張萍

近年來，安徽省鳳陽縣以打造“國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣”為目標(biāo)，圍繞穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美好鄉(xiāng)村創(chuàng)建為抓手，逐年加大財政支農(nóng)投入，全面推動“創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、健康發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，大力實施“穩(wěn)農(nóng)固本”等戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步加強，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得以推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟得到了持續(xù)健康發(fā)展。

一、鳳陽縣“十二五”財政支農(nóng)資金投入情況及成效

（一）財政支農(nóng)資金投入總量

“十二五”時期，鳳陽縣財政支農(nóng)資金總投入579879.02萬元，其中：農(nóng)民補貼、補償類支出117632.3萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類支出96897.86萬元，農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理類支出37611.1萬元，農(nóng)村社會事業(yè)及公共服務(wù)類支出302542.85萬元，扶貧開發(fā)類支出2992.33萬元，其他類支出22202.58萬元。

（二）財政支農(nóng)資金管理的主要做法

1.科學(xué)合理調(diào)度，做好資金保障。在保證工資和運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，合理調(diào)配資金，保障民生工程及各項支農(nóng)項目資金的供給和有效運用，為全縣 “三農(nóng)”工作提供了堅實有力的資金保障。

2.加大財力支持，兌現(xiàn)惠農(nóng)補貼政策。為及時足額兌現(xiàn)各級惠農(nóng)補貼政策，鳳陽縣財政采取一個漏斗支付，由財政“一卡通”方式直接發(fā)放惠農(nóng)補貼資金。

3.完善體制機制，加大財政投入。按照《鳳陽縣促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎補辦法》和《鳳陽縣促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎補辦法實施細則（試行）》，通過為規(guī)模經(jīng)營主體提供補貼，為規(guī)模種糧大戶提供服務(wù)，培育新型種糧農(nóng)民。同時，采取以獎代補的方式，加大引導(dǎo)示范性投入。對100畝以上的種植大戶，水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖大戶，中央、省、市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等十類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目進行獎補，獎補資金納入當(dāng)年財政預(yù)算。近四年來共獎補現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金4632.74萬元，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，加快了全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.著力創(chuàng)新發(fā)展，培育新型主體。印發(fā)《鳳陽縣2014年財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點工作方案》，給予新認定的家庭農(nóng)場每戶一次性獎補0.5萬元；對獲得國家、省、市示范家庭農(nóng)場稱號的，分別一次性給予5萬元、3萬元、1萬元獎勵；對新受讓流轉(zhuǎn)土地50畝以上，合同期限5年以上的單個業(yè)主，每畝一次性給予100元獎勵；對100畝以上的種植大戶，水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖大戶，中央、省、市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村能源等十類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目進行獎補，獎補資金納入當(dāng)年財政預(yù)算。

5.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。自2012年起，鳳陽縣財政部門周密安排，組織農(nóng)委、農(nóng)機等部門，科學(xué)謀劃與申報，連續(xù)四年獲得了中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目支持，爭取中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金累計達3069萬元。依靠科技進步和提高農(nóng)民素質(zhì)轉(zhuǎn)變，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

6.加強水利建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。按照《鳳陽縣農(nóng)田水利基本建設(shè)考評獎勵辦法》，對驗收合格的小水庫、塘壩、河、溝、渠道、小型泵站更新改造、小型水閘新建、加固、堤防加固、農(nóng)田和中小灌區(qū)改造等小型水利工程進行獎補。2012年兌現(xiàn)獎補資金1895.8萬元，2013年兌現(xiàn)獎補資金2100.5萬元，2014年兌現(xiàn)獎補1858.42萬元，2015年兌現(xiàn)水利獎補資金2436.77萬元。

7.加大生態(tài)投入，促進森林增長。按照《鳳陽縣促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展獎補辦法》和《鳳陽縣“四十萬畝森林增長工程”財政資金獎補暫行辦法》規(guī)定，對林業(yè)合作組織、造林經(jīng)營管理、林產(chǎn)品質(zhì)量安全與科技創(chuàng)新等方面給予財政獎補。2013年以來，總計投入森林增長工程資金8239.67萬元，其中：2013年投入1867萬元，2014年投入2856.2萬元，2015年投入3516.47萬元。

