張彧 黎瓊

一、研究背景

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布之后，學(xué)界對(duì)于“現(xiàn)代大學(xué)制度”的討論逐漸從“什么是現(xiàn)代大學(xué)制度”轉(zhuǎn)移為“如何建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度”，作為現(xiàn)代大學(xué)制度重要組成部分的學(xué)生管理制度構(gòu)建也成為亟待解決的問題。目前，對(duì)于高校學(xué)生參與式管理的研究多局限于高校的局部管理領(lǐng)域，如公寓管理、宿舍管理等方面。對(duì)此，本文將從理論上將參與式管理和高校學(xué)生管理工作有機(jī)結(jié)合，為學(xué)生與學(xué)校平等溝通建立渠道。

二、研究目的

本研究運(yùn)用參與式管理的體制理論和高校學(xué)生管理體制理論框架來分析我國(guó)高校學(xué)生參與式管理的體制存在的問題，試圖讓高校學(xué)生參與管理工作從紛亂、強(qiáng)硬、低層次和小范圍的狀態(tài)中脫離出來，為高校學(xué)生管理工作提供建設(shè)性意見。

三、研究意義

（一）理論意義

本研究重新審視參與管理的本質(zhì)，結(jié)合我國(guó)高校學(xué)生管理工作的特點(diǎn)，分析參與式管理在學(xué)生管理工作中的運(yùn)用，對(duì)我國(guó)高校大學(xué)生參與學(xué)校管理具有一定的理論指導(dǎo)意義。

（二）實(shí)踐意義

我國(guó)學(xué)生參與高校管理的起步較晚，目前正處于探索階段，學(xué)生參與管理的制度和機(jī)構(gòu)還不是很完善，只有通過克服目前學(xué)校管理中學(xué)生參與的缺失，在制度層面不斷革新，努力創(chuàng)新參與途徑，才能真正凸顯學(xué)生的主體地位，為大學(xué)生參與高校學(xué)生管理、推動(dòng)學(xué)校健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

四、研究?jī)?nèi)容

（一）學(xué)生參與高校管理的理論基礎(chǔ)

管理學(xué)上的參與是指“與正式職位上的人從某種程度上分享管理權(quán)”（劉恬，2008）。參與是組織成員主動(dòng)地分享管理權(quán)，并非被動(dòng)地卷入管理活動(dòng)中。達(dá)赫勒與威爾波特認(rèn)為，參與關(guān)乎企業(yè)員工個(gè)體利益的決策方式，是一種動(dòng)態(tài)的變化現(xiàn)象，可分為四個(gè)方面：（1）潛在的價(jià)值觀是引導(dǎo)和規(guī)范員工行為與目標(biāo)的前提；（2）參與系統(tǒng)的設(shè)計(jì)特征；（3）參與過程中由結(jié)構(gòu)、環(huán)境及社會(huì)帶來的約束和機(jī)會(huì)；（4）從個(gè)體、組織和社會(huì)層次上分析參與所帶來的后果及意義。

參與應(yīng)包含兩方面的內(nèi)容：一是參與主體。參與主體作為組織成員，必須具有一定的從事某種具體活動(dòng)的主體意識(shí)、主體能力。在本研究中，參與主體就是在校大學(xué)生。二是參與行為或者參與活動(dòng)過程。參與應(yīng)該是積極主動(dòng)的、合作有效的和創(chuàng)造性的。在談到參與的價(jià)值時(shí)，郭潔闡述了三點(diǎn)：一是參與主體和組織目標(biāo)一致，參與主體的個(gè)人尊嚴(yán)受到尊重，個(gè)人價(jià)值得以凸顯；二是參與過程就是不斷學(xué)習(xí)的過程，主體意識(shí)和能力都能得到提升；三是參與對(duì)于組織目標(biāo)的完善和質(zhì)量的提高都非常重要，參與主體的智慧得到發(fā)揮的同時(shí)促使組織的不斷創(chuàng)新。

（二）國(guó)內(nèi)高校學(xué)生管理工作存在的主要問題

第一，制度不健全。制度作為一種相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)范，為管理工作提供了依據(jù)，能夠防止管理的隨意性。管理制度建設(shè)不健全將導(dǎo)致一些管理工作無章可循。

