谷祥潤 王濤 趙魯南

摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料法等研究方法，從軟法視角，分析體育行業(yè)協(xié)會章程的法律性質(zhì)、效力本原、建設(shè)路徑等，指出在當(dāng)代體育行業(yè)協(xié)會治理逐步轉(zhuǎn)向以民主參與機(jī)制為基礎(chǔ)的自治模式過程中，以體育行業(yè)協(xié)會章程為核心的軟法自治體系更能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更符合新時期我國簡政放權(quán)的理念。提出今后我國體育行業(yè)協(xié)會章程建設(shè)需要“完善體育行業(yè)協(xié)會章程內(nèi)容；保證相關(guān)利益主體充分參與；健全章程實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制；協(xié)調(diào)好章程與硬法的關(guān)系”，以期實(shí)現(xiàn)體育行業(yè)協(xié)會的軟法之治。

關(guān)鍵詞： 章程；軟法；自治；體育行業(yè)協(xié)會

中圖分類號： G 80059 文章編號：1009783X（2016）03020104 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

Abstract：Through using the method of literature review，this paper analyzes the legal nature，effective primitivity and the construction path of constitution of sports trade association from the angle of soft law，and points out that sports association governance mechanism is shifting to democratic participation based on autonomous mode among the sports trade association.In line with the new era of decentralization concept，soft law can adapt to the socialist market economy.In order to realize the soft law of sports association rules，the construction of our countrys needs to improve the content of sports association rules，ensure the full participation of relevant stakeholders，perfect the supervision of implementation mechanism of constitution and coordinate the relationship between the constitution and the hard law.

Keywords：constitution；soft law；autonomy；sports association

當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型、社會改革的新時期，強(qiáng)調(diào)政府職能的轉(zhuǎn)變，用政府權(quán)力的“減法”換取社會活力的“加法”，從而激發(fā)社會的活力。體育行業(yè)協(xié)會作為重要的社會自治組織，自治權(quán)是其最主要的權(quán)利，而體育行業(yè)協(xié)會要實(shí)現(xiàn)自治，則必然要建立自己的規(guī)章制度，這是一個團(tuán)體存在和實(shí)現(xiàn)其宗旨的基礎(chǔ)。體育行業(yè)協(xié)會章程則是體育行業(yè)規(guī)章制度中的核心，是體育行業(yè)協(xié)會存在的靈魂。體育行業(yè)協(xié)會章程賦予了協(xié)會成員權(quán)利和義務(wù)，并使其具備行為的理性，它是體育行業(yè)協(xié)會意志的體現(xiàn)，在法律強(qiáng)制力之外把規(guī)則和秩序引入體育行業(yè)協(xié)會，維持社會和國家之間的一種利益平衡。在本研究中，將體育行業(yè)協(xié)會章程作為一種具體的軟法表現(xiàn)形式，基于軟法理念與軟法功能的考量，試圖對體育行業(yè)協(xié)會章程的法律性質(zhì)、效力本原、建設(shè)路徑等內(nèi)容進(jìn)行研究，突出體育行業(yè)協(xié)會軟法治理的價值，豐富體育法基本理論的研究[1]。

1 相關(guān)理論概述

1.1 軟法

軟法久已存在，而且普遍存在，軟法的“軟”是相對于硬法而言的。硬法是由國家立法機(jī)關(guān)制定的運(yùn)用國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法規(guī)范，它的2個突出的特點(diǎn)是：1）制定的主體是國家立法機(jī)關(guān)；2）依靠國家強(qiáng)制力保證實(shí)施。因此，根據(jù)硬法的定義簡單地得出軟法的定義：不依靠或不直接依靠國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，但能產(chǎn)生實(shí)際效果的行為規(guī)范。