8.整合支農(nóng)資金，確?！叭r(nóng)”投入。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為前提，以支農(nóng)項目資金為基礎(chǔ)，以糧食生產(chǎn)為平臺，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，努力推進各類財政支農(nóng)資金整合，帶動農(nóng)口部門和社會資金投入，集中財力辦實事、辦好事。近三年來，共整合資金91093.4萬元，確保了“三農(nóng)”投入，促進了產(chǎn)業(yè)提升，推進了美好鄉(xiāng)村建設(shè)，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展步伐，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

（三）財政支農(nóng)資金管理成效顯著

1.糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長。近年來，鳳陽縣糧食產(chǎn)量逐年增加，實現(xiàn)了“十連豐”。2014年，全縣種植面積198.8萬畝、總產(chǎn)73.1萬噸，分別比2010年增長5.27%、2.74%。

2.基礎(chǔ)設(shè)施得以改善。一是水利建設(shè)步伐加快?，F(xiàn)有中型水庫4座，小型水庫133座，5000方以上當(dāng)家塘壩8766面。全縣蓄水工程總庫容3.8億立方米，興利庫容2.3億立方米。已建成固定機電排灌站147處，329臺套2.92千瓦。二是農(nóng)機裝備水平提高。全縣農(nóng)機總動力達到116.7萬千瓦。農(nóng)機化綜合作業(yè)水平達到78.9%，高出全省平均水平11.7個百分點。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平改善。通過中低產(chǎn)田改造、土地整治、標(biāo)準良田與小農(nóng)水建設(shè)等項目實施，有效灌溉面積87.98萬畝，旱澇保收面積64.74萬畝。四是農(nóng)村交通建設(shè)惠及千家萬戶。全縣通村公路里程已達650公里，實現(xiàn)了村村通水泥路。

3.發(fā)展方式轉(zhuǎn)變明顯。一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。全縣流轉(zhuǎn)土地面積38.96萬畝，占承包耕地的36.1%，其中新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)面積達40.5%。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速成長。全縣規(guī)模經(jīng)營大戶達1834戶，50畝以上種糧大戶1290戶。認定家庭農(nóng)場376家，其中20個被認定為縣級示范家庭農(nóng)場。培育農(nóng)民專業(yè)合作社821家，其中國家級示范合作社5家、省級7家、市級7家。三是農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)勢頭較好。17個無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和103個無公害農(nóng)產(chǎn)品獲得認定、認證， 9家企業(yè)19個產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)，1家企業(yè)取得有機食品認證。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐進一步加快。目前全縣共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)80家，其中國家級1家、省級14家、市級18家、縣級47家，5億元以上企業(yè)1家、1億元以上15家、5000萬元以上22家。

4.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迅速。大力推進“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”建設(shè)，積極培育特色農(nóng)業(yè)和高效產(chǎn)業(yè)。特別是在《鳳陽縣促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎補辦法》的政策激勵下，調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已由政府推動轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的自覺行動，千畝藍莓園初步形成，成為安徽省最大的藍莓育苗和生產(chǎn)基地。

5.農(nóng)民生活水平不斷提高。近年來，鳳陽縣不斷加大民生工程建設(shè)投入力度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障、農(nóng)村最低生活保障、“五保戶”供養(yǎng)等一大批民生工程和扶貧開發(fā)項目的實施，全縣農(nóng)民生活條件得到極大改善，生活質(zhì)量大大提高。2014年，農(nóng)村居民實現(xiàn)可支配收入8080元，比2010年增長40.28%。全縣21個貧困村、3.42萬貧困人口中，有10%以上實現(xiàn)了脫貧。

二、當(dāng)前財政支農(nóng)工作存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，有待財政強化支持。近年來，雖然通過一系列農(nóng)田基本建設(shè)等項目實施，對68.13萬畝中低產(chǎn)田進行整理，但還有近60萬畝中低產(chǎn)田需要改造。