第二，主體錯(cuò)位。當(dāng)前多數(shù)高校學(xué)生管理工作中強(qiáng)調(diào)以管理人員為中心，忽視學(xué)生主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，在教育管理過程中，學(xué)生管理者處于主體性、決定性地位，學(xué)生處于被動(dòng)接受、服從的地位。這種強(qiáng)制性的管理方式強(qiáng)調(diào)的是給學(xué)生灌輸什么、要學(xué)生達(dá)到什么樣的目標(biāo)等，忽視了學(xué)生需要什么、學(xué)生如何達(dá)成目標(biāo)等問題。

第三，管理隊(duì)伍滯后。我國(guó)高校學(xué)生管理隊(duì)伍主要由學(xué)生工作部門和院校級(jí)的專職干部、輔導(dǎo)員和班主任組成。首先，管理人員數(shù)量不足。按規(guī)定每120～150個(gè)學(xué)生需要配備一名思想政治工作專職人員，當(dāng)前許多高校在大肆擴(kuò)招的情況下卻沒有配備足夠的學(xué)生管理者。其次，管理人員的選拔不嚴(yán)格。有人認(rèn)為輔導(dǎo)員和班主任就是打雜的，誰都可以去做，所以不注重選拔，許多行政工作人員都兼任班主任，導(dǎo)致這支隊(duì)伍總體學(xué)歷較低。最后，缺乏培訓(xùn)。

（三）江西某高校學(xué)生參與學(xué)校管理的態(tài)度及意向分析

那么，作為高校主要成員的大學(xué)生是否具有參與學(xué)校相關(guān)事務(wù)管理的愿望呢？江西某高校有兩個(gè)校區(qū)，占地面積1200余畝，校舍建筑面積30余萬平方米；圖書館藏書292.034萬冊(cè)；有教職員工2389人；現(xiàn)有本科專業(yè)19個(gè)、?？茖I(yè)16個(gè)，涵蓋醫(yī)學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、文學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)7個(gè)學(xué)科門類；全校現(xiàn)有全日制學(xué)生10000余人；辦學(xué)70余年來，為社會(huì)輸送了近4萬余名高級(jí)專門人才。

1.抽樣調(diào)查及樣本特征

本次調(diào)查中，大部分學(xué)生認(rèn)為自己有權(quán)利參與到學(xué)校重要事項(xiàng)的決策過程中，對(duì)于“是否贊同學(xué)生參與學(xué)校管理”的問題，75.6%的學(xué)生選擇“贊同”，明確表示不支持的占少數(shù)，而這其中不乏部分學(xué)生對(duì)參與式管理缺乏認(rèn)識(shí)從而隨意選擇。

其中，持支持態(tài)度的學(xué)生在回答“學(xué)生在學(xué)校管理活動(dòng)中應(yīng)起到什么作用”時(shí)，49.2%選擇“參與政策的制訂”，28.3%選擇“監(jiān)督政策的執(zhí)行”，22.4%選擇“實(shí)施具體措施”。

持相反態(tài)度的學(xué)生的反對(duì)理由，45.5%選擇“一味迎合學(xué)生的想法會(huì)導(dǎo)致學(xué)校的政策不連續(xù)”，25.7%選擇“學(xué)生不具備相應(yīng)的能力”，18.7%選擇“學(xué)生應(yīng)以學(xué)習(xí)為主”。

以上調(diào)查顯示，大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為參與學(xué)校管理對(duì)學(xué)校和大學(xué)生自己都具有一定的意義。大學(xué)生參與學(xué)校管理既尊重了學(xué)生的主體地位，又為學(xué)校培養(yǎng)創(chuàng)新性人才提供了渠道，同時(shí)也是學(xué)校實(shí)現(xiàn)民主辦學(xué)的重要途徑。

2.學(xué)生參與管理的意向

關(guān)于“如果有機(jī)會(huì)參與學(xué)校管理，你認(rèn)為自己是否具備足夠的能力和水平”的問題，我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，沒有的和不確定的占多數(shù)，5.5%的學(xué)生認(rèn)為“沒有”，近50.4%的學(xué)生選擇“不確定”，只有44.1%的學(xué)生回答“有”。對(duì)于“如果有機(jī)會(huì)參與學(xué)校管理，你覺得可能遇到的最大的困難是什么”這個(gè)問題，42.6%的學(xué)生選擇“個(gè)人的能力和知識(shí)不足”，34.1%的學(xué)生選擇“學(xué)校老師不配合”，23.2%的學(xué)生選擇“同學(xué)不支持不理解”。