在國內(nèi)，軟法經(jīng)歷了一個不斷認(rèn)識的過程，羅豪才教授認(rèn)為軟法“是指不能運(yùn)用國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的法規(guī)范體系”。王鐵崖教授認(rèn)為，軟法是指在嚴(yán)格意義上不具有法律約束力，但又有一定法律效果的國際文件。關(guān)于軟法，至今尚未有一個統(tǒng)一、明確的定義，雖然國內(nèi)國外學(xué)者對軟法定義的理解略有不同，但是都能道出軟法的本質(zhì)特征。對于軟法內(nèi)涵的理解，首先軟法是一種法律規(guī)范，具備了法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)，即“軟法亦法”，羅豪才和宋功德 2 位學(xué)者在其著作中對此有深刻的闡述。其次，它是一種柔性規(guī)則，不依靠或不直接依靠國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，這是軟法的本質(zhì)特征，也是區(qū)別于硬法的本質(zhì)屬性。再次，軟法雖然沒有嚴(yán)格意義上的法律約束力，但卻有實(shí)際約束力的行為規(guī)范。從軟法的外延來看，軟法規(guī)范的表現(xiàn)形式較為廣泛，主要可分為4類：一是國家立法中的具有指導(dǎo)性、號召性、激勵性、宣示性等非強(qiáng)制性規(guī)范；二是國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件中的法規(guī)范，它們通常屬于不能運(yùn)用國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的非強(qiáng)制性規(guī)范；三是政治組織創(chuàng)制的各種自律規(guī)范；四是社會共同體創(chuàng)制的各類自治規(guī)范[1]。從軟法的效力來看，軟法通常不具有國家強(qiáng)制力，不會受到司法處罰，而是依靠軟法效力背后的利益導(dǎo)向機(jī)制，依靠成員自覺、制度約束、社會輿論，而成員自覺、制度約束、社會輿論所產(chǎn)生的動力、阻力或壓力，都需要融入利益導(dǎo)向機(jī)制中才能發(fā)揮作用。從軟法的功能來看，軟法的出現(xiàn)彌補(bǔ)了硬法治理的不足，滿足現(xiàn)代社會對法律不斷增長的需求，防止公權(quán)力的腐敗和濫用，促進(jìn)社會自治、公民自治，有利于調(diào)動公民參與社會治理的主動性、積極性，逐步減少國家對社會的干預(yù)。體育領(lǐng)域中的軟法表現(xiàn)形式主要有體育政策、體育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、體育行業(yè)協(xié)會章程等。體育行業(yè)協(xié)會章程是體育領(lǐng)域中軟法的一種具體載體形式，在體育領(lǐng)域中各社團(tuán)自治發(fā)揮著重要的作用[1]。

1.2 體育行業(yè)協(xié)會章程

中國古代已經(jīng)存在章程這個詞，當(dāng)時主要有2種不同的意思：第1種為歷數(shù)和度量衡的推算法式；第2種為制度、法規(guī)或程式、規(guī)定?，F(xiàn)代意義上的章程比較接近第2種含義。

章程是體育行業(yè)協(xié)會的“憲章”，它是體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部規(guī)則，它產(chǎn)生于體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部合法性的基礎(chǔ)上，是體育行業(yè)協(xié)會組織構(gòu)建的基礎(chǔ)，可以說一個體育行業(yè)協(xié)會如果沒有它的章程，就不可能成為一個真正意義上的體育行業(yè)協(xié)會，就像一個統(tǒng)一體離開了相應(yīng)的秩序，自然就無法組成聯(lián)合體或者共同體了。據(jù)此，我們可以將體育行業(yè)協(xié)會章程定義為：體育行業(yè)協(xié)會以構(gòu)建內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、規(guī)定各成員權(quán)利義務(wù)，來調(diào)整體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部關(guān)系，并且規(guī)范其成員行為規(guī)范性的文件。體育行業(yè)協(xié)會有廣義和狹義之分，狹義的體育行業(yè)協(xié)會是指全國性的單項(xiàng)體育行業(yè)協(xié)會，本研究以全國性的單項(xiàng)體育行業(yè)協(xié)會章程為研究對象，例如中國足球協(xié)會章程、中國籃球協(xié)會章程、中國游泳協(xié)會章程等[1]。

