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陜西鎮(zhèn)巴財(cái)政惠民政策改革探析

2016-05-30 10:48:04劉富成郝凌斌
關(guān)鍵詞:資金安全一卡通

劉富成 郝凌斌

摘要:作為陜西省財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”兌付方式改革工作試點(diǎn)縣,鎮(zhèn)巴縣改惠民補(bǔ)貼資金縣級(jí)“一卡通”發(fā)放升級(jí)為省級(jí)“一卡通”發(fā)放,實(shí)現(xiàn)了財(cái)政惠民資金“信息覆蓋城鄉(xiāng)、項(xiàng)目集中整合、資金一卡發(fā)放”的省級(jí)“一卡通”改革總目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金;“一卡通”兌付方式改革;資金安全

陜西省鎮(zhèn)巴縣是一個(gè)國家級(jí)貧困縣,全縣總面積3437平方公里,轄20個(gè)鎮(zhèn),183個(gè)行政村,總?cè)丝?8萬,其中農(nóng)業(yè)人口25萬,有耕地41.51萬畝。近年來,各級(jí)財(cái)政平均每年注入各類惠民補(bǔ)貼資金近1億元?;菝褓Y金兌付方式在歷經(jīng)了由基層財(cái)政所兌付、縣級(jí)財(cái)政集中兌付和省級(jí)財(cái)政直接兌付“三級(jí)跨越”后,2014年陜西省財(cái)政廳將鎮(zhèn)巴確定為財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”兌付方式改革工作試點(diǎn)縣,改惠民補(bǔ)貼資金縣級(jí)“一卡通”發(fā)放升級(jí)為省級(jí)“一卡通”發(fā)放,實(shí)現(xiàn)了財(cái)政惠民資金“信息覆蓋城鄉(xiāng)、項(xiàng)目集中整合、資金一卡發(fā)放”的省級(jí)“一卡通”改革總目標(biāo)。

一、財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金管理改革歷程

農(nóng)村稅費(fèi)改革開始后,農(nóng)民由減稅到享受政策補(bǔ)貼,國家先后出臺(tái)了種糧補(bǔ)貼、糧食綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助等惠民補(bǔ)貼資金,一線基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)發(fā)放兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金的責(zé)任。隨著惠民補(bǔ)貼項(xiàng)目增多、補(bǔ)助資金數(shù)量增大,享受對(duì)象覆蓋到廣大農(nóng)民,惠民資金的發(fā)放管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)改革和發(fā)展的需要。

鎮(zhèn)巴縣于2004年7月開始探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式,推行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革,建立了以“后臺(tái)服務(wù)、遠(yuǎn)程核算、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)管理”為特點(diǎn)的會(huì)計(jì)核算網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),解決了惠民資金發(fā)放管理中暴露的管理部門多、制度不統(tǒng)一,發(fā)放渠道多、要求不一致,發(fā)放方式多、管理不規(guī)范,發(fā)放成本高、工作效率低的弊端。

2009年5月,推行惠民資金縣級(jí)財(cái)政直接支付“一卡通”兌付方式改革。在堅(jiān)持“資金性質(zhì)、管理辦法、補(bǔ)貼政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門職責(zé)”四不變的前提下,以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托,以農(nóng)戶基礎(chǔ)信息庫為載體,以縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)為支撐,由財(cái)政部門通過“惠民資金零余額賬戶”,直接將各項(xiàng)惠民資金支付到享受補(bǔ)貼對(duì)象“一卡通”個(gè)人賬戶。實(shí)行縣級(jí)財(cái)政直接支付“一卡通”兌現(xiàn),搭建了覆蓋全縣所有農(nóng)戶惠民補(bǔ)貼發(fā)放信息管理平臺(tái)。

