馮洋洋

摘要：我國(guó)作為一個(gè)多民族國(guó)家，民族地區(qū)的法制建設(shè)由于具有多元文化背景，面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的民族關(guān)系現(xiàn)狀，想要建立完善的民族法律體系，不僅任務(wù)艱巨，而且也面臨各方面的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)的法制建設(shè)研究，不僅可以為我國(guó)法制建設(shè)提供一定的理論與實(shí)踐意義，而且也可以為多民族國(guó)家的法制建設(shè)提供一定的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；法制建設(shè)；重要性及意義

一、研究背景

隨著依法治國(guó)方針的施行，我國(guó)民主與法制建設(shè)逐步開(kāi)展，不斷加強(qiáng)民族地區(qū)的發(fā)展史建設(shè)已經(jīng)成為必須解決的一個(gè)問(wèn)題。在當(dāng)下的大環(huán)境下，加強(qiáng)各個(gè)民族地方民族法制建設(shè)，完善法律法規(guī)體系，對(duì)于維護(hù)民族之間的團(tuán)結(jié)關(guān)系、保障社會(huì)穩(wěn)定的穩(wěn)定發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)諧社會(huì)的和小康社會(huì)，都有著十分重要的意義。本文試圖通過(guò)對(duì)民族地區(qū)法制建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行研究，結(jié)合我國(guó)獨(dú)特的民族關(guān)系，為社會(huì)主義法治社會(huì)和和諧社會(huì)建設(shè)以及中國(guó)特色民族法律體系的完善，提供政策咨詢意見(jiàn)。

二、民族地區(qū)法制建設(shè)的現(xiàn)狀及不足

從新中國(guó)成立到現(xiàn)在，尤其是在改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十年的不斷完善和健全，我國(guó)已經(jīng)初步建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和人民的生產(chǎn)生活基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有法可依。1984年召開(kāi)了第六屆全國(guó)人大，在這次會(huì)議上，全國(guó)人大正式通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，迄今為止，全國(guó)155個(gè)民族自治地方共出臺(tái)自治條例134個(gè)，單行條例418個(gè)，對(duì)相關(guān)法律的變通和補(bǔ)充規(guī)定74件，可以說(shuō)民族地區(qū)的法制建設(shè)初步形成了體系[1]。總的來(lái)看，民族地區(qū)法制建設(shè)似乎已經(jīng)初具規(guī)模，但相對(duì)于復(fù)雜的民族關(guān)系而言，相對(duì)于民族地區(qū)人民生產(chǎn)生活的實(shí)際需要而言，還存在許多需要我們努力解決的問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：

其一，對(duì)民族法學(xué)的研究沒(méi)有得到足夠的重視。民族法學(xué)研究可以有效的促進(jìn)民族地區(qū)的法制建設(shè)以及完善民族地區(qū)法律法規(guī)體系，眾所周知，法學(xué)研究和和立法不僅相輔相成，而且缺一不可，立法是法學(xué)研究的外延和體現(xiàn)，沒(méi)有對(duì)民族法學(xué)進(jìn)行細(xì)致科學(xué)的研究，想要建立起適應(yīng)民族地區(qū)人民生產(chǎn)生活需要，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的民族法律法規(guī)體系將會(huì)變得十分困難。

其二，民族地區(qū)立法機(jī)制體制相對(duì)落后。我國(guó)憲法以及民族區(qū)域自治法都有條文規(guī)定，各個(gè)民族自治地區(qū)擁有根據(jù)本地區(qū)本民族的政治、經(jīng)濟(jì)和文化制定符合本民族特點(diǎn)的自治條例和單行條例的權(quán)力，有權(quán)對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行一定程度的變通和補(bǔ)充。但是目前的現(xiàn)狀是，各個(gè)民族地區(qū)的立法機(jī)制并沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)當(dāng)具有的作用，有的民族地區(qū)雖然有自己的地方性法律法規(guī)、自治條例，但是大多數(shù)都是針對(duì)環(huán)境保護(hù)等微觀領(lǐng)域，并沒(méi)有根據(jù)本民族的特點(diǎn)制定出有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)管理的自治條例，立法機(jī)制體制相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)以及內(nèi)陸地區(qū)來(lái)說(shuō)相對(duì)落后。

其三，民族法律實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督管理機(jī)制并不健全。眾所周知，在法制建設(shè)和法律實(shí)施的過(guò)程中，建立有效的監(jiān)督機(jī)制非常重要，這一環(huán)節(jié)在民族地區(qū)的法制建設(shè)中就顯得更加重要。法律的有效實(shí)施離司法機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督，任何法律，如果沒(méi)有強(qiáng)而有力的監(jiān)督就會(huì)十分危險(xiǎn)。結(jié)合我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)制以及各個(gè)民族地方的實(shí)際情況來(lái)看，目前我國(guó)對(duì)于民族法律實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督基本上處于空白狀態(tài)，沒(méi)有建立規(guī)范的監(jiān)督體系，更談不上強(qiáng)而有力的監(jiān)督力度，威懾力方面更有待于提高[2]。

