李昕

摘要：建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是破除城鄉(xiāng)二元體制、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建成小康社會(huì)的重要途徑。本文通過(guò)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的探索和研究，分析了山東省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題，對(duì)山東省通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出了意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)模式；存在問(wèn)題；政策建議

中圖分類號(hào)：F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2016）10-0157-05

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，山東、江蘇、浙江、河南等省先后開(kāi)展了以農(nóng)民向城鎮(zhèn)或集聚社區(qū)集中為主要內(nèi)容的社區(qū)建設(shè)。本文從新型農(nóng)村社區(qū)的概念和特征入手，分析山東省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾種模式及存在的問(wèn)題，為通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供參考。

1新型農(nóng)村社區(qū)的概念及特征

1.1新型農(nóng)村社區(qū)的概念

根據(jù)社區(qū)構(gòu)成的基本要素和當(dāng)前社會(huì)比較公認(rèn)的新型農(nóng)村社區(qū)形成的淵源、新型農(nóng)村社區(qū)承載的功能等因素，本研究認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)是指為了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、節(jié)約制約利用土地、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化生活需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃和要求，打破原來(lái)農(nóng)村村莊的地域界限，將原有的村莊重新規(guī)劃改造或者將兩個(gè)或兩個(gè)以上的村莊合并建設(shè)而形成的現(xiàn)代社會(huì)生活共同體。

新型農(nóng)村社區(qū)主要包括四種類型：一是“一村一社區(qū)”。以建制村為單位統(tǒng)一規(guī)劃、形成一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，由原建制村工作人員進(jìn)行管理服務(wù)。二是“多村一社區(qū)”。將幾個(gè)村莊統(tǒng)一規(guī)劃、連片建設(shè)，形成一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)行社區(qū)化管理，各村保留建制，發(fā)揮建制村的功能。三是“合村并居社區(qū)”。將幾個(gè)建制村統(tǒng)一規(guī)劃合并建設(shè)，形成新型農(nóng)村社區(qū)。四是“企業(yè)社區(qū)”。具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)兼并附近村莊，形成新型農(nóng)村社區(qū)[1]。

1.2新型農(nóng)村社區(qū)的特征

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是以城市化的理念改造農(nóng)村、以公共服務(wù)均等化覆蓋農(nóng)村、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村，加快縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化。與一般農(nóng)村社區(qū)相比較，新型農(nóng)村社區(qū)具有以下主要特征。

一是地域的開(kāi)放性。新型農(nóng)村社區(qū)除了對(duì)原有村莊的重新規(guī)劃改造，一般不以固定的一個(gè)村為地域范圍，而是以兩個(gè)或兩個(gè)以上的村為地域范圍，而且這個(gè)地域范圍還有可能擴(kuò)大，如多村一社區(qū)型、企業(yè)兼并型社區(qū)等。

二是經(jīng)濟(jì)的融合性。在新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)業(yè)不是唯一的甚至不是最重要的產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)。

三是社會(huì)結(jié)構(gòu)的多樣性。首先是社會(huì)結(jié)構(gòu)的多樣化。社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織并存，既有社區(qū)內(nèi)部的自治組織、社團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織等，也有外部進(jìn)入社區(qū)服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位等組織機(jī)構(gòu)，共同組成了社區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)的整體。其次是居民職業(yè)和身份的多樣化。產(chǎn)業(yè)的多樣化造成不同產(chǎn)業(yè)的人群居住在同一社區(qū)，社區(qū)內(nèi)既有農(nóng)民，也有教師、干部、醫(yī)生、商業(yè)人員、志愿者和社會(huì)管理人員等。

四是文化上的多樣性。一般農(nóng)村社區(qū)以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，宗族文化特征突出，具有地域封閉性。在新型農(nóng)村社區(qū)，宗族文化特征逐漸淡化，出現(xiàn)多種文化融合發(fā)展的現(xiàn)象。

