侯星　劉元忠

摘要：湖南省冷水江市不斷創(chuàng)新思路，采取有力措施，有效推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化進(jìn)程。針對農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出了加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展

近年來，湖南省冷水江市不斷創(chuàng)新思路，采取有力措施，有效推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化進(jìn)程，但在農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也暴露出許多值得深思的問題。筆者近期深入該市工商、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、財(cái)政等11家部門，實(shí)地走訪了該市30余家農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)大戶和3家農(nóng)貿(mào)市場，并通過電話調(diào)查了部分對象，全面深入了解全市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。在此基礎(chǔ)上，針對存在的問題提出建議，以期對加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所裨益。

一、冷水江市農(nóng)業(yè)優(yōu)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2014年末，冷水江市耕地面積10.2萬畝，林業(yè)用地面積35.523萬畝，總?cè)丝?7萬，其中農(nóng)業(yè)人口18萬，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.2542億元，農(nóng)民人均年純收入16921元。經(jīng)過多年發(fā)展，冷水江市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局基本形成。

（一）各級(jí)政府高度重視。結(jié)合全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，立足資源優(yōu)勢，制訂農(nóng)業(yè)優(yōu)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對全市優(yōu)特產(chǎn)業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，即以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，進(jìn)一步做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)扶持加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力扶持三尖、禾青片和鐸山、巖口、金竹山片的產(chǎn)糧基地建設(shè)，重點(diǎn)扶持渣渡、鐸山、梓龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)油料作物片區(qū)和金竹山、巖口、三尖、禾青等鄉(xiāng)鎮(zhèn)油料片區(qū)的油料作物種植和加工，新增種植面積1500畝，培養(yǎng)發(fā)展市級(jí)以上龍頭企業(yè)3家，著力打造油料加工的省級(jí)名優(yōu)品牌。

（二）農(nóng)業(yè)優(yōu)特產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。 2014年，冷水江市油料作物種植面積3.2萬畝，總產(chǎn)3200噸，油料產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2.6%，油料加工業(yè)迅速發(fā)展，全市注冊登記的糧油類農(nóng)業(yè)組織34家，注冊資金13770萬元，其中龍頭企業(yè)2家，農(nóng)民專業(yè)合作社22家。水果種植面積1.46萬畝，總產(chǎn)量19455噸，總產(chǎn)值3881萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2.88%。全市注冊登記的水果類農(nóng)業(yè)組織77家，其中龍頭企業(yè)10家，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社45家，家庭農(nóng)場12家。

（三）區(qū)域資源和生產(chǎn)條件較好。油料和水果適宜生長在氣候溫和、雨量較充沛的環(huán)境中。冷水江市年平均日照1401.8小時(shí)，多年年均氣溫16.7℃，平均降雨量1354.6mm，非常適宜糧油、水果種植。全市轄區(qū)內(nèi)的水、電、路全都貫通，高速公路、高鐵運(yùn)輸便利，農(nóng)副產(chǎn)品交易市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市建設(shè)完善，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸提供了有利條件。2014年，全市農(nóng)業(yè)優(yōu)特產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)5萬余人；農(nóng)技推廣服務(wù)人員120人，其中大專學(xué)歷以上人員50人；農(nóng)機(jī)具動(dòng)力237680千瓦?，F(xiàn)有優(yōu)特產(chǎn)品質(zhì)量較好，有一定的認(rèn)知度，品牌建設(shè)有了起步，“大嵊食用油”、“奕程1215”等食用油品的綠色食品注冊正在申報(bào)中，注冊水果商標(biāo)5個(gè)。

（四）有一定的資金來源。近年來，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略推動(dòng)下，大量資金從城市流入農(nóng)村。周邊群眾也廣泛參與，優(yōu)特產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的自籌資金基本有保障。加上冷水江市是資源枯竭城市，重視和發(fā)展農(nóng)業(yè)是大勢所趨，為優(yōu)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。

二、冷水江市農(nóng)業(yè)優(yōu)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境

（一）龍頭企業(yè)少，企業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。全市加工企業(yè)嚴(yán)重缺乏，產(chǎn)業(yè)鏈條短，生產(chǎn)效益不高，缺乏知名品牌，產(chǎn)品附加值低。