（二）農(nóng)民應(yīng)用科技水平低，需加大財力培育。全縣34.5萬農(nóng)村勞動力中，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為農(nóng)村留守婦女、老人和兒童。農(nóng)技推廣隊伍已經(jīng)斷檔，缺兵少將現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。

（三）農(nóng)民合作組織管理能力弱，帶動力不強。據(jù)調(diào)查，全縣合作社大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品為自產(chǎn)自銷，種植品種單一，97%合作社沒有自己的品牌產(chǎn)品。農(nóng)民專業(yè)合作組織的管理能力普遍較弱，人、財、物管理不嚴謹，不規(guī)范，沒有長期發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，對財政支農(nóng)項目支持認識不足，項目編制和支出管理不夠嚴格，帶動能力不強。

（四）龍頭企業(yè)經(jīng)營管理水平低，市場競爭力有待提高。全縣現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)都存在著起步晚、規(guī)模小、資金薄弱等問題。大部分企業(yè)主對人才引進、品牌意識等認識不足，新產(chǎn)品開發(fā)受資金和知識限制，農(nóng)產(chǎn)品只能以粗加工為主，產(chǎn)品附加值不高，削弱了企業(yè)自身持續(xù)發(fā)展能力，部分企業(yè)財務(wù)管理不規(guī)范，綜合素質(zhì)不高，不能勝任財政支農(nóng)項目規(guī)劃、編制、執(zhí)行等方面的管理需要。

（五）財政支農(nóng)項目資金縣級配套難落實。中央、省、市下達許多支農(nóng)投資項目，大部分規(guī)定縣級財政要安排配套資金。從目前情況看，縣級財政困難，無法承受太多的資金配套要求，造成項目資金缺口，形成了一些“半拉子”工程。

三、加強財政支農(nóng)資金管理的對策建議

（一）廣開渠道增加支農(nóng)投入

1.繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度。建立與財力增長相適應(yīng)的支農(nóng)支出增長機制，保證農(nóng)業(yè)投資有正常穩(wěn)定的來源，確保農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資保持在較高水平。

2.調(diào)整財政支農(nóng)資金投入的使用方向。針對財政支農(nóng)資金投人不合理的狀況，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)財政支出結(jié)構(gòu)，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性投入。改變財政投人方式，減少政府直接辦項目，加大對農(nóng)民和社會辦項目的補助。根據(jù)自身財力，確定財政支農(nóng)的重點區(qū)域和重點項目，分期分批投入，讓有限的財力發(fā)揮更大的效益。

3.拓寬支農(nóng)資金來源渠道，建立多元化的投融資體制?！笆濉睍r期，應(yīng)鼓勵社會投資者投資農(nóng)業(yè)，鼓勵金融資本向農(nóng)村傾斜。應(yīng)逐步建立以農(nóng)民個人投資為主體，國家財政性投資為引導(dǎo)，信貸、外資等各類資金為補充的多渠道、多元化農(nóng)業(yè)投資格局。

4.整合財政支農(nóng)投入，完善財政支農(nóng)資金管理體制。對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目和資金進行整合集中，對于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項目重復(fù)投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大效益。在資金分配方面，應(yīng)考慮縣、鄉(xiāng)的財政支出壓力，加大對縣、鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付力度；在財政支農(nóng)資金使用與管理方面，進一步放權(quán)給縣、鄉(xiāng)兩級財政，明確各部門的職責(zé)和分工，確保農(nóng)業(yè)財政資金使用的科學(xué)、安全。

5.逐步建立對農(nóng)業(yè)科技投入的補貼制度。建立對農(nóng)民使用先進技術(shù)的直接補貼制度。改革財政資金使用辦法，增加農(nóng)業(yè)科研等方面支出，實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，建立財政支出“科教興農(nóng)”的投人新機制。增加對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的投入。積極支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快高效、專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

（二）發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)撬動作用

1.開展融資風(fēng)險基金補償，財政將部分財政資金以基金形式存入銀行，銀行放大數(shù)倍資金，以無抵押或弱抵押方式向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場放貸，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足和“貸款難”問題。

