陳青塘　張秉潤(rùn)

摘要：福建省尤溪縣緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展”目標(biāo)，堅(jiān)持“真情、特色、增收、服務(wù)”工作理念，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村改革創(chuàng)新，通過(guò)制定政策，重點(diǎn)扶持、大力培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；新型農(nóng)業(yè)主體；財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金

近年來(lái)，福建省尤溪縣把創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的重要抓手，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展”目標(biāo)，堅(jiān)持“真情、特色、增收、服務(wù)”工作理念，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村改革創(chuàng)新。通過(guò)制定政策，重點(diǎn)扶持、大力培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系?？h財(cái)政每年預(yù)算安排 3000 萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，并積極爭(zhēng)取上級(jí)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展資金，金融部門(mén)加大對(duì)農(nóng)業(yè)信貸支持，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，初步形成了確保經(jīng)營(yíng)主體良好運(yùn)行的保障體系。

一、尤溪縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展基本情況

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)。自 2013 年以來(lái)，全縣家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展。目前，經(jīng)工商部門(mén)注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng) 92 家，注冊(cè)人員 468 人，涉及糧食、林業(yè)、蔬菜、茶葉、牧業(yè)、漁業(yè)、特種養(yǎng)殖、藥材和休閑農(nóng)業(yè)等；獲得省級(jí)示范場(chǎng)有兩個(gè)，獲得市級(jí)示范場(chǎng)有 6 個(gè)，獲得縣級(jí)示范場(chǎng)有 10 個(gè)，為家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

（二）專(zhuān)業(yè)大戶(hù)。近年來(lái)，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)發(fā)展迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全縣經(jīng)營(yíng)面積 30 畝以上的種糧大戶(hù) 476 戶(hù)，百畝以上種糧大戶(hù) 42 戶(hù)；蔬菜種植 100 畝以上的大戶(hù) 13 戶(hù)；水產(chǎn)養(yǎng)殖 40 畝以上的大戶(hù) 12 戶(hù)；全縣規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)豬存欄 5000 頭以上的 6 戶(hù)，羊存欄 100只以上的 75 戶(hù)，肉雞存欄 2000 只以上的15戶(hù)。

（三）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。目前，全縣經(jīng)工商注冊(cè)登記成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 438 家，注冊(cè)資金5.3億元，涉及蔬菜、糧油、水果、茶葉、花卉、農(nóng)機(jī)、食用菌、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等行業(yè)，參與合作社農(nóng)民1.12萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)合作社周邊農(nóng)戶(hù)1.46萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)商標(biāo) 71 件，后樓歐柑專(zhuān)業(yè)合作社等 3 家合作社獲得國(guó)家級(jí)示范社稱(chēng)號(hào)，湯川茶葉專(zhuān)業(yè)合作社等 10 家合作社獲得省級(jí)示范社稱(chēng)號(hào)。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前，全縣經(jīng)工商注冊(cè)登記的農(nóng)業(yè)企業(yè)獨(dú)立法人 260 家，雇工人數(shù) 4376 人，注冊(cè)資本金8.01 億元；市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 25 家，占總數(shù)的9.6 % ，其中，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè) 1 家、省級(jí)龍頭企業(yè) 3 家、市級(jí)龍頭企業(yè) 21 家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行“公司+農(nóng)戶(hù)”、“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”、“訂單農(nóng)業(yè)”等形式，帶動(dòng) 8 萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地 30 萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)民增收近億元，有效地促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化方向發(fā)展。

二、尤溪縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展特點(diǎn)

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展。全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量逐年增長(zhǎng)。近五年，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以平均每年 24.28 %增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，服務(wù)效應(yīng)明顯，已成為帶動(dòng)成員對(duì)接市場(chǎng)的中堅(jiān)力量；家庭農(nóng)場(chǎng)從 2013 年的 14 家增加到 2015 年的 92 家，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)蓬勃發(fā)展已成為該縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要引擎；社會(huì)化服務(wù)組織不斷豐富完善，成為新型經(jīng)營(yíng)體系的有效支撐。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)方式靈活多樣。從土地獲取方式看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要以承包、租賃等形式獲得，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。資金來(lái)源主要有多人合伙投資、自有資金、股份合作等，涉及經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域基本圍繞水果、竹木、蔬菜、糧油、茶葉、藥材、食用菌和生豬等特優(yōu)產(chǎn)品組建，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會(huì)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)效應(yīng)日漸突出。與傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更容易接受和應(yīng)用農(nóng)業(yè)“五新技術(shù)”，有力加速了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，其經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用日漸突出。農(nóng)民到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園打工，不僅增加了自己的收入，還學(xué)習(xí)到了先進(jìn)的技術(shù)。

