時越

摘 要：黨的十八大以來，習近平對以德治黨與依規(guī)治黨有很多重要論述。其中包括了對中國古代社會統(tǒng)治集團自我制約和中國共產(chǎn)黨自我管理經(jīng)驗的總結(jié)。習近平同志近期提出了全面從嚴治黨必然要求依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合的思想，并進而提出對以德治黨與依規(guī)治黨的具體要求，強調(diào)要完善黨內(nèi)法規(guī)制度，嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨紀，強化黨員的思想道德建設。德法相依，構(gòu)成了以習近平為總書記的黨中央全面從嚴治黨的鮮明底色。

關(guān)鍵詞：習近平;以德治黨;依規(guī)治黨;結(jié)合

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）10-0003-02

在黨的十八大之后的一系列重要會議上，習近平總書記多次強調(diào)了以德治黨與依規(guī)治黨的重要性，系統(tǒng)闡述了全面從嚴治黨必然要求以德治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合的思想，指出了全面從嚴治黨，既要靠黨章黨規(guī)黨紀，也要靠理想信念宗旨，必須立根固本，樹立高尚精神追求。以德治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合，是習近平在新形勢下對全面從嚴治黨的新認識，這無疑將有利于提高全面從嚴治黨的針對性和實效性，從而推動形成全面從嚴治黨的新格局，開辟管黨治黨的新境界，使黨從容應對前進路上的挑戰(zhàn)和考驗。

一、堅持以德治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合，是對中國古代社會統(tǒng)治集團自我制約和中國共產(chǎn)黨自我管理經(jīng)驗的深刻總結(jié)

（一）中國古代社會統(tǒng)治集團自我制約的經(jīng)驗

在我國古代社會中，法治和德治相結(jié)合在維護社會秩序和制約統(tǒng)治集團方面發(fā)揮了重要的作用?！暗轮巍笔侵袊鴤鹘y(tǒng)文化中重要的政治思想和倫理思想。在儒家倫理中，按照“內(nèi)圣外王”“修齊治平”的邏輯，道德修養(yǎng)既是執(zhí)掌權(quán)力的前提，也是正確行使權(quán)力的保障;而重視“法治”的古代法家所強調(diào)的“明法去私”“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”等思想也成為了代代相承的傳統(tǒng)。實踐證明，我國古代法治與德治相結(jié)合在一定程度上達到了對統(tǒng)治集團的制約作用和穩(wěn)定社會秩序的作用。

2013年4月19日，習近平同志在十八屆中央政治局第五次集體學習時就指出：“規(guī)范人們的行為，規(guī)范社會秩序，不僅要確立與之相適應的法律體系，而且要形成與之相適應的思想道德體系。儒法并用，是我國歷史上常用的社會治理方式，只有思想教育手段和法制手段并用才能相得益彰?！盵1]140

（二）中國共產(chǎn)黨自我管理的經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨。從建黨歷史傳統(tǒng)角度看，堅定的理想信念、純潔的黨性修養(yǎng)、高尚的道德情操和強烈的宗旨觀念，正是黨的自身特色。抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東在《在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說》中就指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖?！眲⑸倨嬖谄?939年發(fā)表的《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中指出，“共產(chǎn)黨員應該具有人類最偉大、最高尚的一切美德，具有明確堅定的黨的、無產(chǎn)階級的立場。我們的道德之所以偉大，正因為它是無產(chǎn)階級的共產(chǎn)主義的道德?！眹烂鞯募o律同樣是黨的一個光榮傳統(tǒng)。1922年，黨的第一部黨章中就出現(xiàn)了“黨紀”的明確規(guī)定。1945年黨的七大第一次把黨的紀律寫進黨章總綱，同時將“四個服從”載入黨章。鄧小平曾經(jīng)告誡全黨：“有理想，有紀律，這兩件事我們務必時刻牢記在心?！?0多年來黨櫛風沐雨，之所以能夠由小到大，紀律嚴明是一個必不可少的重要保證。