2.貸款貼息，解決“貸款貴”問題。財政通過對符合條件的農(nóng)業(yè)貸款利息予以補貼，降低貸款成本。

3.開展農(nóng)業(yè)保險，解決農(nóng)業(yè)“風(fēng)險高”問題。由財政對自然災(zāi)害、疫病等農(nóng)業(yè)保險予以保費補貼，使農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)有保障。

4.投資基金，解決企業(yè)“實力弱”。 按照“政策引導(dǎo)、協(xié)作聯(lián)動、風(fēng)險可控”的思路，搭建大型農(nóng)業(yè)項目融資平臺。由財政參與出資設(shè)立基金，引導(dǎo)社會資本投向符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的單位或組織。加大二次保險的覆蓋面，探索開展保單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險行為，完善農(nóng)業(yè)保險和風(fēng)險分擔(dān)機制。充分發(fā)揮財政資金對金融資本的引導(dǎo)和撬動作用，引導(dǎo)更多社會資源向農(nóng)村聚集，努力實現(xiàn)財政和金融支農(nóng)政策兩輪驅(qū)動。

（三）拓展財政支農(nóng)領(lǐng)域

1.健全主要農(nóng)產(chǎn)品補貼和收儲制度，提高國家糧食收儲能力，穩(wěn)步提高糧食最低收購價。

2.深化農(nóng)村綜合改革，維護農(nóng)村土地確權(quán)成果，扎實開展村級“一事一議”財政獎補，加強對已建成項目的后續(xù)管護。

3.加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵和發(fā)展農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營，扶持培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。

4.采取購買服務(wù)等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公益性服務(wù)。

（四）加強支農(nóng)資金管理

1.管理財政支農(nóng)資金的財政人員應(yīng)提高管理水平，各級財政部門應(yīng)有計劃加強對財政工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.改變過去“人向我要錢”為“我送錢到戶”，減少財政支出環(huán)節(jié)，加快支出進度。補貼類資金通過財政“一卡通”直接發(fā)放到戶，部門預(yù)算資金和財政專戶資金實行國庫集中支付。

3.把“統(tǒng)籌、改革、監(jiān)管”作為工作主線，按照“用好、用活、管嚴”的要求，加強支農(nóng)資金管理，提高資金效益，為建設(shè)“國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣”提供財力和制度保障。

（五）創(chuàng)新財政理念，完善支農(nóng)機制

1.創(chuàng)新杠桿引導(dǎo)機制，做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的“孵化器”。突破財政單一支持，綜合運用支農(nóng)政策工具，引入公私合作等模式，完成農(nóng)村水利、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施投資項目；用“政府購買”方式，解決農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；用“獎補結(jié)合”的方式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；用“民辦公助”的方式，實施農(nóng)村環(huán)境治理。

2.創(chuàng)新保障調(diào)控機制，做好農(nóng)民收入的“倍增器”。將財政扶貧作為實現(xiàn)農(nóng)民收入倍增的重要抓手，實行科學(xué)識別，精準扶貧；信息統(tǒng)計，動態(tài)監(jiān)測；農(nóng)民參與，立體監(jiān)督，鞏固扶貧攻堅成果，實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富。

3.創(chuàng)新整合統(tǒng)籌機制，做好支農(nóng)資金的“粘合劑”。進一步推動支農(nóng)管理職能調(diào)整和資源整合，積極推進預(yù)算編制環(huán)節(jié)的資金整合，從源頭解決資金集中投放、管理、監(jiān)督的問題。

4.切實轉(zhuǎn)換投入方式，做好財力保障的“服務(wù)器”。改革涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付制度，下放審批權(quán)限，充分發(fā)揮基層財政資金的引導(dǎo)和實施主體作用。

（六）完善政策措施，統(tǒng)籌服務(wù)“三農(nóng)”