（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效助推土地流轉(zhuǎn)。近年來(lái)，尤溪縣按照“規(guī)?；?、設(shè)施化、精品化”要求和“依法自愿、有償協(xié)商、規(guī)范有序、集中增效”的原則，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作。目前，全縣以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地面積 10.02萬(wàn)畝，簽訂農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同 2.004萬(wàn)份。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，有效緩解了耕地撂荒和土地零碎化問(wèn)題，使一部分農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，安心務(wù)工經(jīng)商，解決了外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力也實(shí)現(xiàn)了就近就地就業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)民增收。

三、尤溪縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）土地流轉(zhuǎn)困難，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度發(fā)展規(guī)模。部分農(nóng)戶(hù)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上存在三個(gè)疑慮：對(duì)流轉(zhuǎn)本身心存疑慮，擔(dān)心失地，不愿流轉(zhuǎn)；對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格心存疑慮，租金低了，農(nóng)戶(hù)吃虧，租金高了，經(jīng)營(yíng)戶(hù)不劃算；對(duì)流轉(zhuǎn)年限心存疑慮，流出方與流入方期望值相差較大。規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體存在三大困難：涉及農(nóng)戶(hù)多，承包地分散化、細(xì)碎化，獲取集中連片田地較為困難；流轉(zhuǎn)期限普遍偏短，經(jīng)營(yíng)主體對(duì)修建灌溉設(shè)施、培肥地力等事關(guān)長(zhǎng)期發(fā)展的項(xiàng)目不愿也不敢投入，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)難；矛盾糾紛協(xié)調(diào)難。政府部門(mén)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)存在三個(gè)不到位：土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范，服務(wù)機(jī)構(gòu)不夠健全，流轉(zhuǎn)機(jī)制（即對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方的約束機(jī)制、流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁等機(jī)制）不夠完善。

（二）人才匱乏、資金短缺，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全縣絕大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的領(lǐng)頭人一般文化水平偏低，掌握先進(jìn)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)不多，大多是土生土長(zhǎng)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)，初期還有能力進(jìn)行管理，企業(yè)（合作社）規(guī)模擴(kuò)大后就力不從心，存在著綜合素質(zhì)不高、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)、品牌意識(shí)和抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，懂技術(shù)、會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才缺乏，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式根深蒂固，生產(chǎn)觀念有待更新等問(wèn)題。在資金方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，比較效益低，回報(bào)見(jiàn)效慢，且風(fēng)險(xiǎn)大，缺乏有效抵押物，因此，融資困難，民間融資成本高，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體難以做大做強(qiáng)。

（三）工作進(jìn)展不平衡，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展情況看，盡管該縣加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯的改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了顯著的提高，但總體看，發(fā)展水平不高。一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠完善，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，普遍存在龍頭企業(yè)整體規(guī)模不大、創(chuàng)新能力不足、農(nóng)產(chǎn)品加工深度不夠、加工轉(zhuǎn)化和增值率低、集約化程度較低、農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)不明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)、貸款融資較難、缺乏穩(wěn)定的種植基地等諸多問(wèn)題。

從新型農(nóng)民合作社來(lái)看，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織雖然數(shù)量增加較快，但合作社成員管理意識(shí)缺乏，要在短期內(nèi)提高他們的文化程度相當(dāng)困難；大多數(shù)合作社組織松散，運(yùn)行機(jī)制不健全，缺少健全的財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部監(jiān)督、收益分配等制度；部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社捕捉市場(chǎng)信息的敏銳性和掌握市場(chǎng)規(guī)律的靈活性不強(qiáng)，其成員主動(dòng)參與和支持的熱情不高，合作意識(shí)不強(qiáng)；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，合作社與成員之間聯(lián)系松散，在組織分工、科技推廣、市場(chǎng)銷(xiāo)售等方面不成熟，缺乏凝聚力和帶動(dòng)力；大部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在著自身積累有限，資產(chǎn)規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，難以獲得擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模所必需的廠房土地、設(shè)備更新、技術(shù)引進(jìn)等方面資金，部分合作社雖能爭(zhēng)取到一定財(cái)政扶持資金，往往也會(huì)因?yàn)槿鄙俦O(jiān)管導(dǎo)致資金使用效率不高，難以發(fā)揮推動(dòng)合作社高質(zhì)量快速發(fā)展的作用。