2 體育行業(yè)協(xié)會章程的法律性質(zhì)

要探討體育行業(yè)協(xié)會章程的性質(zhì)，首先需要明確其主體的法律性質(zhì)。依據(jù)《體育法》和《社會團(tuán)體登記條例》等，體育行業(yè)協(xié)會章程的法律主體是社會團(tuán)體法人。全國單項(xiàng)體育行業(yè)協(xié)會是中華人民共和國境內(nèi)從事各項(xiàng)運(yùn)動唯一的合法單位，它是由各成員自愿結(jié)成的全國性的非盈利的社會團(tuán)體法人，負(fù)責(zé)管理有關(guān)項(xiàng)目的一切事務(wù)[2]。對于體育行業(yè)協(xié)會章程的法律性質(zhì)認(rèn)定較為復(fù)雜，學(xué)者們意見不一，主要有契約說、法定說、授權(quán)說、自治法說。筆者認(rèn)為，在我國體育行業(yè)協(xié)會的組建和運(yùn)作并非來自成員之間的一種協(xié)議，而是直接來源于法律或者政府的強(qiáng)制性規(guī)定。此外，體育行業(yè)協(xié)會章程的部分內(nèi)容還有來自體育行政機(jī)關(guān)的委托授權(quán)。對于自治法說也存在一定的道理，是指體育行業(yè)協(xié)會依靠章程去實(shí)現(xiàn)自我治理，不依靠政府的行政干預(yù)，政府只是起宏觀調(diào)控的作用。體育行業(yè)協(xié)會應(yīng)具備民間性、自律性、自治性，并且其依靠章程自治應(yīng)該是今后發(fā)展的方向和趨勢。例如，中國足球協(xié)會章程是由全國性法律授權(quán)，更多地體現(xiàn)體育行政部門的意志，而中國足球協(xié)會通過章程的推行賦予了主體合法性。另一方面，“自上而下”的中國足球協(xié)會缺乏堅實(shí)的民間性和自發(fā)性，這就進(jìn)一步加劇了契約表達(dá)和結(jié)社自治在其中的萎縮和缺失，為后來利用章程自治造成了一定的障礙。

3 體育行業(yè)協(xié)會章程作為軟法的本質(zhì)屬性

體育行業(yè)協(xié)會作為社會團(tuán)體屬于一種社會共同體，章程則是這個社會共同體形成的規(guī)則。國家立法中的柔性規(guī)則及政治組織規(guī)則、社會共同體規(guī)則，就是所謂的軟法[3]，于是章程的性質(zhì)便從一種內(nèi)部規(guī)則，上升為一種軟法，這種軟法當(dāng)然是一種秩序的保證和體現(xiàn)，即實(shí)現(xiàn)了社團(tuán)成員的自治。這里也可以從軟法的定義和本質(zhì)屬性，清楚地為體育行業(yè)協(xié)會章程進(jìn)行軟法定性。

章程在本質(zhì)上與軟法是一致的，它是一種柔性的規(guī)則，具體來說，章程是體育行業(yè)協(xié)會規(guī)范各成員行為的基本準(zhǔn)則，這些基本準(zhǔn)則能夠在體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部起到法律規(guī)范的作用。就這些準(zhǔn)則的邏輯結(jié)構(gòu)來看，具有法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)，是一種法律規(guī)范，同時它最大的特點(diǎn)是“軟”，因此，體育行業(yè)協(xié)會章程符合軟法的定義屬性。軟法的本質(zhì)屬性是不具有國家強(qiáng)制力，不依賴或不直接依賴國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范。軟法的這種約束力不是靠國家強(qiáng)制實(shí)施的，動用的不是國家強(qiáng)制力，而是社會約束力。體育行業(yè)協(xié)會章程效力的實(shí)現(xiàn)也不直接依靠國家強(qiáng)制力，而是基于體育行業(yè)協(xié)會各成員的共識與認(rèn)可下的約束力。它主要根據(jù)體育行業(yè)協(xié)會成員自身的合意、自我約束來實(shí)現(xiàn)。它不依據(jù)國家強(qiáng)制力實(shí)施，但仍具有約束力，只是這種強(qiáng)制是一種社會的強(qiáng)制，例如協(xié)會成員的譴責(zé)、紀(jì)律處分直至開除體育行業(yè)協(xié)會等。