2011年7月,惠民補(bǔ)貼資金縣級(jí)“一卡通”發(fā)放升級(jí)為省級(jí)“一卡通”發(fā)放,即基層鎮(zhèn)采集農(nóng)戶兌現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),縣級(jí)部門審核,縣財(cái)政局復(fù)核上報(bào),省級(jí)兌現(xiàn)補(bǔ)貼。升級(jí)后,省財(cái)政廳通過“陜西省惠民補(bǔ)貼資金‘一卡通兌付系統(tǒng)”后臺(tái)服務(wù)器生成數(shù)據(jù),傳送給相關(guān)惠民資金兌付銀行,實(shí)現(xiàn)省級(jí)直接打卡兌付資金。這一改革最大限度減少了惠民補(bǔ)貼資金中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)資金惠民資金省級(jí)直接支付。

2014年初,陜西省財(cái)政廳將鎮(zhèn)巴縣確定為財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”兌付方式改革工作試點(diǎn)縣。同年8月,制定了《鎮(zhèn)巴縣深化財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”兌付方式改革實(shí)施方案》,將全縣32項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目納入省級(jí)“一卡通”發(fā)放,當(dāng)年陸續(xù)成功上線發(fā)放各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼資金9400余萬元,實(shí)現(xiàn)了財(cái)政惠民資金“信息覆蓋城鄉(xiāng)、項(xiàng)目集中整合、資金一卡發(fā)放”的省級(jí)“一卡通”改革總目標(biāo)。

二、財(cái)政惠民資金省級(jí)“一卡通”改革的主要做法

(一)制定出臺(tái)方案,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位。按照“職責(zé)更明確、資金更安全、服務(wù)更快捷、群眾更滿意”的改革目標(biāo),前期組織相關(guān)人員廣泛調(diào)研和考察學(xué)習(xí),經(jīng)過多次修改,制定并印發(fā)了《鎮(zhèn)巴縣深化財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”兌付方式改革實(shí)施方案》,為改革確立了指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、相應(yīng)的配套措施和階段工作任務(wù)。為確保改革工作的順利實(shí)施,成立了鎮(zhèn)巴縣深化財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”兌付方式改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),全面領(lǐng)導(dǎo)和研究改革工作。

(二)主管部門抓落實(shí),督辦跟進(jìn)到位。財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”兌付方式改革由縣財(cái)政局牽頭主抓,制定基礎(chǔ)信息采集工作實(shí)施方案,成立綜合組、技術(shù)組、基礎(chǔ)信息組等3個(gè)工作組,具體負(fù)責(zé)“一卡通”改革的整體推進(jìn),從工作協(xié)調(diào)、制度制定到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù),從軟件建設(shè)到農(nóng)戶(居民)等基礎(chǔ)信息采集,相關(guān)工作組落實(shí)全責(zé),全方位跟蹤,扎實(shí)推進(jìn)。

(三)培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干,技術(shù)支撐到位。組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、扶貧等相關(guān)部門和基層各鎮(zhèn)共181人參加培訓(xùn),利用兩天時(shí)間集中培訓(xùn)業(yè)務(wù),從改革工作安排、“一卡通”軟件系統(tǒng)及應(yīng)用、基礎(chǔ)信息采集等,進(jìn)行全面講解、培訓(xùn)和程式演練,并通過現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)交流和互動(dòng)演示,熟練工作技能,為改革工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

(四)建點(diǎn)服務(wù)便民,“最后一公里”服務(wù)到位。在各鎮(zhèn)設(shè)立自助取款機(jī)或在鎮(zhèn)村集中地點(diǎn)安裝助農(nóng)POS機(jī),建立便民取款點(diǎn),群眾可持卡支取現(xiàn)金,實(shí)現(xiàn)資金支取不出村。在各鎮(zhèn)政務(wù)大廳設(shè)立查詢系統(tǒng),補(bǔ)貼對(duì)象憑二代身份證掃描識(shí)別和查詢資金信息,專柜、專人解決服務(wù)群眾“最后一公里”。

(五)加大宣傳力度,傳遞政策到位。通過縣政府網(wǎng)站、縣電視臺(tái)、財(cái)政局網(wǎng)站、財(cái)政局LED顯示屏、各鎮(zhèn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)大廳等多種渠道,廣泛宣傳各項(xiàng)惠民政策;與縣電影傳媒有限公司合作,制作惠民政策宣傳短片,利用農(nóng)村數(shù)字電影放映平臺(tái),在社區(qū)、集鎮(zhèn)播放電影前,播放10分鐘宣傳短片,目前已在村級(jí)播放1000余場(chǎng)次;制作惠民政策宣傳展板,印制宣傳單,共發(fā)放宣傳學(xué)習(xí)資料1000余冊(cè),惠民政策宣傳卡50000張,讓惠民政策家喻戶曉。