從種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)來(lái)看，目前全縣種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主要以種養(yǎng)結(jié)合型的家庭農(nóng)場(chǎng)模式為主，尚處于起步階段，普遍存在只重?cái)?shù)量、不重質(zhì)量的問(wèn)題，相當(dāng)一部分種養(yǎng)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力弱，以單兵作戰(zhàn)、各自為戰(zhàn)者居多，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，離集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平相差甚遠(yuǎn)。

從各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體融合度來(lái)看，龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，專(zhuān)業(yè)服務(wù)加“產(chǎn)、加、銷(xiāo)”一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制、組織機(jī)制沒(méi)有完全形成，相互之間合作途徑不寬，尤其是龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶(hù)的利益機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)。不少龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社長(zhǎng)期大面積租種農(nóng)戶(hù)耕地，除支付租金外，較少與農(nóng)戶(hù)發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的能量不足，甚至個(gè)別地方還出現(xiàn)了“宰農(nóng)”、“坑農(nóng)”的現(xiàn)象。

（四）服務(wù)體系薄弱，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，涉及產(chǎn)、供、銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)、資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息等社會(huì)化服務(wù)提出了越來(lái)越高的要求。目前該縣公益性農(nóng)技服務(wù)力量相對(duì)薄弱，經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施落后、人才斷層，社會(huì)化服務(wù)體系還不夠健全，難以滿(mǎn)足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的需求。

（五）政策扶持不夠，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在金融支持方面，由于農(nóng)業(yè)弱質(zhì)的特性，生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，缺乏抵押物，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的信貸支持不夠，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社向銀行和信用社申請(qǐng)貸款只能以成員個(gè)人的名義得到小額抵押貸款，且利率較高、期限短。在財(cái)政補(bǔ)貼方面，中央財(cái)政支持的“四項(xiàng)”農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，除農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼與購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)掛鉤外，其余三項(xiàng)補(bǔ)貼（良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）都是直接補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)，合作社得到的補(bǔ)貼甚少。在項(xiàng)目支持方面，雖然農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予了一定的優(yōu)先安排，讓他們承擔(dān)了糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、“菜籃子”工程和新型農(nóng)機(jī)具試驗(yàn)示范等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施工作，取得了較好效果，但由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目總量有限，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迫切需要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面支持不夠。

四、加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建議

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造發(fā)展氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念，把發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為“三農(nóng)”工作的重要抓手。要落實(shí)責(zé)任，建議將培育、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作納入縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)和發(fā)展情況進(jìn)行年度專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)。要多渠道、多層次、多形式宣傳中央關(guān)于培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的精神和相關(guān)政策法規(guī)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)及成功典型等，增強(qiáng)農(nóng)民的合作意識(shí)，引導(dǎo)更多農(nóng)民加入和創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要搞好服務(wù)，各職能部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)作為，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面的項(xiàng)目實(shí)行特事特辦、急事急辦、難事巧辦，主動(dòng)為農(nóng)民排憂(yōu)解難，及時(shí)幫助農(nóng)民解決在投建、生產(chǎn)過(guò)程中遇到的用地、用水、用電、用工、產(chǎn)權(quán)證辦理、融資等實(shí)際問(wèn)題，幫助他們用好、用足各項(xiàng)優(yōu)惠政策，全力為培育發(fā)展全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）加大政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

一是盡快出臺(tái)政策。建議盡早出臺(tái)支持和促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，在資金扶持、項(xiàng)目支持和用地用電、綠色通道、信貸等方面，建立全面、系統(tǒng)的政策扶持機(jī)制，為促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供優(yōu)惠政策、協(xié)調(diào)服務(wù)。

二是加大扶持力度。將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等資金，優(yōu)先扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，涉農(nóng)立項(xiàng)要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。在農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施上，優(yōu)先讓示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)。