2013年7月習近平同志在西柏坡參觀時強調(diào)重溫“兩個務必”的歷史意義，同時指出歷史是最好的教科書，中國革命歷史是最好的營養(yǎng)劑。由此可見在習近平同志的黨建思想中，重視黨的傳統(tǒng)是鮮明特色，強調(diào)的是從歷史中汲取營養(yǎng)、增強力量，使黨的建設更具有自身特色。

二、以德治黨與依規(guī)治黨相輔相成

（一）以德治黨是依規(guī)治黨的基礎(chǔ)

以德治黨的“德”，就是黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風。習近平同志非常重視黨的思想建設，反復強調(diào)理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。反復叮囑，“堅定理想信念的根本在于切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關(guān)問題。”“‘總開關(guān)問題沒有解決好，這樣那樣的出軌越界、跑冒滴漏就在所難免?！睘檠a足共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，他指出：“思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領(lǐng)導干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)。我們強調(diào)堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，就是說要把思想道德建設放在十分突出的位置?！盵1]1412014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上強調(diào)：“思想教育要突出重點，加強黨性和道德教育，引導黨員、干部堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求。”道德使人向善，是紀律的必要前提和基礎(chǔ)。依規(guī)治黨是我們管黨治黨的基本方略，但紀律也不可能覆蓋管黨治黨的所有領(lǐng)域，良紀善治必須同德治禮序共同發(fā)揮作用。

（二）依規(guī)治黨是以德治黨的保障

沒有規(guī)矩，德亦難行。只有在通過立德引導自律的同時，通過立規(guī)加強他律，讓黨員干部心存敬畏、行有底線，才能讓“德”真正立起來。習近平總書記在中共十八屆中央紀委五次全會的重要講話中，首次系統(tǒng)闡述了黨內(nèi)規(guī)矩的概念，強調(diào)要加強紀律建設，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。2014年1月14日，習近平同志提出：“黨要管黨，從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律?！盵2]7642014年5月9日，他再次強調(diào)：“我們提出那么多要求，要多管齊下、標本兼治來落實，光靠覺悟不夠，必須有剛性約束、強制推動，這就是紀律?！盵3]5依規(guī)治黨是以德治黨的有力保障，以紀律的強制力強化政黨道德的作用。對黨員干部信仰迷茫的缺德現(xiàn)象，僅靠道德教育是不夠的，必須用嚴明的紀律和嚴肅的執(zhí)紀保障政黨道德的實施。習近平同志指出：“要堅持依法治國、依規(guī)治黨，把紀律和規(guī)矩挺起來、立起來，嚴格按照紀律和法律的尺度，把執(zhí)法和執(zhí)紀貫通起來，使全面從嚴治黨的任務真正得到落實?！盵3]87

（三）以德治黨與依規(guī)治黨相得益彰

習近平同志清醒地認識到：“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要保持黨的團結(jié)統(tǒng)一。黨的團結(jié)統(tǒng)一靠什么來保證？要靠共同的理想信念，靠嚴密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺，還要靠嚴明的紀律和規(guī)矩?！盵3]6道德是內(nèi)心的黨規(guī)，黨規(guī)是成文的道德。二者都是全面從嚴治黨的重要手段。習近平總書記在十八屆中央政治局常委會第一百一十九次會議關(guān)于審議中國共產(chǎn)黨廉政準則、黨紀處分條例修訂稿時強調(diào)：“堅持高標準與守底線相結(jié)合。全面從嚴治黨，必然要求依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合。道德使人向善，是紀律的必要前提和基礎(chǔ);紀律用來懲惡，是道德的堅強后盾和保障?！盵3]65黨規(guī)以其強制力規(guī)范黨員的行為，道德以其勸導力提高黨員的思想境界，道德和黨規(guī)猶如車之兩輪，不可偏廢。習近平同志認識到，“法是他律，德是自律，自律和他律結(jié)合才能達到最佳效果。”[1]140如果只有道德追求沒有紀律要求，相關(guān)要求就會成為空話;如果只有紀律要求沒有道德追求，遵守紀律就缺少了內(nèi)在的自覺?！凹纫枷蚋邩藴?，以人格力量凝聚黨心民心;又要守住底線，嚴格執(zhí)行黨的紀律，決不越雷池一步?！盵3]67才能讓從嚴治黨兼具道德感召力和紀律約束力，才能形成標本兼治的全面從嚴治黨新格局。