(六)建立短信平臺(tái),惠民政策知曉權(quán)保障到位。為了確保各項(xiàng)惠民資金按時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中,建立了惠民資金發(fā)放短信平臺(tái)。短信內(nèi)容包括財(cái)政惠民政策資訊、財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)資訊、涉農(nóng)惠民補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放兌付信息、社會(huì)保障補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放兌付信息等。財(cái)政部門在跟蹤發(fā)放惠民補(bǔ)助資金或在清算資金時(shí),立即將相關(guān)信息用短信告知各基層鎮(zhèn)、項(xiàng)目主管部門領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)人員和村組干部。收到惠民補(bǔ)貼發(fā)放信息后,各鎮(zhèn)督促村、組干部及時(shí)通知享受補(bǔ)貼對(duì)象查詢和領(lǐng)取資金。財(cái)政等部門在收到上級(jí)財(cái)政投資和財(cái)政扶持項(xiàng)目申報(bào)資訊時(shí),通過短信平臺(tái)迅速告知各項(xiàng)目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn),引導(dǎo)其及時(shí)調(diào)整政策導(dǎo)向,加快項(xiàng)目編報(bào)進(jìn)度。全縣干部群眾可通過短信平臺(tái),反映惠民政策落實(shí)和資金發(fā)放中的意見與建議,財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)信息梳理歸類,并會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)做出回復(fù)和處理??h財(cái)政局經(jīng)常組織檢查組深入鎮(zhèn)、村了解資金公示、發(fā)放、兌付情況,及時(shí)糾正發(fā)放過程中存在的問題。目前沒有發(fā)生一起因資金發(fā)放而引起的上訪,保證了黨的惠民政策落到實(shí)處。

三、財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金管理改革取得的成效

(一)事權(quán)更明晰,責(zé)任更明確。通過深化惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”兌付方式改革,構(gòu)建了惠民補(bǔ)貼資金“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管事權(quán),部門管政策,財(cái)政管資金,銀行管發(fā)放”四位一體管理體制,建立了各鎮(zhèn)、財(cái)政、部門、銀行各司其職、各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(二)統(tǒng)一大平臺(tái),項(xiàng)目全納入。通過深化“一卡通”改革,將原來由縣自行開發(fā)的軟件平臺(tái)兌付系統(tǒng)發(fā)放的生產(chǎn)型、生活型、社保型惠民補(bǔ)貼項(xiàng)目共32項(xiàng),全部納入“陜西省惠民補(bǔ)貼資金‘一卡通兌付系統(tǒng)”統(tǒng)一發(fā)放,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋,建立 “一個(gè)漏斗向下”的補(bǔ)貼資金發(fā)放機(jī)制。

(三)信息全覆蓋,查詢更便捷。建起了以“戶編碼、戶主姓名、身份證號(hào)、個(gè)人銀行賬號(hào)、聯(lián)系電話、家庭住址和家庭人口”為基本信息,涵蓋8.4萬農(nóng)戶(居民)的基礎(chǔ)信息庫,實(shí)現(xiàn)到戶(人)補(bǔ)貼“一戶一卡一號(hào)”和“一人一卡一號(hào)”雙線運(yùn)行??h財(cái)政投入近50萬元為各鎮(zhèn)配備了惠民補(bǔ)貼資金查詢機(jī)和專用電腦。建立了上聯(lián)省市,下接各鎮(zhèn),并與部門、銀行系統(tǒng)銜接的縱橫向“一卡通”兌付系統(tǒng)。補(bǔ)貼對(duì)象憑二代身份證掃描系統(tǒng)便可輕松查詢自己的補(bǔ)貼情況。