因此，體育行業(yè)協(xié)會章程具備了軟法的本質(zhì)屬性，即不具有國家強(qiáng)制力，不依靠或不直接依靠國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的規(guī)范性文件，所以體育行業(yè)協(xié)會章程是軟法的一種具體表現(xiàn)形式，成為公共治理模式的一種重要形式。

4 體育行業(yè)協(xié)會章程的軟法效力本原

沒有法律效力本原的法律規(guī)范就像無源之水，不具有說服力，更談不上它的約束力，也稱不上真正意義上的法律規(guī)范。體育行業(yè)協(xié)會章程是一種軟法，并且具有軟法效力；但是還沒有談到這種效力的來源，章程的這種效力來源即為章程的軟法效力本源。

韋伯說：“作為習(xí)慣性的規(guī)范，其效力在很大程度上依賴于一種類似的強(qiáng)制性實(shí)施機(jī)制，盡管這種強(qiáng)制力是來自同意，而不是制定?！盵4]這里的強(qiáng)制性機(jī)制指的就是社會公權(quán)力，從社會公權(quán)力的角度來審視體育行業(yè)協(xié)會章程的軟法效力本源是一個重要的視角。體育行業(yè)協(xié)會章程是體育行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部規(guī)則，其本質(zhì)是成員之間的契約，得到協(xié)會成員的認(rèn)可和遵守，當(dāng)成員與成員、成員與協(xié)會主體之間發(fā)生糾紛時，體育行業(yè)協(xié)會主體按照章程規(guī)定進(jìn)行處理，責(zé)任方一般會按照建會入會時的承諾履行義務(wù)，即體育行業(yè)協(xié)會章程依靠社會權(quán)力獲得自身效力。如果體育行業(yè)協(xié)會章程所約束的某些事件和行為在體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部得不到有效救濟(jì)和難以解決時，則需要求助于司法力量，這被認(rèn)為是體育行業(yè)協(xié)會章程軟法效力的最后保障。

