暢玲玲

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生著巨大變化，近些年農(nóng)民專業(yè)合作社的大量涌現(xiàn)尤其引人關(guān)注?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》從2007年的實(shí)施至今已7年，在這幾年里我國合作社的發(fā)展又呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，并對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治乃至文化等各個(gè)層面發(fā)揮著不可忽視的影響。

關(guān)鍵詞：合作；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；社會(huì)功能

由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的綜合影響，我國合作社的發(fā)展還處于在摸索中前進(jìn)的狀態(tài)，沒有形成固定的先進(jìn)的模式。因而現(xiàn)階段有關(guān)農(nóng)民合作社的法律、法規(guī)、規(guī)章制度，不僅要督促我國合作社按法律程序辦事，更多的是要積極對(duì)合作社的發(fā)展進(jìn)行鼓勵(lì)、支持與扶持。在此過程中，也要根據(jù)實(shí)際情況，本質(zhì)為人民服務(wù)的宗旨，不斷完善法律法規(guī)，進(jìn)行合理的調(diào)整與修改，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。

1 完善各項(xiàng)法律法規(guī)，使合作社的發(fā)展趨于規(guī)范

我國《合作社法》自從頒布后，在提高合作社的地位、合作社得到村民的認(rèn)可與擁護(hù)和農(nóng)民專業(yè)合作社獲得蓬勃發(fā)展等方面都起著重要意義。不可否認(rèn)的是，隨著社會(huì)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)面臨的新問題，《合作社法》在很多方面不能滿足合作社的發(fā)展，甚至一定程度上限制了合作社的發(fā)展，急需修改和完善。例如，《合作社法》中沒有規(guī)定合作社注冊資金的最低要求，成員真實(shí)的出資狀況和合作社注冊資金的走向都沒辦法進(jìn)行跟蹤調(diào)查；合作社建立初期需要在工商部門進(jìn)行登記注冊，但是對(duì)于成員入社需要繳納的資金數(shù)量沒有明確規(guī)定，過低的入社門檻和寬松的管理政策會(huì)導(dǎo)致人浮于事，社員對(duì)合作社的事務(wù)漠不關(guān)心，對(duì)于民主管理的參與狀況就更為混亂了，出來問題很容易亂吃一鍋粥，有了成就卻蜂擁而至；合作社的發(fā)展壯大需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來為其撐腰，但《合作社法》并沒有給予合作社融資以及獲得資金援助的權(quán)利，因而合作社的擴(kuò)大只能依靠來年的收益，遇到收成不好的年月，合作社只能停止經(jīng)營。

2 探索有效的、制度化的合作社扶持措施

我國各級(jí)政府在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的初期多是采取行政介入的方式來促進(jìn)合作社的發(fā)展（這一點(diǎn)無論是合作社的用地、用水、用電優(yōu)惠，還是項(xiàng)目扶持資金以及金融支持都存在），不符合一般性和普適性標(biāo)準(zhǔn)。以專項(xiàng)資金為例。

當(dāng)前我國國家財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部以及相應(yīng)各級(jí)政府部門每年都安排專項(xiàng)資金推進(jìn)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助。專項(xiàng)資金的扶持目標(biāo)主要是支持“農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣”等。各地根據(jù)要求按照一定的甄選標(biāo)準(zhǔn)選擇一批合作社給予無償?shù)馁Y金補(bǔ)貼。問題在于，合作社的選擇并沒有標(biāo)準(zhǔn)程序和相應(yīng)的指標(biāo)體系，對(duì)已經(jīng)入選的合作社，其項(xiàng)目的實(shí)施也沒有相應(yīng)的檢查和驗(yàn)收機(jī)制。

3 建立健全合作社的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度

實(shí)踐中我國農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理還普遍存在一些問題，包括合作社財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)有待健全，合作社財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，財(cái)務(wù)核算內(nèi)容不完整，資產(chǎn)保管制度尚不健全等。

存在上述問題的原因在于：第一，部分合作社的領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識(shí)不到位。主要體現(xiàn)在小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，不希望規(guī)范管理；合作社的“關(guān)鍵人物”不希望會(huì)計(jì)信息向合作社成員公開，更不愿意接受來自各方面的會(huì)計(jì)監(jiān)督等。第二，制度的宣傳和培訓(xùn)工作缺位。各地的宣傳和培訓(xùn)工作很不均衡，基層財(cái)政部門難以協(xié)調(diào)配合，并且單純培訓(xùn)會(huì)計(jì)人員效果并不理想。第三，部分地方政府對(duì)制度實(shí)施的重視程度不夠。主要體現(xiàn)在合作社的發(fā)展中重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重項(xiàng)目輕指導(dǎo)現(xiàn)象比較普遍。第四，項(xiàng)目管理部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目合作社的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況監(jiān)控不到位。項(xiàng)目管理部門沒有對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)合作社項(xiàng)目資金使用效益和效果沒有使用相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化考評(píng)。第五，財(cái)會(huì)隊(duì)伍水平限制了制度的實(shí)施。在農(nóng)民專業(yè)合作社，專職財(cái)會(huì)人員極少，財(cái)會(huì)人員文化程度不高，財(cái)會(huì)人員專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不能滿足合作社的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理需求。