三是加強(qiáng)金融服務(wù)。組織金融、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)對(duì)現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行摸底、評(píng)審，篩選出一批發(fā)展前景好、潛力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，在信貸額度、發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)信貸、財(cái)政貼息貸款方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持培育。要盡快形成適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)的多種形式（如林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）的抵押、質(zhì)押辦法，支持新型主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。

（三）正確處理關(guān)系，挖掘發(fā)展?jié)摿?。一方面，要正確處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是要帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)民共享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果，既不能一哄而上，也不會(huì)一蹴而就，要在滿(mǎn)足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的前提下，注重對(duì)具有凝聚力、帶動(dòng)力和發(fā)展?jié)摿Φ母黝?lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育工作。另一方面，要妥善處理農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社相互之間的關(guān)系。在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體過(guò)程中，要從促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)品質(zhì)和布局出發(fā)，圍繞推進(jìn)糧食與優(yōu)質(zhì)米、茶葉、水果、食用菌、油茶、竹木制品、林產(chǎn)化工、苗木花卉、生豬、休閑觀光農(nóng)業(yè)等有特色、有規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，推動(dòng)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、水面經(jīng)營(yíng)權(quán)或林權(quán)作價(jià)入股，鼓勵(lì)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)等與重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，利用龍頭企業(yè)具有的資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)，起到示范帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)共贏。在操作模式上，可以實(shí)行“合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”等聯(lián)合運(yùn)作模式，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的共同利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，走多贏發(fā)展道路，進(jìn)一步拓寬合作發(fā)展渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

（四）加強(qiáng)試點(diǎn)示范，激活發(fā)展動(dòng)力。要培育典型，樹(shù)立標(biāo)桿，開(kāi)展示范建設(shè)。要選擇致富能力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)多、發(fā)揮作用好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，從資金、項(xiàng)目及業(yè)務(wù)指導(dǎo)上予以重點(diǎn)支持。縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)要建立聯(lián)系示范社、示范場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)制度，加強(qiáng)合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化以及信息化建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要堅(jiān)持實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，提升新型經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展水平。針對(duì)各類(lèi)新型主體不同機(jī)制和特點(diǎn)，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，加快形成競(jìng)相發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合的發(fā)展格局。

（五）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，激發(fā)發(fā)展活力。要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高質(zhì)量地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，尊重和保障農(nóng)戶(hù)承包土地的權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益保護(hù)，消除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)顧慮。要健全和完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，使土地流轉(zhuǎn)信息登記發(fā)布、土地價(jià)格評(píng)估、法律政策咨詢(xún)、合同簽訂鑒證、糾紛調(diào)處仲裁等各項(xiàng)具體操作工作有章可循，為供需雙方在土地流轉(zhuǎn)中架起“橋梁”。要堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，滿(mǎn)足農(nóng)民不同的利益需求，著力通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和連片集中。

（六）抓好人才培養(yǎng)，提升發(fā)展水平。要重視實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)涉農(nóng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，建立新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)和人才成長(zhǎng)機(jī)制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。要整合現(xiàn)有分散的涉農(nóng)培訓(xùn)資金和涉農(nóng)培訓(xùn)資源，加強(qiáng)培訓(xùn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員、家庭農(nóng)場(chǎng)主和重點(diǎn)農(nóng)村實(shí)用人才，以及一批致力于發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，并有重點(diǎn)地適時(shí)選送他們到大中專(zhuān)院校接受系統(tǒng)進(jìn)修或?qū)W歷培訓(xùn)，力爭(zhēng)培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

（七）構(gòu)建服務(wù)體系，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。要加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、經(jīng)管等所站建設(shè)，改善工作條件、完善服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力，使公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)真正做到全覆蓋、有保障，切實(shí)發(fā)揮其主導(dǎo)性作用。要培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，引導(dǎo)和支持專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等參與社會(huì)化服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、電子商務(wù)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)資配送、信息提供等各項(xiàng)服務(wù)，滿(mǎn)足不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求。要加大農(nóng)業(yè)品牌培育和保護(hù)力度，重視打造茶葉、果蔬、農(nóng)產(chǎn)品加工、種植業(yè)等品牌，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施品牌戰(zhàn)略，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級(jí)。

（作者單位：福建省尤溪縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