬電子文檔的“一查”、“一點”、“一打”速效獲取功能，即查詢所需項目、點擊所需資料、即可即時打印電子文檔等一系列操作在一分鐘即可搞定，大大節(jié)省了數(shù)據(jù)的查找時間。

（2）政府項目財政管理系統(tǒng)，采取“統(tǒng)一受理、分類管理、集中審批”的管理模式，實現(xiàn)一站式管理，一次錄入，全區(qū)項目相關(guān)單位共享信息。這樣，既能滿足資金主管部門的信息共享和資源整合的需求，又能方便各建設(shè)單位把控項目進度，方便資金申請與核撥，省工、節(jié)時、高效。主要體現(xiàn)在兩個方面。

第一，在撥款意見的審核上，無政府投資項目財政管理平臺時，各項目管理單位財務(wù)人員申請資金和財政審核人員做出審核意見大概各需要30分鐘的時間整理核對資料，平臺上線后大約只需要4分鐘的時間，效率提高了數(shù)倍。

第二，工作流程上，無政府投資項目財政管理平臺，建設(shè)單位需要填寫申請單；專管員需要做出審批單，還要手動進行指標扣減；出納撥款和會計記賬環(huán)節(jié)同樣要重復(fù)之前的工作。換句話說，即自項目款項申請到最終結(jié)束，每個崗位都需要重復(fù)錄入項目計劃和支付信息。而系統(tǒng)上線之后，只需要建設(shè)單位申請崗位錄入項目、計劃、和支付信息，其他各崗位只需要進行審查核對，杜絕了重復(fù)錄入的弊端。不管是審核崗、出納崗還是會計崗都實現(xiàn)了在系統(tǒng)中只需輕輕一點就可以打印出所要的單據(jù)，減少了各崗位至少80%的工作量。這樣，既縮短撥付時間，又提供完備、準確、靈活的賬務(wù)賬表，確保政府投資項目資金及時、安全、準確的撥付。

4.兩次“核定”操作的支付管理功能，減少重復(fù)申請和補充申請環(huán)節(jié)，為操作人員提供便捷性；同時，平臺獨具的“易操性”特點使各類人員都能輕松掌握平臺。在開發(fā)支付功能時，為操作的方便性，在建立基本的審核、打印、支付功能之外，還添加了支付取回、修改、審核意見修改及審核資金兩次核定功能。即支出階段分初審和復(fù)審，在每個審核階段均可對申請資金進行核定，無須做退單重申操作，簡單方便、省時省工。政府投資項目財政管理平臺簡單方便，易操作等性能讓即使不懂財務(wù)、計算機水平不高的人員也能輕松使用，并且可以較快地找出所需要的的數(shù)據(jù)。同時，簡單易懂的操作方法和清晰明確的模塊分類讓領(lǐng)導(dǎo)一目了然，將成為領(lǐng)導(dǎo)實時把控政府投資項目財務(wù)數(shù)據(jù)的得力助手；政府投資項目管理系統(tǒng)的易操作性也讓新區(qū)報賬員和會計核算人員受益頗多，省去了花費較多時間學習財務(wù)平臺使用的環(huán)節(jié)。

5.項目計劃“自動導(dǎo)出”功能和項目概算、計劃、合同、支付在“同一平面全過程瀏覽查詢”功能使政府投資項目財政管理平臺更具實效、更接地氣，為新區(qū)項目管理聚集了“人氣”，吸引了其他兄弟單位參觀借鑒。

平臺首次實現(xiàn)在政府投資項目財政管理撥款系統(tǒng)中自動生成（導(dǎo)出）該項目的決算數(shù)據(jù)，即每個月月末，系統(tǒng)都會在凌晨零時準時自動導(dǎo)出。截至到本月末系統(tǒng)項目所屬的全部計劃及計劃使用金額和剩余情況，省去了人為導(dǎo)出的操作過程，也解決了人為導(dǎo)出“易遺忘”的問題；首次添加最具創(chuàng)新性的設(shè)計“同一平面全過程瀏覽查詢”，它可以全程展現(xiàn)單個項目立項、概算、所屬全部計劃及所涉合同支付的全部詳細信息，并可清單式導(dǎo)出打印在一張紙上；此外，系統(tǒng)還首次在政府投資項目財政財政管理平臺中采用“指紋識別”安全保密措施，提高系統(tǒng)安全性能。

光明新區(qū)政府投資項目財政管理平臺的開發(fā)，實現(xiàn)了概算及明細概算控制撥款的功能，實現(xiàn)了概算和計劃同時控制合同支付的功能，實現(xiàn)了計劃指標和概算的自動扣減功能，實現(xiàn)了合同支付比例自動計算功能。這些功能的實現(xiàn)都較大的提高里效率，降低了誤差和錯誤率，把工作人員從煩瑣的審核計算工作中解放出來。這一成果不僅得到新區(qū)財政局領(lǐng)導(dǎo)的認可，同時還吸引了相關(guān)兄弟單位的學習和借鑒。

積極響應(yīng)習總書記在十八大中提出的“提高服務(wù)意識”的號召，積極“提速”、“提效”、轉(zhuǎn)變服務(wù)意識。光明新區(qū)政府項目管理系統(tǒng)開發(fā)本著“人性化”目標進行建設(shè)系統(tǒng)，不僅高質(zhì)量、高效率把工作人員從繁重的計算中徹底解放出來，同時獨特的人性化設(shè)計使其更加貼合實際、更加接地氣，很好地順應(yīng)了“走群眾路線”、“轉(zhuǎn)工作作風”、“提服務(wù)質(zhì)量”的大環(huán)境。

現(xiàn)在，光明新區(qū)政府投資項目財政管理平臺的第一、二期已上線運行，使政府投資項目財政管理走上制度化、規(guī)范化的高速車道，實現(xiàn)了項目的全部電子化管理，實現(xiàn)了資金審批、出納撥款、會計記賬直接對接；緊接著三期的上線，建設(shè)單位和財政部門進行平臺對接，將實現(xiàn)雙方進行實時申請和批復(fù)，使效率提高數(shù)倍。屆時，政府投資項目基建管理的整個流程也將圓滿銜接。這宣布了新區(qū)政府投資項目財政管理系統(tǒng)正式走入智能化、高速化、規(guī)范化的申、審、撥、記，四位一體時代。在總結(jié)新區(qū)發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，立足新起點、瞄準新目標，落實“五個光明”，即質(zhì)量光明、速度光明、園區(qū)光明、綠色光明、幸福光明的發(fā)展思路。相信在新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在發(fā)展和財政局的努力下，光明新區(qū)政府投資項目財政管理工作將會開創(chuàng)更加美好的明天！