由于歷史和現(xiàn)實(shí)等各方面原因的綜合作用，新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是在我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放方針，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來(lái)越大。因此，我們必須直面民族地區(qū)法制建設(shè)的現(xiàn)狀，有針對(duì)性的提出改進(jìn)意見(jiàn)，促進(jìn)民族地區(qū)法制建設(shè)的完善。

三、針對(duì)現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)家大的路線提出一些民族地區(qū)法制建設(shè)的建議

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，民族地區(qū)法律建設(shè)的主要任務(wù)是：以憲法和民族區(qū)域自治法為基石，結(jié)合各民族的自身特色，建立起完備的，適應(yīng)民族關(guān)系、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律體系，采取有效措施提高少數(shù)民族人民的法律觀念和法律意識(shí)，使各個(gè)民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、有序的法制環(huán)境[3]。

（一）建立系統(tǒng)且完備民族法律法規(guī)體系，以適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要

建立各民族地區(qū)的法律制度，完善少數(shù)民族地區(qū)的法制建設(shè)需要我們從各個(gè)民族地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求考慮。由于各種因素的影響，民族地區(qū)的立法一直是中國(guó)社會(huì)主義法律體系薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)民族地區(qū)在法律的數(shù)量和質(zhì)量上與發(fā)達(dá)地區(qū)還有相當(dāng)大的差距[4]。在民族地區(qū)完善法律法規(guī)體系是一項(xiàng)極為艱巨的任務(wù)，在這種情況下，應(yīng)該從每個(gè)民族地方的社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，優(yōu)先考慮和制定科學(xué)可行，而且符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的立法計(jì)劃，以分批，有序的方式建立完善的地方性法規(guī)。

（二）健全各個(gè)民族地區(qū)執(zhí)法和執(zhí)法制度

我國(guó)民族地區(qū)大部分處于中西部，所面臨的物質(zhì)條件極為艱苦，所處環(huán)境較為惡劣，基本教育設(shè)施并不完備，法律實(shí)施的客體主要是絕大多數(shù)少數(shù)民族群眾，執(zhí)法的效果相較內(nèi)地而言十分復(fù)雜。這就要求主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大力度培養(yǎng)法律專業(yè)素養(yǎng)較高的少數(shù)民族司法和執(zhí)法干部，為司法和執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境條件，提高不同部門(mén)相互配合、互相制約的能力。民族地區(qū)的司法和執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地提高自身法律素養(yǎng)，而上級(jí)機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)氐娜嗣裾惨樗痉ê蛨?zhí)法機(jī)關(guān)創(chuàng)造良好的執(zhí)法、司法環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，法律實(shí)施才能取得相應(yīng)的效果，實(shí)施的過(guò)程才能獲得強(qiáng)而有力的監(jiān)督。

（三）提高少數(shù)民族地區(qū)群眾的法律意識(shí)

各個(gè)民族的人民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中逐漸形成自己獨(dú)特的民族文化，這就意味著不同民族的人民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和理解是存在差異的。我國(guó)情況較為特殊，許多少數(shù)民族地區(qū)是通過(guò)社會(huì)主義改革，從較為落后的原始社會(huì)直接過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)，社會(huì)形態(tài)跨度較大，生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾通過(guò)改革的方法可以在較短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行變革，但是，思維方式的轉(zhuǎn)變卻需要一定的時(shí)間來(lái)過(guò)渡。各個(gè)民族具有自身獨(dú)特的民族風(fēng)俗習(xí)慣，雖然一定程度上與我國(guó)法律的精神基本一致，這些習(xí)慣對(duì)于引導(dǎo)民族地區(qū)群眾認(rèn)識(shí)和理解國(guó)家法律有一定的積極作用，但是我們也要知道，各個(gè)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和法律法規(guī)畢竟是兩種不同的社會(huì)現(xiàn)象，在產(chǎn)生的淵源和社會(huì)條件、形成的過(guò)程及其社會(huì)作用都存在相當(dāng)程度的差異，因此，這就導(dǎo)致存在相當(dāng)一部分少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣與法律不相一致[5]。民族地區(qū)有許多約定成俗的習(xí)慣與現(xiàn)行法律的規(guī)定相距太遠(yuǎn)，包括一些罰款措施，甚至在一定區(qū)域內(nèi)還存在違反法律規(guī)定的人身打擊等。因此，在民族地區(qū)的傳統(tǒng)觀念和法律相的現(xiàn)代意識(shí)相抵觸時(shí)，我們應(yīng)該采取寬容的，安全的方法來(lái)解決，努力提高少數(shù)民族人民的法律意識(shí)，減少習(xí)慣的力量，使少數(shù)民族的傳統(tǒng)意識(shí)與法律的現(xiàn)代意識(shí)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。（作者單位：大理大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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