1.支持發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的深度。一是打“資源牌”。圍繞鳳陽縣小麥、水稻、玉米、大豆、水產(chǎn)、生豬、牛羊、藍莓、葡萄、油茶、萬壽菊等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，支持推進標(biāo)準化、規(guī)?；?、設(shè)施化建設(shè)。二是打“區(qū)域牌”。圍繞小崗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，總鋪的藍莓、葡萄產(chǎn)業(yè)園區(qū)，官塘的萬壽菊和紅心的油茶等農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)，集約產(chǎn)地資源，形成區(qū)域品牌。三是打“園區(qū)牌”。圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)安排財政支農(nóng)資金，重點建設(shè)一批規(guī)模集中連片、主導(dǎo)品種明確、發(fā)展模式領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；重點支持農(nóng)村飲水安全工程、小型農(nóng)田水利設(shè)施改造提升工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“一事一議”財政獎補、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等項目。

2.支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，提升現(xiàn)代科技引領(lǐng)的高度。加強農(nóng)業(yè)科技支撐，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和儲備，加大新品種、新技術(shù)的試驗、示范、推廣應(yīng)用力度，完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系。加強農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，支持提升公益性服務(wù)能力，推進社會化服務(wù)，整合服務(wù)渠道，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.支持農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高資源環(huán)境支撐的強度。加強水利設(shè)施建設(shè)，建立穩(wěn)定增長的水利投入機制，突出加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)條件。加強農(nóng)村環(huán)境治理，支持耕地質(zhì)量建設(shè)，防治和修復(fù)土壤污染；支持農(nóng)村清潔工程，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)；支持畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)（場）建設(shè)，強化增殖放流等水生生物資源養(yǎng)護。推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實施森林增長工程，支持鞏固退耕還林成果，完善森林生態(tài)效益補償制度，深化集體林權(quán)制度改革，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制。

4.支持推進綜合扶貧和收入倍增，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果。一是健全扶貧開發(fā)體系。由輸血保障型扶貧向造血發(fā)展型扶貧轉(zhuǎn)變，由點上推進型扶貧向面上綜合型扶貧轉(zhuǎn)變，由投入帶動型扶貧向績效考核型扶貧轉(zhuǎn)變。二是拓寬農(nóng)民增收渠道。培育壯大縣域經(jīng)濟，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入；提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，增加農(nóng)民勞務(wù)性收入；支持探索適宜的土地流轉(zhuǎn)制度，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。三是推動農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展。著力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場，引導(dǎo)其規(guī)范組織形式，健全內(nèi)部管理，提高農(nóng)民的組織化程度和抗御市場風(fēng)險能力。

（七）強化資金監(jiān)管，提高支農(nóng)效益

1.實施財政監(jiān)督前置。從預(yù)算源頭抓起，進一步提高農(nóng)業(yè)財政預(yù)算編制水平，加強財政支農(nóng)預(yù)算收支管理。

2.強化支農(nóng)項目監(jiān)管。建立常態(tài)化、多元化項目監(jiān)管機制，積極發(fā)揮職能部門監(jiān)管作用，充分利用各方力量，加強對支農(nóng)項目組織實施、資金撥付、績效考評等各環(huán)節(jié)的公開公示及監(jiān)管工作，把檢查驗收與跟蹤服務(wù)相結(jié)合，把工程招標(biāo)與審計監(jiān)督相結(jié)合，把項目管理與資金監(jiān)管相結(jié)合，努力構(gòu)建手續(xù)嚴密、操作規(guī)范、監(jiān)管有力的項目資金管理體系，確保項目建成后發(fā)揮長久效益。

3.嚴格執(zhí)行財務(wù)會計制度。要認真執(zhí)行新《會計法》，項目建設(shè)要配備財務(wù)核算機構(gòu)和合格的財會人員。完整、準確、及時地反映財務(wù)狀況，使支農(nóng)資金的整個使用過程來路清、去向明，投資形成的資產(chǎn)賬務(wù)全、管理嚴。

4.建立實施支農(nóng)項目績效評價制度。完善財政支農(nóng)資金管理辦法，實行嚴格的項目績效評價體系和責(zé)任追究制度，主管部門和財政部門要開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，通過開展支農(nóng)資金績效評價，強化支農(nóng)資金管理，提高財政支農(nóng)項目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。

（作者單位：安徽省鳳陽縣財政局）

責(zé)任編輯：欣聞