2山東省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾種模式

2.1諸城市“公共服務(wù)均等化”模式

諸城市通過(guò)實(shí)施公共服務(wù)均等化，極大地改善了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境，提高了農(nóng)民的生活水平，從而推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

首先優(yōu)化社區(qū)空間布局，將全市1 257個(gè)行政村規(guī)劃為208個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)服務(wù)半徑一般在2千米，涵蓋5個(gè)村1 500戶左右。其次，依托新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，同步推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。全市所有行政村實(shí)現(xiàn)村村通油路，村村通客車，城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到100%。第三，實(shí)施公共文化惠民工程，滿足群眾基本文化需求。重點(diǎn)實(shí)施了“5+3”公共文化惠民工程，統(tǒng)籌公共文化資源，強(qiáng)化中心城區(qū)龍頭帶動(dòng)地位，重點(diǎn)組織實(shí)施了“四館三園一節(jié)三保護(hù)”文化載體項(xiàng)目建設(shè)[2]。

2.2德州市“兩區(qū)同建”模式

所謂“兩區(qū)同建”就是農(nóng)村居住社區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)?！皟蓞^(qū)同建”的根本目標(biāo)就是大力推動(dòng)農(nóng)民集中居住和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，最終構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系、城鄉(xiāng)對(duì)接的公共服務(wù)體系和城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

“兩區(qū)同建”的關(guān)鍵是要解決好土地和資金問(wèn)題。德州市堅(jiān)持保護(hù)耕地、保障工業(yè)化城鎮(zhèn)化基本用地需求、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的原則，通過(guò)土地增減掛鉤政策、節(jié)約集約挖潛的途徑，解決用地問(wèn)題。利用土地級(jí)差收益、發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用解決社區(qū)建設(shè)資金問(wèn)題。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是規(guī)劃園區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。德州市在各縣市區(qū)全面啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，橫抓區(qū)域、縱抓產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、科學(xué)布局、整體推進(jìn)。全市規(guī)劃農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共1 538個(gè)，目前已開(kāi)工建設(shè)規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)358個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地示范園區(qū)基本都形成了一定規(guī)模[3]。

2.3青島市“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”模式

青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體思路是“兩區(qū)共建、三個(gè)集中、四個(gè)融合”?！皟蓞^(qū)共建”即將集聚型新型農(nóng)村社區(qū)和集約化的特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)一起規(guī)劃建設(shè)，在解決好農(nóng)民居住問(wèn)題的同時(shí)，解決好農(nóng)民就業(yè)和生活問(wèn)題；“三個(gè)集中”即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中；“四個(gè)融合”即有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合。在具體工作中，堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)；堅(jiān)持以人為本，讓群眾滿意；堅(jiān)持配套完善，市場(chǎng)運(yùn)作；堅(jiān)持依法辦事，創(chuàng)新體制機(jī)制。在新型社區(qū)建設(shè)中，發(fā)展和利用好志愿者隊(duì)伍等方面的力量，體現(xiàn)社區(qū)共建；加快社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，將鎮(zhèn)政府的服務(wù)事項(xiàng)和人員力量下沉，為群眾提供方便快捷的服務(wù)。

2.4東營(yíng)市“新型城鎮(zhèn)化”模式

東營(yíng)市按照中心城、縣城和衛(wèi)星城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)四個(gè)層級(jí)，構(gòu)建起了空間布局合理、服務(wù)功能健全、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，拉開(kāi)了城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。城鎮(zhèn)人口迅速增加，城市化水平快速提高，由 2000年的48.3%提高到2011年的60.97%，高于全省平均水平10個(gè)百分點(diǎn)以上。

3山東省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

村莊合并是農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的一次全新變革，對(duì)于增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展具有重要意義。但是，這場(chǎng)變革是以傳統(tǒng)意義上自然村落消失為前提的，由此而生成的新型農(nóng)村社區(qū)更多地是建立在行政推動(dòng)而非農(nóng)民自愿和歷史自然選擇的基礎(chǔ)上的，因而不可避免地會(huì)存在一些問(wèn)題。