章程軟法效力本源即為章程的軟法效力產(chǎn)生的根源，或者說產(chǎn)生軟法效力的依據(jù)，這種本原是對軟法約束力的一種追溯。對體育行業(yè)協(xié)會軟法效力來源主要有2種觀點(diǎn)：一是前文提到的社會公權(quán)力，社會公權(quán)力體現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會成員對章程的認(rèn)可與遵守，這種社會公權(quán)力本源歸結(jié)于體育行業(yè)協(xié)會成員之間經(jīng)過一致同意達(dá)成的契約，因?yàn)檫@種達(dá)成合意、建立契約、形成社會公權(quán)力的過程，就是一種最終承認(rèn)規(guī)則的建立過程[5]。這種契約（體育行業(yè)協(xié)會章程）是體育行業(yè)協(xié)會和會員之間的最高自治規(guī)范，是基于成員對體育行業(yè)協(xié)會的信任而形成的委托關(guān)系，行會組織通過公共契約獲得行會自治管理權(quán)[6]。二是認(rèn)為雖然體育行業(yè)協(xié)會章程是體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部的“自主立法”，但是體育行業(yè)協(xié)會章程的效力更多是來源于相關(guān)法律法規(guī)和國家體育行政部門的委托授權(quán)，而具有硬法效力的性質(zhì)。例如《體育法》規(guī)定：“全國性的單項(xiàng)體育協(xié)會對本項(xiàng)目運(yùn)動員實(shí)行注冊管理，并負(fù)責(zé)管理全國單項(xiàng)體育競賽；在競技體育中從事弄虛作假等違反紀(jì)律和體育規(guī)則的行為，由體育社會團(tuán)體按照章程規(guī)定給予處罰?！?[7]其次，由于我國體育行業(yè)協(xié)會的特殊地位及“半官半民”的性質(zhì)，國家體育行政部門往往通過授權(quán)的形式將一部分政府職能交給體育行業(yè)協(xié)會。筆者認(rèn)為：第1種觀點(diǎn)是建立在純粹的社團(tuán)自治的情況下，社員經(jīng)過民主協(xié)商一致同意達(dá)成的契約，這種基于契約結(jié)合起來的共同力量就是社團(tuán)章程效力的來源；但是現(xiàn)階段我國的體育行業(yè)協(xié)會社會化改革尚不充分，體育行業(yè)協(xié)會還沒有實(shí)現(xiàn)完全的自治，兼具行政性和社會性雙重色彩，國家體育行政部門干預(yù)過多，因而比較傾向于第2種觀點(diǎn)，體育行業(yè)協(xié)會章程效力來源是國家體育行政部門授權(quán)委托或確認(rèn)的具有硬法效力性質(zhì)的軟法規(guī)范，它的軟法效力不僅來源于社會約束力，同時也帶有國家強(qiáng)制力的性質(zhì)。正如中國足球協(xié)會是經(jīng)過體育法授權(quán)確認(rèn)的，名義上雖為社會團(tuán)體組織，但實(shí)際上是由國家體育總局下屬的足球運(yùn)動管理中心負(fù)責(zé)管理；所以中國足球協(xié)會章程效力更多地來源于體育法和體育行政部門的授權(quán)確認(rèn)。

5 對我國體育行業(yè)協(xié)會章程建設(shè)路徑的若干思考

5.1 完善章程內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)軟法自治

如果一個行業(yè)協(xié)會沒有章程，行業(yè)協(xié)會只是一盤散沙而已，更不用談健康、有序地運(yùn)行；如果一個行業(yè)協(xié)會沒有完善、合理的章程，那么一旦實(shí)施起來，行業(yè)協(xié)會內(nèi)部就會出現(xiàn)各種糾紛問題，出現(xiàn)糾紛問題得不到及時、合理地解決勢必會損害相關(guān)主體的利益。

體育行業(yè)協(xié)會章程的內(nèi)容是圍繞著機(jī)構(gòu)議程和權(quán)利義務(wù)為核心制定的，前者是為了保證體育行業(yè)協(xié)會的正常運(yùn)作，后者是為了保障成員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，以及義務(wù)的履行；所以它的合理程度、完善程度直接關(guān)系著協(xié)會的成功運(yùn)作和成員的切身利益。所以，首先章程規(guī)定的協(xié)會機(jī)構(gòu)議程要合理，避免機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜，出現(xiàn)職權(quán)重疊交叉的情況，明確各職能機(jī)構(gòu)的權(quán)利任務(wù)，使之各司其職，此外，還要對各職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人明確選拔、認(rèn)命的程序。其次，對于關(guān)系成員利益訴求的條款要慎重設(shè)定，廣泛收集協(xié)會成員的建議，制定一些既有利于實(shí)現(xiàn)成員的利益，又便于執(zhí)行的內(nèi)容。再次，要完善章程中的懲罰機(jī)制和爭議機(jī)制。這是章程中非常重要的內(nèi)容，因?yàn)轶w育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部大部分的糾紛問題都與紀(jì)律處罰有關(guān)。制定完善、具體的懲罰機(jī)制，建立協(xié)會內(nèi)部仲裁機(jī)構(gòu)，建立起包括司法救濟(jì)手段的更加多元化的救濟(jì)途徑，維護(hù)成員的合法權(quán)益。最后規(guī)范章程的制定與修改程序，嚴(yán)格按照程序的規(guī)定進(jìn)行，避免章程的內(nèi)容因?yàn)槿狈?yán)格的制定與修改程序而出現(xiàn)違反憲法的要求。所有這些內(nèi)容都要在章程中明確體現(xiàn)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠里，體育行業(yè)協(xié)會按照章程實(shí)施治理。