以上調(diào)查結(jié)果顯示，江西某高校大多數(shù)學(xué)生對(duì)參與學(xué)校管理持積極的態(tài)度，能夠充分認(rèn)識(shí)到參與管理的重要意義，并且具備一定的參與意識(shí)，認(rèn)識(shí)到自己擁有參與學(xué)校管理的權(quán)利，并且希望擔(dān)任學(xué)生干部，以更好地參與到學(xué)校的管理過程中，這反映了學(xué)生民主意識(shí)的增強(qiáng)和對(duì)自身角色的正確認(rèn)識(shí)。

（四）江西某高校學(xué)生參與學(xué)校管理的影響因素

綜合分析調(diào)查結(jié)果，學(xué)生參與管理的影響因素主要來自學(xué)校、學(xué)生個(gè)人以及社會(huì)三方面。其中，學(xué)生自身因素包含參與動(dòng)機(jī)、能力等；學(xué)校因素中，管理者對(duì)學(xué)生的態(tài)度、參與途徑等都會(huì)影響到學(xué)生參與的行為和效果；而社會(huì)環(huán)境因素則涉及就業(yè)需求導(dǎo)向和社會(huì)對(duì)于人才的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)以及民主等問題。

第一，就學(xué)生自身而言，結(jié)合所做調(diào)查分析得出，影響其參與學(xué)校管理的主要因素不外乎參與動(dòng)機(jī)以及自身能力問題。目前，該校大學(xué)生參與學(xué)校管理的動(dòng)機(jī)是多樣化的，總體趨勢(shì)是積極向上、值得肯定的。

第二，就學(xué)校而言，學(xué)生參與管理的力度、深度及序度不夠高，最直接的影響因素在于參與形式上，學(xué)校對(duì)學(xué)生開放的參與途徑過于狹窄，形式過于單一，很多事務(wù)的管理僅限于少部分學(xué)生干部，導(dǎo)致大部分學(xué)生缺乏參與的興趣。

第三，就社會(huì)環(huán)境而言，包含利于參與式管理發(fā)展的因素，也包含阻礙學(xué)生參與管理的因素，主要體現(xiàn)在就業(yè)需求、社會(huì)對(duì)于人才定義狹窄、學(xué)校迫于社會(huì)民主壓力三方面原因影響著學(xué)生參與學(xué)校管理。

（五）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

由于國(guó)外學(xué)生參與高校管理的體制建立比較早，大學(xué)生參與管理的組織機(jī)構(gòu)和制度規(guī)范比較完善，對(duì)我國(guó)高校實(shí)行學(xué)生參與式管理具有一定的借鑒意義。

1.國(guó)外學(xué)生參與高校管理的相關(guān)制度

（1）學(xué)生參與管理的法律制度。國(guó)外大學(xué)生參與高校管理已有悠久的歷史，但是真正從校規(guī)到法制的飛躍是在20世紀(jì)70年代。此后，為了提高辦學(xué)質(zhì)量、調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性、滿足學(xué)生和社會(huì)的需求，國(guó)外高校改革紛紛把學(xué)生參與管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（2）學(xué)生參與高校決策的制度。國(guó)外高校管理是圍繞學(xué)生利益開展的，學(xué)生與管理者處于平等地位，學(xué)生不僅是被管理者，還可以參與管理，并且參與的方式多樣化、參與程度較深、參與效果較好。多渠道的參與機(jī)制為學(xué)生參與高校管理提供了制度保障。

（3）學(xué)生參與教學(xué)管理的制度。學(xué)生參與教學(xué)評(píng)價(jià)是一種參與管理的間接方式，教師和課程是教學(xué)活動(dòng)的主要內(nèi)容，與學(xué)生聯(lián)系最密切，是學(xué)生最為關(guān)心的問題，也是整個(gè)學(xué)校運(yùn)行的核心。在美國(guó)，學(xué)生對(duì)教師的評(píng)估與教師的職稱、晉升、薪水等結(jié)合，每門課程結(jié)束后學(xué)生都要對(duì)課程和任課教師進(jìn)行評(píng)價(jià)。學(xué)生選擇適合自己的教師和課程，間接否定了其他教師和課程，這種“優(yōu)勝劣汰”的過程間接實(shí)現(xiàn)了學(xué)生參與教學(xué)管理。

（4）學(xué)生參與后勤管理的制度。后勤管理涉及到圖書館、宿舍和食堂管理，這些內(nèi)容與學(xué)生生活、學(xué)習(xí)息息相關(guān)，學(xué)生對(duì)此關(guān)注度較高，參與其中是保障學(xué)生權(quán)益的重要方式。美國(guó)高校在后勤管理方面，讓學(xué)生充當(dāng)管理員、顧問和教師三重角色，在許多方面承擔(dān)了專職人員的責(zé)任。

