[摘要]作為我國基本國策，依法治國得到國家領(lǐng)導的重視，為踐行依法治國政策不懈努力，為我國建設社會主義法制國家奠定基礎(chǔ)，是維護我國長治久安的有效保障。本文筆者將以依法治國為出發(fā)點，思考依法治國若干問題，以供相關(guān)人士參考。

[關(guān)鍵詞]依法治國；若干思考；法制和諧社會

前言

依法治國指一人民意志和社會發(fā)展規(guī)律為依據(jù)，以國家法律法規(guī)為標準，高效治理國家?；谝婪ㄖ螄碌膰抑卫恚皇軅€人意志的干預，保證治理國家的公開性、有效性、科學性。依法治國是我國基本國策，是維護國家穩(wěn)定的保障。

一、建設社會主義法制國家的基本目標和任務

一方面，建設社會主義法治國家的基本目標，即以科學發(fā)展觀為指導，構(gòu)建民主的立法制度、公正的司法制度、公平的市場資源配置制度、嚴格的執(zhí)法制度以及有效的法律監(jiān)督制度，培養(yǎng)高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，提高全民法律意識。另一方面，建設社會主義法治國家的任務包括以下四點：第一，以提高立法質(zhì)量為中心，全面加強立法。第二，以依法行政為標準，嚴格執(zhí)法。第三，以維護司法公正為目標，推進司法改革。第四，以增強法治觀念為基礎(chǔ)，加強法律教育。

二、依法治國的核心

依法治國是治理國家的依據(jù)，是符合我國社會主義發(fā)展道路的基本政策。針對依法治國的核心，即依法治權(quán)和依法行政。

（一）依法治國核心——依法治權(quán)

依法治權(quán)作為依法治國的核心，直接關(guān)系依法治國的實現(xiàn)效果。依法治權(quán)，以憲法和法律法規(guī)為基準，保證權(quán)力使用的合理性和規(guī)范性，致使濫用權(quán)力現(xiàn)象不復存在，若存在濫用權(quán)力者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時給與查處，在此背景下，則標志著依法治國的理想目標已初步實現(xiàn)。曾有學者提出：法官枉法裁判對法律的損害猶如水源遭到破壞，公民犯罪猶如水流受到污染，顯然，法官枉法裁判對法律的損害比公民犯罪更為嚴重。由此可見，依法治權(quán)是依法治國得以實現(xiàn)的首要問題。

（二）依法行政

行政權(quán)作為國家權(quán)力運行結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵，致使依法行政成為依法治權(quán)的主要內(nèi)容。2005年，《求是》中指出：作為治理國家的基本方針，依法治國要求執(zhí)政黨依法執(zhí)政，參政黨依法參政，行政機關(guān)依法行政。其中，依法行政主要針對各級行政機關(guān)而言，要求其必須以國家法律、法規(guī)為基礎(chǔ)，在職位職權(quán)允許范圍內(nèi)，有效管理政治、經(jīng)濟、文化等多方面的活動。同時，各級行政機關(guān)堅持不越權(quán)、不失職、不濫用權(quán)力等原則，以維護公民合法權(quán)益為宗旨，為實現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

依法治國的核心與重點是依法行政。國家管理活動，不僅需要立法機關(guān)、司法機關(guān)等，更需要各級人民政府的全力支持與配合。因此，依法治國的基本保障是各級行政機關(guān)依法行使職權(quán)、依法管理?？梢?，依法行政是各級人民政府行使行政權(quán)力的基本準則，是依法治國得以實現(xiàn)的保障。