5.2 保證相關(guān)利益主體的充分參與

體育行業(yè)協(xié)會章程的制定要確保內(nèi)容的公開和相關(guān)主體的參與。此外，軟法的開放性要求體育行業(yè)協(xié)會章程的制定過程要向相關(guān)利益群體開放，多方利益群體的參與使得軟法能夠更好地體現(xiàn)多元化的利益需求，在制定與實(shí)施過程中更加注重對話，能夠最大程度上基于多方利益主體的協(xié)商做出決策。

在體育行業(yè)協(xié)會章程制定與修改的過程中一定要本著以人為本的原則，以協(xié)會成員為中心。要真正以協(xié)會成員為主體，反映協(xié)會成員的意志。體育行政部門應(yīng)該積極配合，把本該歸于社會的權(quán)力讓渡給體育行業(yè)協(xié)會，保證體育行業(yè)協(xié)會一定的自主性。為此，要樹立起在章程修改和重大決策時所有協(xié)會成員平等的地位，鼓勵協(xié)會成員積極參與章程修改和重大決策制定，充分發(fā)揮協(xié)會成員的主動性和積極性，廣泛收集協(xié)會成員的意見，說理協(xié)商，求同存異。

各會員單位是體育行業(yè)協(xié)會存在的基礎(chǔ)，也是體育行業(yè)協(xié)會的主體。長期以來，體育行業(yè)協(xié)會關(guān)注各會員單位的利益訴求較少，因此，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的參與機(jī)制，體育行業(yè)協(xié)會要重視協(xié)會會員的訴求與意見，積極調(diào)動會員主體參與章程的制定與修改。

5.3 健全體育行業(yè)協(xié)會章程實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制

健全章程實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，使章程文本真正落到實(shí)處。體育行業(yè)協(xié)會章程實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要是行業(yè)協(xié)會成員和協(xié)會主體的監(jiān)督，中國體育行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)依法制定章程，按時舉行會員代表大會，各會員有權(quán)選舉協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)人員，審議體育行業(yè)協(xié)會的工作報告及運(yùn)營情況，對體育行業(yè)協(xié)會錯誤的決定予以糾正[8]。體育行業(yè)協(xié)會可以設(shè)置一個專門監(jiān)督章程實(shí)施的機(jī)構(gòu)，定期檢查章程實(shí)施的情況，保證章程的實(shí)施，對會員代表大會負(fù)責(zé)。外部監(jiān)督主要是行政監(jiān)督、司法救濟(jì)等。行政監(jiān)督是體育行業(yè)協(xié)會章程實(shí)施外部監(jiān)督的最重要手段，國家體育總局是體育行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位，國家社團(tuán)管理部門是體育行業(yè)協(xié)會的登記機(jī)關(guān)，兩者都有對體育行業(yè)協(xié)會章程實(shí)施的監(jiān)督責(zé)任。國家社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)可以對體育行業(yè)協(xié)會違反本條例的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法行為給予行政處罰，國家體育總局要監(jiān)督、指導(dǎo)體育行業(yè)協(xié)會遵守憲法、法律法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動。當(dāng)體育行業(yè)協(xié)會無力對違反章程的行為進(jìn)行監(jiān)督時，可以由國家體育總局各個項(xiàng)目的運(yùn)動管理中心進(jìn)行處理，各個項(xiàng)目的運(yùn)動管理中心可以給體育行業(yè)協(xié)會提出處理意見；但是體育行業(yè)協(xié)會還是依照章程的規(guī)定進(jìn)行處理。需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)體育行業(yè)協(xié)會利用章程不能解決內(nèi)部體育糾紛時，司法的介入

