張新梅

內(nèi)容摘要：高校去行政化改革是我國(guó)教育行政改革的關(guān)鍵。什么是高校行政化改革，高校應(yīng)不應(yīng)該行政化改革，高校為什么要行政化改革，如何進(jìn)行行政化改革，這是學(xué)術(shù)界一直在探索的問題，但學(xué)者們的觀點(diǎn)都大不相同，若引用他們的觀點(diǎn)來(lái)進(jìn)行改革，還不夠成熟，沒有形成系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，我們要在避免對(duì)高校去行政化的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，分析高校行政化所帶來(lái)的弊端，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步的對(duì)其策略方向和路徑選擇進(jìn)行探索與思考。

關(guān)鍵詞：高校 去行政化 路徑

一.高校去行政化的含義

所謂高校去行政化，是指高校要推進(jìn)政校分開，管辦分離，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式，是推進(jìn)高校管理體制改革的措施之一。在2009年2月27日，溫總理與網(wǎng)友連線時(shí)就明確說(shuō)明“教育行政化的傾向需要改變，最好大學(xué)不要設(shè)立行政級(jí)別”，2010年5月4日溫總理在北京大學(xué)再次指出“大學(xué)應(yīng)該逐步改變行政化，按照教育規(guī)律辦學(xué)”。

目前我國(guó)的高校教育體制是沿用政府機(jī)關(guān)行政管理模式，這種管理模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)揮了巨大作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改變，這種高校行政化的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)代的需要，甚至成為阻礙我國(guó)高等教育發(fā)展的瓶頸，是現(xiàn)代教育管理體制各方面問題的集中體現(xiàn)。一直以來(lái)，我國(guó)高校是參照著公務(wù)員體制實(shí)行的行政級(jí)別制度，不同的高校有不同的行政級(jí)別。政府部門對(duì)學(xué)校管理多地以行政方式，干預(yù)學(xué)校的工作，使得學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)受到限制，延緩的中國(guó)高校走向世界的進(jìn)程。

高校去行政化就意味著學(xué)術(shù)至上，意味著承認(rèn)教學(xué)、科研的老師、教授代表著學(xué)校學(xué)術(shù)的發(fā)展方向。在高校應(yīng)形成崇尚知識(shí)的風(fēng)氣，問不是崇尚權(quán)利和地位的“官本位”思想。這樣一來(lái)，高?？梢宰尳處煱l(fā)揮所長(zhǎng)，讓學(xué)生的潛能得到發(fā)現(xiàn)，可以最大限度的整合資源，培養(yǎng)更多的創(chuàng)造性人才。

高校去行政化，并不是弱化行政管理，更不等同于不要行政管理，而是要講行政管理與學(xué)術(shù)研究的關(guān)系擺放在正確的位置上，不能錯(cuò)位，更不能越位。我們要去除學(xué)術(shù)研究中的權(quán)力行政化，即鏟除按照行政級(jí)別分配學(xué)術(shù)資源的陋習(xí)，還學(xué)術(shù)權(quán)力于學(xué)者，要尊重學(xué)術(shù)研究和教育管理的自身股規(guī)律，解決高校的行政部門究竟是為誰(shuí)服務(wù)以及怎么服務(wù)等問題，這些問題并不是去掉高校行政管理就能解決的。

二.高校去行政化的必要性

出于消除高校行政化弊端的迫切需要。高校行政化致使權(quán)利主體本末倒置，難以實(shí)行高校的科學(xué)民主管理，學(xué)術(shù)人員地位不高，治理學(xué)校的積極性無(wú)法調(diào)動(dòng)，大量教學(xué)資源消耗于非教學(xué)科研的行政行為中，這些行為偏離了大學(xué)的辦學(xué)宗旨，阻礙了高校人才的培養(yǎng)。其次，高校去行政化是落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的要求。一直以來(lái)，高校體制內(nèi)部行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，正是由于辦學(xué)自主權(quán)的缺失，才不斷要求著去行政化的實(shí)施。