3.1社區(qū)自治功能難以有效發(fā)揮

村莊自治是我國(guó)的一項(xiàng)基本社會(huì)制度和最基層的民主實(shí)踐形式。新型農(nóng)村社區(qū)通過(guò)合并、兼并的形式，讓若干個(gè)自然村莊重新組合成一個(gè)大的村莊——農(nóng)村社區(qū)。在社區(qū)化快速推進(jìn)的過(guò)程中，原有村級(jí)自治組織如何存續(xù)開(kāi)始成為一個(gè)問(wèn)題。雖然在新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)原有的村級(jí)組織仍然被保留著，但其原來(lái)所擔(dān)負(fù)的自治功能已經(jīng)幾乎全部被合并后的農(nóng)村社區(qū)所吸納。同時(shí)，新型農(nóng)村社區(qū)的自治功能發(fā)揮也面臨各方面考驗(yàn)[4]。

3.2社區(qū)組織建設(shè)亟待加強(qiáng)

原有的自然村莊有相對(duì)固定的組織機(jī)構(gòu)，而通過(guò)村莊合并形成的新型農(nóng)村社區(qū)在組織建設(shè)上并沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)章制度予以確定，因而其組織建設(shè)仍處于探索之中。在山東各地建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)中都設(shè)有不同的組織機(jī)構(gòu)，這些組織機(jī)構(gòu)與原有的村莊不存在上下級(jí)的隸屬關(guān)系，也不能干涉村級(jí)內(nèi)部事務(wù)。這些新設(shè)的組織機(jī)構(gòu)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)、由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管并沒(méi)有明確的法律規(guī)定。此外，農(nóng)村社區(qū)群眾性自治調(diào)解組織、志愿者隊(duì)伍等社區(qū)輔助性管理組織以及其他相關(guān)民間組織也沒(méi)有很好地建立和運(yùn)作起來(lái)。

3.3影響社區(qū)服務(wù)質(zhì)量提高的因素增多

新型農(nóng)村社區(qū)的設(shè)立在改善農(nóng)民居住條件的同時(shí)，能否提供相應(yīng)的服務(wù)是各地在村莊合并過(guò)程中需要切實(shí)重視的問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然將政府的服務(wù)和管理職能延伸和轉(zhuǎn)移到了社區(qū)，但是社區(qū)如何將這種服務(wù)更好地傳遞給農(nóng)村居民并非易事。

3.4社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要凝聚合力

村莊合并后，單個(gè)村莊發(fā)展經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性會(huì)受到影響，而社區(qū)作為村莊的合并體其實(shí)并不承擔(dān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的義務(wù)，只專注為社區(qū)居民提供服務(wù)，社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠各種特色園區(qū)的建設(shè)。但在目前情況下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)異質(zhì)化并沒(méi)有達(dá)到很高的程度，所以各種園區(qū)的經(jīng)營(yíng)將會(huì)不可避免地面臨同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。各類農(nóng)民專業(yè)合作組織在大社區(qū)的環(huán)境下是否能享受到更緊密的技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)支持，同樣考驗(yàn)著社區(qū)組織的能力。

發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)社區(qū)成員的共同參與，但在村莊合并后如何提升社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同度也是一個(gè)值得重視的問(wèn)題。有調(diào)查表明，在村莊合并以后形成的新的社區(qū)內(nèi)，居民會(huì)出現(xiàn)從心理上對(duì)于社區(qū)事務(wù)的參與意愿大大減弱、在行為上對(duì)社區(qū)的參與度降低的情況。所以，要更好地發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，首先要解決好社區(qū)居民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)同度，才能最大程度地凝聚社區(qū)發(fā)展方方面面的合力。

3.5社區(qū)文化建設(shè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力

新型農(nóng)村社區(qū)設(shè)立后，大多會(huì)新建一些文化娛樂(lè)設(shè)施。但是，文化的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施并不能代替文化生活本身，文化的享受不僅在于它的內(nèi)容，還在于它的形式，具有參與性才是真正的享受。在原有自然村莊里，由于居民數(shù)量較少，所以文化建設(shè)屬于自?shī)首詷?lè)類的較多，而屬于社會(huì)大眾參與的較少。在大型農(nóng)村社區(qū)里，由于居民數(shù)量較多，文化建設(shè)就要考慮大眾的參與性。因此，相對(duì)于自然村莊，新型農(nóng)村社區(qū)的文化建設(shè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力。

