徐作霖

【摘要】山洪溝形成的洪水災(zāi)害來勢迅猛、破壞性極強，頭屯河渠首的山洪溝災(zāi)害更是直接影響到下游灌區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全，頭屯河渠首的山洪溝災(zāi)害預(yù)防成為我局的民生大事，因此摸索出一套切實可行的渠首山洪溝災(zāi)害預(yù)防體系具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文從渠首樞紐的概念入手，簡述了治理渠首山洪溝災(zāi)害的必要性和作用，分析了當前我局在治理渠首山洪溝災(zāi)害問題上存在的問題，并提出了相對應(yīng)的預(yù)防對策。

【關(guān)鍵詞】渠首；山洪溝災(zāi)害；預(yù)防對策

頭屯河渠首分水樞紐于1965年4月建成，現(xiàn)已運行40多年。頭屯河渠首位于頭屯河水庫大壩下游約9km的河道上，是一座攔河式底攔柵式渠道，它擔負著整個頭屯河灌區(qū)的用水任務(wù)，在灌區(qū)中的地位十分重要。渠首按3級建筑物標準設(shè)計，設(shè)計引水流量35m3/s，泄洪流量241m3/s，校核泄洪流量為346m3/s。渠道樞紐主要由上、下游導(dǎo)流堤、溢流堤、泄洪沖砂閘、底欄柵廊道等部分組成。頭屯河渠首是全流域現(xiàn)有的所有工程中唯一參與分洪的建筑物，對整個灌區(qū)的灌溉引水，防洪起著舉足輕重的作用。

一、治理渠首山洪溝災(zāi)害的必要性和作用

山洪溝災(zāi)害是山洪災(zāi)害的一種，經(jīng)常發(fā)生在汛期，主要表現(xiàn)為局部暴雨洪水以及洪水誘發(fā)的泥石流、山體滑坡等。我國屬于多山國家，山洪溝災(zāi)害時常發(fā)生。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展及人類活動的加劇，生態(tài)環(huán)境惡化、水土流失嚴重、地表植被覆蓋率低等因素更加加劇了山洪溝災(zāi)害，加強山洪溝災(zāi)害治理力度迫在眉睫。尤其是頭屯河渠首地區(qū)，山洪溝災(zāi)害治理不僅關(guān)系著水利樞紐的正常運行，更關(guān)系著下游地區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全。通過一系列工程措施和非工程措施，能明顯增強渠首抵御山洪溝災(zāi)害的能力，保障社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，也能保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然的和諧相處。

二、渠首山洪溝災(zāi)害預(yù)防存在的問題

（一）治理技術(shù)標準缺失

我國對于山洪溝災(zāi)害預(yù)防和治理的研究較晚，到目前為止還沒有形成完善的山洪溝災(zāi)害治理原則、工程措施、技術(shù)要求等文件，專門針對渠首的山洪溝災(zāi)害預(yù)防研究幾乎沒有，僅在一些政府文件、學術(shù)論文中對渠首山洪溝治理問題有所提及，如《山洪溝防治指導(dǎo)意見》、《堤防工程設(shè)計規(guī)范》、《新疆巴音溝河渠首引水排沙問題及解決方案分析》等對渠首山洪溝災(zāi)害治理進行了提及，但都沒有深入研究，也沒有給出具體的、可實施的策略。同時，在一些資料當中對渠首防洪提出了一些對策和建議，這些建議對于渠首的山洪溝災(zāi)害預(yù)防具有一定的參考價值，但不能完全照搬。

（二）治理原則把握不準確

山洪溝治理要求堅持“以人為本、保障安全”、“突出重點、統(tǒng)籌兼顧”、“人水和諧、注重生態(tài)”三項基本原則，但是在渠首山洪溝災(zāi)害預(yù)防的實際過程中，很多地方把握不住重點，對整個流域進行全面整治，沒有將資金和資源重點投放到危害范圍廣、居民點集中、緊急程度較高的地區(qū)，沒有以保障人民的生命安全作為首要目標。除此之外，在渠首山洪溝災(zāi)害預(yù)防的工程建設(shè)上，理論上應(yīng)該偏重于渠首的消防充能、河道加固及水流平穩(wěn)等，但是在實際過程中，很多地方確更側(cè)重于渠首的實用性、景觀性，在建筑過程中也不注意生態(tài)環(huán)境的保護。