（二）農(nóng)民科技文化素質(zhì)參差不齊。農(nóng)民經(jīng)營管理能力不強(qiáng)，市場信息不靈，缺乏市場預(yù)測，盲目跟從，市場銷售單打獨(dú)斗，無序競爭，導(dǎo)致市場供求失衡，產(chǎn)品滯銷。

（三）金融資金對農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)入門檻太高。全市農(nóng)業(yè)企業(yè)很難獲得金融資金的扶持，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制不健全，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難得到應(yīng)有的最低保障。

三、加快農(nóng)業(yè)優(yōu)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

要發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)特產(chǎn)業(yè)，必須從以下幾個(gè)方面著手：

（一）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。俗話說，一方水土養(yǎng)一方人，各地的自然條件有所不同，切不可“月亮走，我也走”。建議成立農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、管理、服務(wù)和扶持力度。要站在資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尋求新的增長點(diǎn)的高度，科學(xué)定位，分類指導(dǎo)，各有側(cè)重點(diǎn)，分工協(xié)作，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)特產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會(huì)化、管理企業(yè)化。

（二）依靠科技，提升素質(zhì)。積極倡導(dǎo)科技興農(nóng)，推廣普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，提高農(nóng)業(yè)人員的總體素質(zhì)，為優(yōu)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。注重發(fā)揮本地資源優(yōu)勢、勞動(dòng)力成本優(yōu)勢、地理環(huán)境優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢以及后發(fā)優(yōu)勢，讓本地優(yōu)特產(chǎn)業(yè)向國際化、技術(shù)支撐高新化、經(jīng)營模式多樣化發(fā)展。

（三）突出重點(diǎn)，壯大龍頭。要注重培育一批具有市場競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，努力做好龍頭企業(yè)與基地、與農(nóng)戶的對接與聯(lián)系，通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金、最低保護(hù)價(jià)收購、按農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量適當(dāng)返還利潤、捆綁保險(xiǎn)等多種形式，與基地農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)，真正做到確立一個(gè)優(yōu)特產(chǎn)業(yè)，建立一個(gè)基地，壯大一批龍頭，形成一個(gè)區(qū)域，搞活一方經(jīng)濟(jì)，致富一方農(nóng)民。

（四）用足政策，創(chuàng)新機(jī)制。一是用足農(nóng)村的土地政策，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。通過土地股份合作、流轉(zhuǎn)等多種形式集中土地資源，投資興建生產(chǎn)基地和加工企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)層次。積極吸引外部資本與管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入優(yōu)特產(chǎn)業(yè)，建立“聯(lián)合艦隊(duì)”，依托市外大型企業(yè)品牌和市場優(yōu)勢發(fā)展壯大本地特有產(chǎn)業(yè)。二是用足支農(nóng)政策，創(chuàng)新投入機(jī)制。要多方鼓勵(lì)民間資本和金融資本投入，特別要適度調(diào)控支農(nóng)金融策略，制定鼓勵(lì)銀行放貸的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融資本有序流向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)優(yōu)特產(chǎn)業(yè)。要建立優(yōu)特加工企業(yè)稅收返還分成辦法，“放水養(yǎng)魚”。同時(shí)整合資金，集中扶持，克服以往“撒胡椒粉”的做法，項(xiàng)目資金要集中連續(xù)扶持，對發(fā)展突出的加工企業(yè)，給予“以獎(jiǎng)代投”或貼息支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。三是利用信息，創(chuàng)新營銷機(jī)制。要強(qiáng)化營銷信息服務(wù)，努力為農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶創(chuàng)建方便了解市場信息的渠道和平臺(tái)，建設(shè)安全暢通、開放統(tǒng)一、競爭有序的市場網(wǎng)絡(luò)體系，由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組織協(xié)調(diào)對優(yōu)特產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一對外宣傳，共同策劃市場營銷，推動(dòng)聯(lián)營，避免無序競爭。四是積極探索和建立包括疫病等自然災(zāi)害和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。有效降低優(yōu)特產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)業(yè)優(yōu)特產(chǎn)業(yè)的健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：湖南省冷水江市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