3.6社區(qū)倫理規(guī)范需要重新構(gòu)建

對(duì)于農(nóng)村社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，從小村落到大社區(qū)帶來(lái)的不僅是居住環(huán)境的改變，更重要的是倫理規(guī)范的重新構(gòu)建。在自然村莊里，單個(gè)家庭就是倫理規(guī)范的主體，而在農(nóng)村社區(qū)里，不僅單個(gè)家庭，而且一個(gè)單元、一個(gè)小區(qū)都是倫理規(guī)范的主體。所以，過(guò)去那種以單個(gè)家庭為中心的倫理觀，以自我感知為主的規(guī)范意識(shí)已經(jīng)不合時(shí)宜。在新型社區(qū)里，個(gè)人和家庭的行為必須考慮到單元居民、小區(qū)居民的感觀。由于居住環(huán)境的改變，過(guò)去的私搭亂建已不再是一己一家的事，而會(huì)涉及到對(duì)公共利益的損害和侵犯。過(guò)去的個(gè)人不當(dāng)言行已不再是僅僅關(guān)乎到個(gè)人聲譽(yù)，而是會(huì)關(guān)乎到整個(gè)單元、整個(gè)小區(qū)居民的社會(huì)評(píng)價(jià)。

4推進(jìn)山東省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策建議

4.1科學(xué)規(guī)劃、合理布局農(nóng)村社區(qū)

新型農(nóng)村社區(qū)主要是政府為了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、節(jié)約制約利用土地而規(guī)劃建設(shè)的。在規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)時(shí)，應(yīng)將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃等多方面因素統(tǒng)籌考慮。在規(guī)劃社區(qū)分布時(shí)，既要考慮到目前農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，又要考慮到新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、留有余地；在規(guī)劃社區(qū)規(guī)模時(shí)，既要考慮農(nóng)民的民俗習(xí)慣、生產(chǎn)生活方便，還要考慮到文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展及集中供水、集中供熱、集中供氣、垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運(yùn)行成本和規(guī)模效益；在規(guī)劃社區(qū)內(nèi)部設(shè)置時(shí)，既要具有現(xiàn)代社區(qū)的氣息，又要充分考慮到目前農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣，方便群眾生產(chǎn)生活，滿足農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)的需求。

4.2促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)均等化

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)進(jìn)步的集中表現(xiàn)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、空間布局、居民生活相互促進(jìn)、逐步融合的過(guò)程。城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)水平的嚴(yán)重失衡不僅造成了城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不對(duì)等，而且嚴(yán)重制約了農(nóng)村基層社區(qū)組織向農(nóng)民提供公共服務(wù)的能力。而以社區(qū)為單位配置政府公共服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要載體和抓手。

一是要制定市縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入的具體政策，將新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保市縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入的增長(zhǎng)速度不低于財(cái)政經(jīng)常性支出的增長(zhǎng)速度。

二是要制定和完善支持新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，如對(duì)社區(qū)中心建設(shè)用地的審批及有關(guān)規(guī)費(fèi)減免的政策，對(duì)經(jīng)營(yíng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目在稅費(fèi)方面優(yōu)惠或減免的政策，對(duì)參與教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人給予準(zhǔn)入審批方面政策許可。

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)體系，公共資源分配上要改零散為集中，以社區(qū)為單位進(jìn)行重點(diǎn)扶持。同時(shí)要改單項(xiàng)為綜合，針對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)具有的功能，統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃，做到教育、衛(wèi)生、培訓(xùn)、養(yǎng)老、人居環(huán)境、文化娛樂(lè)等各類事業(yè)全面發(fā)展[5]。

4.3實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”