(四)金融服務(wù)全,支取不出村。建立“便民取款點(diǎn)”,實(shí)現(xiàn)惠民資金支取不出村。代發(fā)金融機(jī)構(gòu)在各鎮(zhèn)設(shè)立了自助取款機(jī)(ATM機(jī)),在鎮(zhèn)村集中地點(diǎn)與個(gè)體經(jīng)營戶(超市經(jīng)營者)簽訂協(xié)議安裝助農(nóng)POS機(jī),群眾可持卡支取現(xiàn)金或消費(fèi)。累計(jì)設(shè)立自助取款機(jī)(ATM機(jī))18臺(tái),助農(nóng)POS機(jī)153臺(tái)。

四、財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金管理改革啟示和建議

(一)構(gòu)建立體、高效便民服務(wù)體系。縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政部門都設(shè)立了查詢中心;各村建立了“便民取款點(diǎn)”;代發(fā)金融機(jī)構(gòu)在各鎮(zhèn)設(shè)立了自助取款機(jī)(ATM機(jī));在鎮(zhèn)村集中地點(diǎn)與個(gè)體經(jīng)營戶(超市經(jīng)營者)簽訂協(xié)議安裝助農(nóng)POS機(jī),讓“陽光政策”走進(jìn)“陽光通道”?;菝裱a(bǔ)貼信息開通,使陽光普照廣大群眾。但需要善始善終,更需要?!盎仡^看”,不斷加以改進(jìn),進(jìn)一步方便群眾。

(二)建立公開透明、科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。按照惠民補(bǔ)貼資金“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管事權(quán),部門管政策,財(cái)政管資金,銀行管發(fā)放”四位一體管理體制,明晰職責(zé),各司其職。特別是惠民補(bǔ)貼資金的發(fā)放實(shí)現(xiàn)了在線適時(shí)監(jiān)控,是“一卡通”兌付軟件技術(shù)的重大升級(jí)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的惠民補(bǔ)貼資金兌付方式較之傳統(tǒng)的兌付方式有了重大的轉(zhuǎn)變,計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的資金發(fā)放提升了財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金的科學(xué)化、信息化、精細(xì)化管理水平。但需層層把關(guān),環(huán)環(huán)相扣,為惠民補(bǔ)貼資金的兌付提供保證。

(三)建立準(zhǔn)確完整補(bǔ)貼群眾基礎(chǔ)信息庫。補(bǔ)貼信息的核查、采集、變更工作,是“一卡通”改革成功的基礎(chǔ),涉及面廣、工作量大、任務(wù)繁重。基層鎮(zhèn)(街道辦事處)及相關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)各自的職責(zé),重視對(duì)基礎(chǔ)信息采集、錄入、核查、變更等工作,并與公安部門合作,核對(duì)身份、戶籍信息,確保不重不漏,為“一卡通”兌付系統(tǒng)穩(wěn)步運(yùn)行和惠民補(bǔ)貼成功發(fā)放提供精確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

(四)有效保障惠民資金安全。通過“一卡通”改革,減少資金撥付環(huán)節(jié),有效遏制了資金被貪污、挪用、截留等違法違規(guī)行為,確保補(bǔ)貼資金安全、及時(shí)、足額發(fā)放到群眾手中?!耙豢ㄍā痹诒WC資金發(fā)放準(zhǔn)確性方面主要采取以下幾項(xiàng)措施:一是在每次信息采集時(shí)嚴(yán)格把關(guān),對(duì)現(xiàn)行所有補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行一次全面、認(rèn)真、嚴(yán)格的清理審核,對(duì)不符合條件的堅(jiān)決進(jìn)行清理,保證信息采集的真實(shí)、準(zhǔn)確。二是在每次資金發(fā)放時(shí),主管部門要對(duì)本次發(fā)放對(duì)象再次進(jìn)行審核,同時(shí)要將發(fā)放對(duì)象名單、發(fā)放金額進(jìn)行公示,并且要求公示到村民小組,讓每個(gè)群眾都知道是哪些人享受了何種補(bǔ)貼,享受了多少補(bǔ)貼,徹底做到信息公開、透明,借助群眾的監(jiān)督力量遏制各種違規(guī)行為。

(作者單位:陜西省漢中市鎮(zhèn)巴縣財(cái)政局)

責(zé)任編輯:欣聞

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