三、依法治國范圍的限制

依法治國中的“國”既是權(quán)力的象征，代表整個政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，同時，其也是一定區(qū)域、一定數(shù)量居民的代表，而權(quán)力的對象則是“治”，以國家直接掌權(quán)作為基礎(chǔ)。目前，依法治國被隨意擴大的現(xiàn)象十分普遍，但其與依法治國存在本質(zhì)上的差別，例如“依法治林”“依法治水”以及“依法治路”等概念。與此同時，杜絕“依法治民”傾向。發(fā)展與保證人民的民主權(quán)利是社會主義法治國家的實質(zhì)，為人們服務是黨與國家的宗旨。由于我國長期處于封建社會，導致諸多人將依法治國與依法治民混淆，致使公民人民主權(quán)思想得不到發(fā)展。與此同時，諸多人存在將依法治國視為依法治民的錯誤思想，且其不屬于依法治國范圍。與此同時，依法治國具有范圍限制，并非任何事物均適用。

四、法治目標與公民有序政治參與

司法的核心是公正與效率，是群眾普遍關(guān)心的問題，是依法治國下所需達到的目標。目前，我國正處于社會主義初級階段，是我國實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重要時期，過分強調(diào)公平與效率將導致司法實踐工作難以有效開展。與此同時，依法治國需公民有序政治參與，顯示公民的地位。其中有序政治參與中的“有序”即構(gòu)建并遵守法治秩序的意思，致使公民政治權(quán)利立法以及公民政治參與立法的完善具有重要意義，例如，出版法、社團法、申訴法等均屬于該范疇，為公民正當行使政治自由與權(quán)利提供保障，且達到有效限制政治自由的目的。此處的“限制”以保障自由為最終目的，避免公民濫用自由權(quán)利，進而威脅到他人權(quán)利與自由。

五、依法治國監(jiān)督機制

監(jiān)督是法律制度得以有效實施的保障，為推進依法治國戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)，因此，必須強化依法治國監(jiān)督機制，保證法律法規(guī)得到落實。首先，以深化改革為基礎(chǔ)，促使監(jiān)督法制得到完善，建立健全的制約機制。人大不僅對政府具有約束力，而且具有約束司法機關(guān)的能力。與此同時，司法機關(guān)對政府的違法行為具有一定約束作用。雖然，三權(quán)分立模式并不適合我國，但其中的權(quán)力制約思想值得借鑒。其次，以公平、公正、公開為基本原則，完善公開辦事制度，引導群眾直接監(jiān)督政府機關(guān)，避免政府機關(guān)違規(guī)違法，損害群眾的切身利益。高效結(jié)合黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督以及群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論的作用，構(gòu)建嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡，避免違法違規(guī)現(xiàn)象有空可鉆。最后，充分利用憲法以及相關(guān)法律的監(jiān)督作用，促使國家法制統(tǒng)一得到維護。同時，加強各級領(lǐng)導、干部的監(jiān)督，做到違法必究，避免濫用權(quán)力等現(xiàn)象出現(xiàn)。

六、正視依法治國，創(chuàng)建和諧社會

和諧社會以法治社會為基礎(chǔ)，利用法律、法規(guī)，致使和諧社會機制得以啟動，為構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)。與此同時，法治社會與和諧社會不得等同，和諧社會是法治社會的進一步深化與發(fā)展，屬于法治社會的升華階段。由此可見，構(gòu)建和諧社會不僅需要法律，而且需要相關(guān)要素。法治并非構(gòu)建和諧社會的犧牲品，其作為一種利益，對國家、個人以及社會均有不可磨滅的價值，為構(gòu)建和諧社會打下堅實基礎(chǔ)。

總之，依法治國是我國治理國家的基本政策，是維護國家穩(wěn)定的有效保障。在依法治國得以提出基礎(chǔ)上，我國法制建設得到發(fā)展，致使制度建設和法治觀念建設得到完善。目前，我國正處于且將長期處于社會主義初級階段，致使我國的法治建設并非一朝一夕即可完成，其屬于一個長期發(fā)展的過程，需深入研究依法治國若干問題，為構(gòu)建和諧社會提供保障。

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作者簡介

丁曉紅，女（1974年8月生），漢族，山西省長治縣人，中教一級，大學本科，長治縣委黨校，研究方向為法學。