面對(duì)當(dāng)前“大學(xué)管理行政化，資源配置壟斷化，學(xué)術(shù)活動(dòng)功利化，教育理論淪喪化”[1]的現(xiàn)象，審視我國(guó)高校中的行政化問題，其形成原因有著深刻的歷史根源和復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)背景。從歷史的角度來(lái)看，我國(guó)的大學(xué)是從國(guó)外移植而來(lái)的舶來(lái)品，因而無(wú)論是在理論、思想、制度還是文化方面，都存在著缺乏本土理解。中國(guó)幾千年封建社會(huì)的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，“官本位”的思想根深蒂固，使得行政化的發(fā)展理所應(yīng)當(dāng)。改革開放以來(lái)，我國(guó)的計(jì)劃管理體制已經(jīng)打破，但是在教育系統(tǒng)，原來(lái)高度集中的計(jì)劃管理體制并沒有發(fā)生變化，因此，導(dǎo)致高校行政化的首要原因高高校缺乏整整的辦學(xué)自治權(quán)。

高校行政管理的制度缺乏創(chuàng)新是高校行政化的重大弊端。自我國(guó)改革開放初期，高校改革由政府主導(dǎo)，并沒有民間力量的參與，而且重點(diǎn)集中在教學(xué)科研運(yùn)作和教學(xué)方法改革方面，所以行政管理的規(guī)章制度陳舊落后。主要表現(xiàn)為規(guī)章制度落后于管理的發(fā)展需要，并且對(duì)行政管理工作監(jiān)督的重視程度不夠。這樣的制度掩蓋了高校人員結(jié)構(gòu)本身方面存在的深層次問題，導(dǎo)致改革無(wú)法進(jìn)一步進(jìn)行。高校作為人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，教師的教和學(xué)生的學(xué)應(yīng)該是學(xué)校制度最應(yīng)該關(guān)注的問題。同時(shí)，行政化導(dǎo)致高校領(lǐng)導(dǎo)職位成為某些干部官升一級(jí)的臺(tái)階，只是自己實(shí)現(xiàn)仕途理想的一個(gè)暫時(shí)的落腳點(diǎn)，造成高校工作得不到連續(xù)。頻繁更換一所學(xué)校的校長(zhǎng)，只會(huì)導(dǎo)致大學(xué)發(fā)展難以形成獨(dú)立發(fā)展的特色，這些對(duì)于高校的教育資源，是一種浪費(fèi)。

三.高校去行政化的障礙

我國(guó)高校行政化現(xiàn)象由來(lái)已久，并且呈現(xiàn)不斷強(qiáng)化的趨勢(shì)所以高校去行政化的改革面臨著重重困難與阻力。

首先是傳統(tǒng)觀念阻力。長(zhǎng)期的封建社會(huì)，在中國(guó)形成了根深蒂固的“官本位”傳統(tǒng)。在高校做官之所以趨之若鶩，部分原因是高校的按權(quán)分配是自愿分配的行政化。一方面體現(xiàn)在中央黨委掌握著向?qū)W校分配資源的權(quán)利，另一方面高校的津貼是按行政級(jí)別由高到低分配的，這在某種程度上顯示了做官的好處。高校本應(yīng)是培養(yǎng)高級(jí)人才的熔爐，是學(xué)術(shù)交流的殿堂，但目前的現(xiàn)狀是我國(guó)的一些高校都與這些觀點(diǎn)背道而馳。大學(xué)的官本位傾向影響了學(xué)術(shù)的發(fā)展，很大一部分原因是我們的傳統(tǒng)觀念，但這種觀念已經(jīng)根深蒂固，所以要想改革還是需要一定的困難。

其次是制度阻力?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》第四十條規(guī)定：“高等學(xué)校的校長(zhǎng)，由符合教育法規(guī)定的任職條件的公民擔(dān)任。高等學(xué)校的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定任免?！蔽覈?guó)大學(xué)的校長(zhǎng)是有政府任命，學(xué)校與政府是上下級(jí)關(guān)系，政府對(duì)學(xué)校的控制是通過(guò)任命校長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。正是由于這個(gè)原因，由政府任命的校長(zhǎng)必然會(huì)將對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)放在首位，而忽略了對(duì)在校師生的責(zé)任。大學(xué)行政化又進(jìn)一步鞏固了校長(zhǎng)任命制，使得校長(zhǎng)由政府直接任命成為了必然選擇，從而成為了大學(xué)去行政化道路上的一大絆腳石。