2.國(guó)外大學(xué)生參與高校管理制度對(duì)我國(guó)的啟示

國(guó)外學(xué)生參與高校管理制度完善、機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明晰，學(xué)生參與意識(shí)較高，其制度實(shí)施成效顯著，我國(guó)國(guó)情和高校教育體制雖與國(guó)外差距較大，但是根據(jù)彼得·德魯克的觀點(diǎn)“所有的組織都有一個(gè)共同的管理層面”，從管理學(xué)的角度看，還是有一些共同的特征，國(guó)外的先進(jìn)制度值得我國(guó)借鑒參考。

第一，健全法律規(guī)定，推進(jìn)高校管理的法制化。我國(guó)應(yīng)參考國(guó)外的做法，制定一套科學(xué)、完整、操作性強(qiáng)的學(xué)生工作法規(guī)，與高等教育改革配套銜接，從而推動(dòng)高等教育的發(fā)展。

第二，建立完善的制度，形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的機(jī)制。在建立學(xué)生參與管理制度過程中，應(yīng)著重加強(qiáng)以下兩項(xiàng)制度：一是學(xué)校教學(xué)改革發(fā)展方面的重大決策須讓學(xué)生列席討論；二是學(xué)校定期召開座談會(huì)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)直接聽取學(xué)生的意見，這是一種直接、最有成效的學(xué)生參與形式。

（六）推進(jìn)高校學(xué)生參與學(xué)校管理工作的對(duì)策建議

雖然我國(guó)高等教育的現(xiàn)狀已經(jīng)具備實(shí)行學(xué)生參與式管理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，部分高校已經(jīng)采取了不同手段試圖使學(xué)生參與到學(xué)校的治理中，但是現(xiàn)實(shí)中凸顯出的問題促使我們不斷思考如何去完善這項(xiàng)工作。針對(duì)我國(guó)高校學(xué)生參與管理工作的現(xiàn)狀，如何有效推進(jìn)學(xué)生參與式管理，筆者提出以下五點(diǎn)建議：

1.轉(zhuǎn)變理念，堅(jiān)持以生為本

近年來，大學(xué)生參與高校管理的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，學(xué)生的滿意度成為高校發(fā)展的重要內(nèi)容，這就要求學(xué)校必須轉(zhuǎn)變管理理念，以學(xué)生的需求為重心來開展各項(xiàng)管理活動(dòng)，而作為管理對(duì)象的學(xué)生也必須轉(zhuǎn)變思路，以主人翁的姿態(tài)加入到學(xué)校的管理中，這是高校學(xué)生參與管理的發(fā)展趨勢(shì)。

2.把握原則，保障參與式管理的效果

我國(guó)高等教育還處于改革的初級(jí)階段，與學(xué)生參與管理相關(guān)的規(guī)定還比較模糊，尚未出臺(tái)大學(xué)生參與管理的規(guī)范化制度。在此背景下，學(xué)生參與管理工作的有效施行必須嚴(yán)格貫徹參與管理的原則性規(guī)定，宜嚴(yán)不宜寬。

3.提高素質(zhì)，推進(jìn)專業(yè)化管理

任何制度、理念都是依靠作為個(gè)體的人來加以實(shí)現(xiàn)的，高校學(xué)生參與管理要落到實(shí)處，必須有一支高素質(zhì)的學(xué)生工作團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)學(xué)生管理工作的專業(yè)化、科學(xué)化建設(shè)，通過各種途徑提高學(xué)生管理工作者的綜合素質(zhì)。學(xué)生工作者必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“管家婆”的角色，提高專業(yè)管理水平。

4.健全制度，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化

當(dāng)務(wù)之急是各高校應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)、結(jié)合各自特點(diǎn)制定相應(yīng)的學(xué)生參與管理制度，以迎合大學(xué)生參與管理的發(fā)展趨勢(shì)。

5.改變理念，拓寬學(xué)生參與高校管理的渠道

鼓勵(lì)學(xué)生參與管理是近年來世界高等教育管理發(fā)展的發(fā)展趨勢(shì)，正確引導(dǎo)學(xué)生參與的積極性，并予以有效指導(dǎo)，提供實(shí)習(xí)和鍛煉的機(jī)會(huì)，不斷在實(shí)踐中強(qiáng)化和提升大學(xué)生的管理能力，提升大學(xué)生的主人翁意識(shí)，充分落實(shí)“以生為本”“一切從學(xué)生出發(fā)”的理念。