三、以德治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合的具體要求

（一）完善黨內(nèi)法規(guī)制度

習近平總書記一再強調(diào)堅持問題導向，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和實效性?！坝屑o可依是嚴明紀律的前提，黨的紀律規(guī)定要根據(jù)形勢和黨的建設需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務實管用，防止脫離實際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實踐?！蓖瑫r，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設中，注重法規(guī)與國家法律的協(xié)調(diào)，“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力?！贝送?，習近平同志還要求黨內(nèi)法規(guī)也應化繁為簡、針對時弊，制定出符合現(xiàn)實情況的法規(guī)?！澳壳暗臏蕜t條目眾多，八個方面五十二個不準?！蠹o律、八項注意就那么幾條，很容易記，更容易執(zhí)行。修訂準則要化繁為簡、突出重點、針對時弊，解決領(lǐng)導干部從政過程中存在的突出問題，使廣大黨員、干部一目了然?！盵3]57

（二）嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨紀

人民群眾對政黨綱領(lǐng)的理解，既從執(zhí)政黨提供的價值理念中獲得，更從執(zhí)政黨的作風表現(xiàn)中獲得。習近平總書記提醒全黨必須警醒起來，其警示意義極其深刻。他指出：“我們所說的不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，絕不是一句空話。”[2]135習近平總書記提出要讓黨規(guī)黨紀剛性運行，“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行?！w天下之事，不難于立法，而難于法之必行?，F(xiàn)在，我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問題，但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒有得到嚴格執(zhí)行?！盵3]88不要讓法規(guī)成為“稻草人”“紙老虎”，因為那樣不僅不能產(chǎn)生應有作用，反而會損害法規(guī)制度的公信力[3]89。抓好黨規(guī)黨紀的執(zhí)行，還要做好配套的監(jiān)督制度。習近平指出，抓好法規(guī)制度落實，必須落實監(jiān)督制度，加強專項檢查。對違規(guī)違紀、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅決嚴肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任[3]90。

（三）強化黨員思想道德建設

習近平總書記指出：“思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領(lǐng)導干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)。我們強調(diào)堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，就是說要把思想道德建設放在十分突出的位置。”全面從嚴治黨必然要求加強黨員的思想道德建設，因為思想建設是根本，“要練就金剛不壞之身，必須用科學理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園”;道德建設是基礎(chǔ)，黨員干部要“牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，模范踐行社會主義榮辱觀”[1]141。黨員干部必須接受比普通公民更高更嚴的道德要求。

回顧歷史，70多年前毛澤東說，“路線是‘王道，紀律是‘霸道，這兩者都不可少”。鄧小平在改革開放之初就諄諄告誡，“有理想，有紀律，這兩件事我們務必時刻牢記在心?！绷暯酵疽舱f，“全面從嚴治黨，必然要求依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合。道德使人向善，是紀律的必要前提和基礎(chǔ);紀律用來懲惡，是道德的堅強后盾和保障。”[3]65以德治黨與依規(guī)治黨是我們黨對歷史經(jīng)驗進行深刻總結(jié)之后做出的正確抉擇，是著眼黨的建設與發(fā)展的責任擔當。把學習貫徹習近平黨的建設重要思想作為突出政治任務，組織好、學習好、落實好。做到以德治黨和依規(guī)治黨兩手抓、兩手硬，我們一定能將全面從嚴治黨引向深入，永葆黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，從容應對前進路上的挑戰(zhàn)和考驗。

參考文獻：

[1]中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[G].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2015.

[2]十八大以來重要文獻選編：上[G].北京：中央文獻出版社，2014.

[3]中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編[G].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2015.