4 重點(diǎn)強(qiáng)化市場營銷能力，提高合作社自身競爭力

合作社的宗旨是為農(nóng)民謀利益，而要達(dá)到農(nóng)民利益最大化就不僅需要提高農(nóng)作物產(chǎn)量，而且要能夠第一時(shí)間以高價(jià)進(jìn)行銷售，也就是說合作社能否經(jīng)營成功，關(guān)鍵的因素是要有暢通、及時(shí)的營銷渠道。國外發(fā)展合作社的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國，其經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)營模式也值得我國合作社學(xué)習(xí)，縱觀國外合作社發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)，以營銷為主的合作社所占比例最大，而且農(nóng)民獲益最明顯。我國因地制宜發(fā)展合作社的結(jié)果也表明，營活動(dòng)開展的好壞直接和合作社的發(fā)展前景以及農(nóng)民受益大小相聯(lián)系。

鑒于此，應(yīng)該積極提倡在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的過程中，努力做到把加強(qiáng)合作社市場營銷能力作為重中之重。通過強(qiáng)化市場營銷能力，逐步增強(qiáng)競爭意識(shí)，把合作社的產(chǎn)品推銷出去，提高知名度，在市場中贏得一席地位，隨著營銷能力的提高與強(qiáng)化，合作社能夠建立起較為成熟的營銷網(wǎng)絡(luò)與富有特色的營銷手段，社員也進(jìn)一步提高專業(yè)素養(yǎng)和營銷水平，合作社在學(xué)習(xí)中發(fā)展壯大，在更廣闊的舞臺(tái)上展示自己的特色。

5 支持地方乃至全國性的合作社協(xié)會(huì)的發(fā)展

為鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，政府還應(yīng)當(dāng)支持地方乃至全國性的合作社協(xié)會(huì)的成立，使其成為為合作社提供服務(wù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，為合作社提供專業(yè)的知識(shí)和人員培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)和解決合作社發(fā)展中所遇到的問題，為合作社立法提供建議，溝通和協(xié)調(diào)政府的政策供給與合作社的需求。

扶持農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)會(huì)發(fā)展的意義在于，首先，協(xié)會(huì)屬于非政府組織（NGO），它的出現(xiàn)可以彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足，又有利于政府從全能型政府向有限型政府的轉(zhuǎn)換。其次，他們是農(nóng)民專業(yè)合作社自己的組織，真正關(guān)注自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。目前我國各級(jí)政府多個(gè)部門都有針對(duì)合作社的一些扶持政策與措施，以省一級(jí)為例，財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)工部、省農(nóng)辦、畜牧局甚至供銷社聯(lián)社等都有插上合作社的管理，其主要原因不外乎政府的優(yōu)惠政策的含金量，其中的事權(quán)和物權(quán)不言而喻。假定哪一天政策的風(fēng)向扭轉(zhuǎn)，合作社就可能沒人管。因此，從長遠(yuǎn)看農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)會(huì)體系的建立可以成為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的中堅(jiān)力量。

6 注重合作社知識(shí)的傳播，扶持合作社的科研和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

在我國促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，有一件具有中國特色的事情必須要強(qiáng)化，那就是合作社知識(shí)的宣傳。這是因?yàn)椋菏紫?，我國沒有真正意義上的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的歷史，在農(nóng)民中傳承的生產(chǎn)和經(jīng)營文化中，類似于國外合作社的經(jīng)驗(yàn)是缺失的；其次，我國人多地少，農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)戶數(shù)量大，農(nóng)民之間的合作成本高，難度大；最后，由于新中國成立之后的人民公社運(yùn)動(dòng)和后來的供銷合作社背離了經(jīng)典合作社的本質(zhì)，且實(shí)踐證明了它的不成功，使得人們對(duì)合作社存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，甚至有抵觸情緒。因此，要想使合作社在我國健康發(fā)展，就要向農(nóng)民甚至是職能部門的相關(guān)人員傳播合作社的基本知識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)和了解合作社，并從內(nèi)心深處接受合作社是一個(gè)使社員受益的組織，是解決農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品銷售問題從而提高收入的一種組織形式。

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