工業(yè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園集中，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多年實(shí)踐總結(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中，要搞好統(tǒng)一的中心鎮(zhèn)-中心村規(guī)劃和統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投資項(xiàng)目規(guī)劃及工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃。

實(shí)施遷村騰地、合村并村，開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作，確保建設(shè)用地總量不增加、耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)達(dá)到布局優(yōu)化、道路硬化、飲水凈化、衛(wèi)生潔化和環(huán)境美化、綠化。

推動(dòng)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，發(fā)展基地農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索土地流轉(zhuǎn)的各種新形式。鼓勵(lì)農(nóng)村居民向小城鎮(zhèn)、中心村向城市集中。解決失地農(nóng)民生活、就業(yè)問(wèn)題，特別要落實(shí)保障農(nóng)民土地的收益權(quán)益及社會(huì)保障等。

4.4完善社區(qū)服務(wù)體系

辦公和服務(wù)用房是農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展各種服務(wù)的基礎(chǔ)，通過(guò)新建、改建、開(kāi)發(fā)商提供等多種方式，使每個(gè)農(nóng)村社區(qū)具有一處不少于300 m2的綜合性社區(qū)服務(wù)中心。依托農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心平臺(tái)，建立健全政府“一站式”公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。成立各類社會(huì)求助、群眾互助、糾紛調(diào)解等志愿性服務(wù)組織，幫助老、弱、病、殘、獨(dú)居、留守兒童、優(yōu)撫對(duì)象等弱勢(shì)群體。倡導(dǎo)社區(qū)人大代表、政協(xié)委員、村民代表、黨員、團(tuán)員、致富能人等熱心公益事業(yè)的積極分子參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)[6]。

利用熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平，逐漸形成社會(huì)福利服務(wù)、社會(huì)互助服務(wù)和市場(chǎng)有償服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4.5推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主治理

加快“服務(wù)型政府”建設(shè)，明確政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中提供政策支持、規(guī)劃引導(dǎo)、公共服務(wù)提供、財(cái)政保障等方面的職責(zé)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、村企結(jié)對(duì)、城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對(duì)等方式，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

培育多元治理主體，不斷加強(qiáng)社區(qū)黨組織和村委會(huì)建設(shè)，培育發(fā)展社區(qū)中介組織，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)組織活動(dòng)。完善農(nóng)村社區(qū)管理，健全民主管理制度[7]。

4.6加強(qiáng)社區(qū)發(fā)展能力建設(shè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建制約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展高端、高質(zhì)、高效和生態(tài)農(nóng)業(yè)；積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素和公共資源雙向流動(dòng)、均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；加強(qiáng)科技創(chuàng)新和推廣，大力推廣良種和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平和科技含量，提高資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率；深入實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，引導(dǎo)農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平。

多渠道增加社區(qū)文化事業(yè)投入，加強(qiáng)社區(qū)文化中心、農(nóng)家書屋、科普?qǐng)@地等文化設(shè)施建設(shè)，支持社區(qū)業(yè)余文化隊(duì)伍建設(shè)；充分調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)各界力量，建設(shè)農(nóng)村教育培訓(xùn)體系，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)踐行社會(huì)主義道德規(guī)范，形成良好社會(huì)風(fēng)尚；深入開(kāi)展文明社區(qū)、文明戶等文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)健康的生活方式、科學(xué)的消費(fèi)方式和文明的生活習(xí)俗，養(yǎng)成文明生活新風(fēng)尚。

深化社區(qū)管理制度和經(jīng)營(yíng)體制改革，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)化服務(wù)公司、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等；深化土地管理制度改革，推動(dòng)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，落實(shí)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，組建土地股份合作社、集體資產(chǎn)股份公司等，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化；深化金融制度改革，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織；深化戶籍制度改革，落實(shí)進(jìn)城農(nóng)民工市民化的政策，鼓勵(lì)農(nóng)民帶產(chǎn)權(quán)進(jìn)城落戶，解除其后顧之憂，保障其合法權(quán)益。

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