（三）非工程措施不到位

渠首山洪溝災(zāi)害預(yù)防是全國山洪溝災(zāi)害預(yù)防的重要組成部分，依靠工程措施可以提高渠首抵御山洪溝災(zāi)害的能力，減少山洪溝災(zāi)害的發(fā)生頻率，但是僅靠工程措施還不能完全預(yù)防渠首山洪溝災(zāi)害的發(fā)生。很多地區(qū)在渠首山洪溝災(zāi)害的非工程措施上力度不夠，沒有將山洪溝災(zāi)害預(yù)防與調(diào)查評價機制、警報系統(tǒng)、防洪預(yù)案等有機結(jié)合起來，導(dǎo)致工程措施相對獨立，不能起到抵御災(zāi)害發(fā)生的作用。

三、渠首山洪溝災(zāi)害預(yù)防對策

（一）制定標準技術(shù)規(guī)范

面對當前渠首山洪溝治理缺乏技術(shù)標準的問題，相關(guān)職能部門要予以重視，要充分認識渠首山洪溝災(zāi)害預(yù)防對于社會經(jīng)濟及人民生命財產(chǎn)安全的重要性，主動對渠首山洪防治進行研究，編制相應(yīng)的《渠首山洪溝防治對策》、《渠首山洪防治工程設(shè)計和施工要點》、《渠首山洪溝防治實施方案》等文件和技術(shù)標準，指導(dǎo)和規(guī)范渠首山洪溝災(zāi)害預(yù)防。

（二）加強防洪宣傳培訓

渠首山洪溝災(zāi)害預(yù)防工程雖然屬于常規(guī)的水利工程，但是也具其自身的特點，與一般的山洪溝防治項目相比，渠首山洪溝防治更加強調(diào)“以防洪為主，以治點為主”。因此，相關(guān)職能部門要定期開展相關(guān)宣傳和培訓，提高工作人員的主動預(yù)防意識和風險意識，通過培訓提高工作人員的工作能力，要將渠首山洪溝災(zāi)害偏重于渠首的消防充能、河道加固及水流平穩(wěn)等理念傳達到治理人員和基層單位， 在設(shè)計、施工、改造、監(jiān)理等環(huán)節(jié)都嚴抓質(zhì)量，確保項目的御洪能力。

（三）渠首工程上嚴格把關(guān)

結(jié)合多年的實際工作經(jīng)驗和相關(guān)文獻資料，筆者應(yīng)為應(yīng)當從以下幾個方面著手，增強渠首工程自身的山洪溝災(zāi)害抵御能力：首先，在渠首的設(shè)計上要提高防洪標準；其次，在渠首的選址上要進行認真權(quán)衡，渠首位置的合理與否直接關(guān)系防洪的能力以及渠首實際經(jīng)濟效益的發(fā)揮，在選址時應(yīng)當綜合考慮壩高、河床、渠首軸線、總體地形和布局、沖砂閘閘底高程等因素；再次，在渠首工程的施工上，要嚴格按照設(shè)計圖紙和技術(shù)要求進行施工，要嚴格監(jiān)督現(xiàn)場管理，切實保障渠首的質(zhì)量，提高抵御山洪溝災(zāi)害的能力；然后，要定期對渠首進行維護，主動發(fā)現(xiàn)風險并積極處理風險；最后，要對渠首附近的山洪溝及和河道進行加固，避免汛期山洪沖擊造成水土流引起的山洪溝災(zāi)害。

（四）與非工程措施相結(jié)合

第一，要充分利用信息技術(shù)和監(jiān)控系統(tǒng)，加強對渠首水位和雨水量的實時監(jiān)測，做到第一時間發(fā)現(xiàn)風險、排除風險；并確保山洪溝災(zāi)害信息能第一時間自動傳遞到相關(guān)影響地區(qū)，提醒居民提前做好準備；第二，建立健全責任機制，明確各級防御山洪災(zāi)害的組織機構(gòu)、人員設(shè)置、職責等，形成較為完善的基層山洪災(zāi)害防御責任制網(wǎng)絡(luò)；第三，加強對河道的檢查巡查，及時拆除擠占河道的違章建筑、魚塘；第四，對于渠首山洪災(zāi)害影響區(qū)域的居民實行移民，減少經(jīng)濟損失和人身傷亡。

渠首山洪溝災(zāi)害危害嚴重，單位和相關(guān)職能部門要主動樹立風險意識，利用標準技術(shù)性文件、工程措施、非工程措施等多種方法，不斷提高渠首的山洪溝災(zāi)害預(yù)防能力，切實保障國民的人身財產(chǎn)安全。

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