最后是認(rèn)識(shí)阻力。高校去行政化的概念還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，目前存在著對(duì)去行政化的不全面認(rèn)識(shí)。有人認(rèn)為高校去行政化就是要“去官化”，因?yàn)榇髮W(xué)行政化的表現(xiàn)是以行政權(quán)力為主導(dǎo)，誰(shuí)官大誰(shuí)說(shuō)了算，而不是通過(guò)教授之間的商榷。還有人認(rèn)為高校去行政化就是取消大學(xué)行政級(jí)別，因?yàn)榘垂匐A定地位、待遇，使不少學(xué)者千方百計(jì)擠進(jìn)管理者隊(duì)伍，把當(dāng)官作為追求的目標(biāo)。還有人認(rèn)為高校去行政化就是減少高校被行政化，行政化不僅是指高校在國(guó)家行政管理管理中的行政級(jí)別問題， 更重要的在于高校被作為政府的行政下屬性組織，致使高校嚴(yán)重偏離了其本來(lái)辦學(xué)目的，而喪掉了大學(xué)精神。因?yàn)閷?duì)高校去行政化這一認(rèn)識(shí)的不全面，導(dǎo)致實(shí)施起來(lái)的效果并不是那么明顯，這就是面目高校去行政化的另一重大阻力。

四.高校去行政化的路徑選擇

要轉(zhuǎn)變政府對(duì)高校的管理模式[2]。高校要去行政化，關(guān)鍵是政府職能的轉(zhuǎn)型，政策上、體制上要有保證，打破高校與政府的行政隸屬關(guān)系。政府應(yīng)遵循高校自身的教育特征，賦予其充分的教學(xué)自主權(quán)，在課程設(shè)置上應(yīng)結(jié)合該校的生源情況和自身教育實(shí)際情況而定，并給予經(jīng)費(fèi)和制度方面的支持，不能過(guò)多的干預(yù)學(xué)校事務(wù)，實(shí)行校政分開、管辦分離的原則，對(duì)外是學(xué)校自治，對(duì)內(nèi)則是學(xué)術(shù)自由，逐漸建立現(xiàn)代化管理制度，促進(jìn)高校的去行政化發(fā)展。

建立獨(dú)立的制度?，F(xiàn)代大學(xué)制度的核心是對(duì)外學(xué)校自治，對(duì)內(nèi)則是學(xué)術(shù)自由，大學(xué)內(nèi)部應(yīng)按照章程來(lái)治理，實(shí)行依法治校。在高校內(nèi)部管理上除去行政化管理傾向，讓真正的教育家辦校，讓真正有學(xué)術(shù)水品、對(duì)類型學(xué)科建設(shè)有真知灼見的學(xué)者教授獲得更多的話語(yǔ)權(quán)，只有讓大學(xué)遠(yuǎn)離官場(chǎng)，大學(xué)的發(fā)展回到學(xué)術(shù)的正軌上來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)更偉大的教學(xué)目標(biāo)。

重高校與政府的關(guān)系，推進(jìn)教育行政體制。雖然是去行政化改革，但與高校與政府的關(guān)系仍是需要重視的。改善政府與學(xué)校關(guān)系的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府的教育行政職能，賦予學(xué)校更多自主權(quán)[3]。轉(zhuǎn)變政府的教育行政職能，變?nèi)苷疄橛邢拚瑥?qiáng)化指導(dǎo)與服務(wù)職能，弱化政府的行政管理職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，并且應(yīng)以法律的形式確定政府與高校的關(guān)系，明確各自的職責(zé)與權(quán)力，借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)高校進(jìn)行社會(huì)評(píng)估，積極倡導(dǎo)政府與高校之間良性互動(dòng)的新型政校關(guān)系。

抓準(zhǔn)學(xué)術(shù)與行政的平衡點(diǎn)。從微觀層面來(lái)看，抓準(zhǔn)學(xué)術(shù)與行政的平衡點(diǎn)是高校去行政化的基礎(chǔ)。首先應(yīng)堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度，高校的黨委主要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，校長(zhǎng)的定位是日常工作的管理者和決策者，從大學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展的根本出發(fā)，負(fù)責(zé)學(xué)校的日常行政工作。同時(shí)優(yōu)化行政權(quán)力，提高行政水平，調(diào)整智能部門的職責(zé)，化直接為間接管理，強(qiáng)化服務(wù)功能，建立和健全以學(xué)術(shù)為中心的，以學(xué)院為中心的管理模式。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：2014年度河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目：高校去行政化的路徑選擇與對(duì)策研究項(xiàng)目編號(hào)2014-gh-259.

（作者單位：開封大學(xué)）