也是對體育行業(yè)協(xié)會章程實(shí)施的一種監(jiān)督，體育行業(yè)協(xié)會不得排斥司法，法院也不應(yīng)以不恰當(dāng)?shù)睦碛删芙^介入。

5.4 協(xié)調(diào)好章程和硬法的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)軟硬法的有效整合

章程是體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部的自治軟法，體育行業(yè)協(xié)會健康、穩(wěn)定地發(fā)展不僅依靠章程本身，還有賴于其他法律法規(guī)作用的發(fā)揮。章程這種軟法和體育法、社團(tuán)登記管理?xiàng)l例等共同構(gòu)成了軟法與硬法并重的混合規(guī)制模式，混合規(guī)制就要求兩者相互協(xié)調(diào)、并行不悖。

章程作為軟法以其獨(dú)特的優(yōu)勢，通過靈活和柔性的手段發(fā)揮著公共治理的功效，彌補(bǔ)了體育法在體育行業(yè)協(xié)會治理過程中的不足。雖然體育行業(yè)協(xié)會章程效力的實(shí)現(xiàn)不依靠國家強(qiáng)制力的保證，但也不能違背憲法、體育法等法律法規(guī)的規(guī)定。對于體育行業(yè)協(xié)會章程，首先應(yīng)該遵守憲法、體育法等法律法規(guī)的要求，體育法中規(guī)定的一些行業(yè)協(xié)會問題，在章程中要設(shè)立相關(guān)的條款，使之更加具體明確，便于在體育行業(yè)協(xié)會中依照章程更有效地實(shí)行。其次，在體育行業(yè)協(xié)會章程制定與修改過程中不能只參考《社會團(tuán)體章程示范文本》，更應(yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn)參考其他的法律法規(guī)，避免章程的“千篇一律”和不切實(shí)際。最后，正確處理好體育行業(yè)協(xié)會章程與司法的關(guān)系。由于軟法的規(guī)則是由行業(yè)協(xié)會成員相互協(xié)商共同制定的，因而發(fā)生糾紛時更容易接受軟法規(guī)避司法；但軟法并不是萬能的，司法應(yīng)該在尊重體育行業(yè)協(xié)會在其自治權(quán)的基礎(chǔ)上介入?yún)f(xié)會內(nèi)部，處理章程所不能解決的糾紛問題。

雖然強(qiáng)調(diào)體育行業(yè)協(xié)會軟法之治的重要性，但并不意味著硬法不重要，如果軟法的功能沒有硬法最大程度地保證發(fā)揮，那么單靠軟法的治理也是曲高和寡。只有實(shí)現(xiàn)軟法和硬法的良性互動、取長補(bǔ)短，體育行業(yè)協(xié)會的治理才能朝著既有的目標(biāo)前進(jìn)。

6 結(jié)論

1）體育行業(yè)協(xié)會章程是以構(gòu)建內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、規(guī)定各成員權(quán)利義務(wù)，來調(diào)整體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部關(guān)系，并且規(guī)范其成員行為的規(guī)范性文件，它是體育行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的必然保證，是軟法的一種具體表現(xiàn)形式。

2）全國性的單項(xiàng)體育行業(yè)協(xié)會是由國家體育行政部門授權(quán)確認(rèn)；因而，體育行業(yè)協(xié)會章程是具有硬法效力性質(zhì)的軟法規(guī)范，它的軟法效力不僅來源于社會約束力，而且?guī)в袊覐?qiáng)制力。

3）在軟法視角下，我國體育行業(yè)協(xié)會章程的建設(shè)思路：完善章程的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)軟法自治；保證相關(guān)利益主體的充分參與；健全體育行業(yè)協(xié)會章程實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制；協(xié)調(diào)章程和硬法的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)軟硬法的有效整合。

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